扎紧制度的笼子

扎紧制度的笼子

——我省如何推进反腐倡廉的制度建设

在今年1月24日召开的十届省纪委第7次全会暨全省反腐败工作会议上，一份肃贪惩腐的“成绩单”呈现在与会者面前：2014年，全省共处分党员干部10557人，同比增长30.9%，其中地厅级干部28人，县处级干部441人。人们在为全省纪检监察机关一年的工作“点赞”的同时，不免也为当前仍然严峻的反腐败形势感到担忧。

党廉则政清，政清则国兴。反腐倡廉事关党的生死存亡和人心向背，是一场输不起的战争。党的十八届三中全会以来，我省以全面推进纪律检查体制改革为契机，力向“主战场”聚，劲往“反腐败”使，大力加强反腐倡廉的制度建设，进一步扎紧权力的制度“笼子”。

强化“两个责任”，把党风廉政建设的“责任田”划得更清

定位准则责任清，责任清则心里明。强化主体责任和监督责任落实，是深化纪律检查体制改革的重要目标任务，是改革的“牛鼻子”。“两个责任”是推进党风廉政建设、全面从严治党的重要抓手，我省主要做了三个方面的工作。

一是明晰责任内容和要求。省里通过出台有关文件，厘清了党委(党组)领导班子、主要负责人、领导班子其他成员的责任，并作为落实党委(党组)主体责任的重点;厘清了纪委(纪检机构)和纪委书记履行监督责任的重点。把实行“签字背书”和责任报告制度、强化检查考核、严格责任追究等作为推进“两个责任”落实的重要保障措施。

二是严格党委主体责任。建构正风肃纪“无缝网络”，要求各级党委牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，变“要我做”为“我要做”，发挥主体功能。年初，省委就落实党风廉政建设责任制作出部署安排，层层签订责任状，通过开展集中述廉评议以及廉政谈话、民主测评、民意调查、工作评估等制度，将责任层层叫响、级级压实，防止出现“中空层”、“夹生饭”，推动各级党委(党组)责任上肩、任务落实。

三是严格纪委监督责任。在深化转职能、转方式、转作风的背景下，纪委专注于党风廉政建设和反腐败工作，开展监督、执纪、问责三大“主业”，不再参与与纪检本身无关的“副业”，进一步明确纪检机构在组织协调、监督问责、警示教育、自身建设、纪委书记负监督总责等八个方面的责任，坚决遏制腐败蔓延势头，为全面深化改革提供有力保证。

落实“两个为主”，把反腐倡廉的“青锋剑”磨得更利

“工欲善其事，必先利其器”。纪检部门作为反腐的“急先锋”，其自身体制机制能否理顺，直接关乎反腐的成色。为此，在中央出台的纪律检查体制改革方案中，诸多内容直指纪委存在的问题与缺陷。我省在加强纪检系统队伍和工作机制建设方面，除了切实推进转职能、转方式、转作风，调整内设机构等举措外，重点是推进“两个为主”的改革任务落实。

一是贯彻“各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求。由于干部任用管理等因素导致双重领导体制“变味”，人们将纪委难办案、办案难的尴尬境地描述为：“顶得住的站不住，站得住的顶不住。”中央要求，“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。我省的改革思路是，在动议提名、选拔程序和干部管理等方面全面体现“为主”的要求，以强化纪委权威、切实担当主责，这一思路具有不容低估的现实影响和深远意义。

二是贯彻“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的部署。查办案件工作是纪委的分内之责、立身之本，其体制机制改革也堪称此次改革的“核心之核、重中之重”。我省将进一步建立健全腐败案件及时发现、查处机制，拓展案件线索渠道，优化线索排查机制，加强问题线索管理，按照五类标准分类处置。从改革导向上看，这将促使上级纪委的管控面加宽，既可以视为对下级纪委难作为的监督机制，也是对下级党委不作为的有效制约机制。

着眼“两个全覆盖”，把权力监管的“防护网”织得更牢

党风廉政建设既要治标，又要治本;既要查处腐败问题，又要注重铲除“腐败土壤”。为此，我省着眼于中央提出的“两个全覆盖”，有序推进对权力的监督制约。

首先，将于年内实现省纪委对省一级党政机关派驻机构全覆盖。根据工作需要和业务关联性，采取单独派驻和归口派驻两种形式设置派驻机构，实行统一名称，明确工作职责和权限，理顺工作关系，派驻机构对派出机关负责，编制、职数、人员由派出机关统一负责。同时，加强对派驻机构的业务管理，充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，强化责任担当，提高履职能力，切实改变“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的状况。

其次，推进巡视工作全覆盖。为把巡视这把利剑磨得更加锋利，今年，我省将加大巡视与纪检监察、组织、审计、信访等联动协调力度，备足“弹药”，胸中有数，使巡视指向更加明确，提高发现问题的精确度。扩大巡视覆盖面，加快巡视频率和节奏，发现问题、形成震慑。积极推进专项巡视，针对一个人、一件事、一个单位、一个工程项目、一笔专项经费等开展短平快、专兼广、灵准狠的巡视。对已经巡视过的地方和问题杀出“回马枪”，增强巡视的机动性和震慑力。

开弓没有回头箭，反腐倡廉永远在路上。通过不断推进制度的革故鼎新，在反腐这场攻坚战中步步为营，积小胜为大胜，实现从不敢腐到不能腐、不想腐的根本转变，我们必将实现干部清正、政府清廉、政治清明的美好期许。

(供稿：省委宣传部 执笔：潘小刚)

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为官要记住

五个“千万不能”

2015年4月下旬，省委组织全省市厅级主要领导干部，在省委党校专题学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在作主题报告时强调，要坚持“严”字当头、“实”字为先，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

徐守盛谆谆告诫各级领导干部五个“千万不能”：“理想信念的‘钙’千万不能缺，插手工程的事千万不能干，酒肉金钱朋友千万不能交，封妻荫子的念头千万不能有，放纵小节的口子千万不能开。”要坚持老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。