戴道晋：切实发挥市场监管主力军作用

戴道晋副省长在全省工商行政管理工作会议上的讲话强调：

有效维护公平竞争市场环境  切实发挥市场监管主力军作用

“加强市场监管、维护市场秩序是工商部门的主业主责，各级工商部门要通过严格执法、重点查处整治、大力查办大案要案，真正担负起市场监管主力军的责任，切实发挥主力军的作用，打出主力军的浩大声威。”这是1月16日上午，省政府副省长戴道晋在全省工商行政管理会议上所作的重要讲话。

戴道晋副省长指出，2014年，在省委省政府的坚强领导下，全省工商行政管理部门，攻坚克难，改革创新，奋发有为，各项工作迈上新台阶。一是着力下好了商事制度改革的先手棋。一方面全省工商登记前置审批制度改革试点稳步推进，逐步扩大，从年初的长沙、郴州两个市试点扩大到现在9个市州。另一方面，我们省注册资本登记制度改革比全国提前了2个多月，而且永州、郴州的“三证合一”登记试点工作也取得了较好的成效。总的来说，全省商事制度改革实施，降低了准入门槛，简化了办事程序，推动了行政许可进一步简化，极大激发了市场主体的创业活力。同时，也进一步优化了产业结构，改善了营商环境。前不久，守盛书记、家毫省长在省委经济工作会议上，都对这项改革给予了充分肯定。二是切实当好了市场监管的主力军。去年全省工商部门充分发挥维护市场经济发展秩序的坚强卫士和市场监管主力军的作用，认真开展市场监管执法和一系列的专项整治，特别是围绕人民群众关心的热点难点问题，坚持以“三大专项整治”为重点，扎实开展打击假冒伪劣、整治虚假广告、打击传销等专项行动，严肃查处了一大批违法经营案件，进一步净化了我省市场秩序，有效维护了广大消费者的合法权益。三是牢牢把握了队伍建设的方向盘。全省工商部门在去年商事制度改革任务繁重，体制调整和职能划转任务叠加的双重考验下，始终牢牢把握加强队伍建设、改进工作作风这个方向盘，持续深入开展群众路线教育实践活动，大力反对“四风”，狠抓作风建设，存在的一些突出问题得到真正解决，工商行政管理整体素质和工作效能得到提升。比如，去年省工商局组织编写的《全省投资创业主体情况分析报告》，观点新颖，内容丰富，资料详实，为省委省政府提供了有价值的决策参考，得到了省委省政府领导的充分肯定。这充分说明我们全省工商系统这支队伍的建设是抓出了成效，整体素质有了明显提升。总的来说，2014年的全省工商行政管理工作取得了突出成绩，取得的成绩是全体工商系统的同志们共同努力换来的。

戴道晋指出，2015年是全面深化改革的关键之年，全省工商行政管理部门要抓住重点，扎实推进，争取更上一层楼。随着我国经济发展进入新常态，省委、省政府充分认识和把握“穷则变，变则通，通则久”的规律，主动适应发展新变化，及时调整决策部署。在刚刚召开的省委经济工作会议上明确提出了今年我省主要预期目标是：经济增长的工作目标是8.5%，争取目标是9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，公共财政收入增长9%左右，城乡居民收入分别增长8.5%、10%左右。要确保这些目标指标和任务的顺利完成，需要我省各级工商行政管理部门充分发挥职能作用，抓住重点，开拓创新，强化措施，扎实推进，更上一层楼，为全省经济社会发展发挥更加重要的作用。一要进一步深化商事制度改革，更好地释放改革红利。深化商事制度改革，有利于为改革发展创造更好的外部环境。我们要在深入调研的基础上，抓紧制定出台《我省深化商事制度改革实施意见》，统筹规划，全面部署，整体推进。首先，考虑到商事制度改革相比去年单项的注册资本登记制度改革或工商登记前置审批制度改革，范围更广泛，内涵更丰富，要求更严格，涉及的部门也更多，既需要进一步充实我省商事制度改革工作领导小组成员单位，把相关的省直行政审批监管部门都纳入进来，进一步整合力量和资源，共同推动商事制度改革，更好地释放改革的红利。更需要我们工商行政管理部门起到牵头、推动作用。与此同时，我们还要继续抓好注册资本登记制度改革，扩大前置审批制度改革范围，大力推动“三证合一”改革逐步扩大范围，试点市州要及时总结经验、查找问题、提出建议，为省委、省政府和中央决策提供参考。

二要进一步强化市场监管，更好地维护市场秩序。加强市场监管、维护市场秩序是工商部门的主业主责。近年来，随着我省商事制度改革的深入实施，准入门槛放宽了，市场主体数量壮大了，接踵而至的问题是“宽进”之后如何才能做到“严管”，如何有效维护公平竞争的市场环境，这是摆在我们大家面前的一个非常重要而且必须作出回答的一个问题。刚才，金冬同志在工作报告中已经做了相关部署和安排，我在这里再强调一点，那就是要重点查处、整治，大力查办大案要案，真正担负起市场监管主力军的责任，切实发挥主力军的作用，打出主力军的浩大声威。当前，尤其是对市场垄断、不公平竞争、传销等重点违法问题，要始终保持高压态势不放松，坚持“零容忍”的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄，予以重点查处、重点整治。特别是对那些危害程度大、涉及面广、影响群众多的案件，要主动出击，主动寻找线索，发现一起查处一起，发现多少查处多少，严厉打击，绝不姑息手软，形成强大震撼。对查办的大案要案，要大力宣传，起到查处一个、震慑一片的效果。同时，还要积极探索建立新型市场监管体系，完善信用监管机制，探索推进综合执法，加强执法联动，形成监管合力，为全省经济社会发展营造公平有序的市场环境。

三要进一步加强消费维权，更好地促进社会和谐。消费作为拉动经济发展的“三驾马车”之一，在当前我国经济发展下行压力大的情况下，其地位和作用更是非同寻常。尤其是伴随着经济的持续不断发展，市场上的消费一浪接一浪地增长，交易量日趋增大，消费投诉也越来越多，如果这些消费纠纷没有化解好、处理好，既不能很好地维护消费者的切身利益和社会的和谐稳定，又不能营造安全放心的消费环境，严重影响和抑制消费需求，不利于有效发挥消费拉动经济增长的基础作用。各级工商行政管理部门必须要对此有很清楚的认识，进一步加强实体消费维权和网络消费维权。尤其是现在的网络交易，一方面呈现海量增长的态势，拉动了经济发展，另一方面，网络交易监管、网络消费维权的力度却还不够，方式方法也不是很有效，这方面急需要加强。还有一个问题，我们在及时处理个案投诉的同时，也要加强群体性消费维权。重点是整治“霸王条款”。格式合同“霸王条款”，消费者一般难以识别，即使识别了，也往往无力与“霸王条款”制定者们抗衡，损害了成千上万的消费者的利益，需要我们大力打击查处。

戴道晋强调，要强化科技支撑，夯实工作基础，为做好工商行政管理工作提供保障。当前，我省工商行政管理事业正站在新的历史起点上，体制调整和职能划转、商事制度改革等各项事业对我省工商行政管理工作提出了新要求、新任务。邓小平同志说过：“世界上的事情都是干出来的”。面对当前新形势、新任务、新要求，全省各级工商部门必须扎实干起来，强化科技支撑，不断夯实工作基础，保障全省工商行政管理事业深入发展。

一要进一步强化科技支撑。我们的时代是一个拼信息、拼科技、拼创新的时代。“好风凭借力，送我上青云”，作为强化科技支撑的重要手段，信息化建设亟待加强。当前，我们要把商事制度改革信息化建设作为重中之重，建立健全企业信用信息公示系统、企业登记系统和企业监管系统，完善企业年度报告公示、经营异常名录、严重违法企业名单、企业公示信息抽查等系统功能。要着力抓好电子营业执照系统建设，推进全程电子化管理，真正体现工商注册制度便利化的改革成果。要运用大数据加强市场监管和服务，以市场主体信息为基础，建设工商行政管理大数据资源体系。要通过进一步夯实信息化基础，为工商各项改革事业提供有力的科技技术支撑。

二要进一步加强队伍建设。要出色地完成各项改革任务，真正适应工商行政管理事业发展新要求，必然离不开一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的工商队伍。1月12日，习近平总书记同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时，提出了要始终做到“四有”—心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。我看，我们工商行政系统干部首先要心中有党，要加强思想政治教育，坚决培养一支听党的话、跟党走的工商队伍。其次，要“心中有民、心中有责”，不管是垂直管理也好，还是地方政府分级管理也好，工商行政管理部门都是政府监管市场的行政执法者，必须对党和政府负责，对人民群众负责；必须心中时刻装着老百姓，想群众之所想，急群众之所需，解群众之所难。同时，还要“心中有戒”，懂得哪些事不能做，哪些话不能说，一切按纪律来、按规矩办，不踩雷，不越线。如果心中无戒，广大党员干部的作风就难以根本转变，改革发展也将失去持久动力。而且，党员干部要“心中有戒”，这不是抽象的，而是具体的，一个根本的要求就是必须要坚决遵守党的各项纪律和法律法规，牢固树立宗旨意识和群众观念，主动适应从严治党的新常态，切实转变作风，不断提高为人民服务的能力和水平。

三要进一步加强组织领导。全省各级工商行政管理部门领导班子要以崇高的历史使命感，以对工商事业高度负责的精神，攥紧拳头，打出力道，强化领导，切实抓好各项改革任务的落实。当前，特别是全省工商体制调整与职能划转，涉及到人、财、物等敏感问题，关系到干部职工的切身利益，要尤其引起重视，亲力亲为亲手抓，带头深入走访，服务干部职工，做扎根基层的“大脚板”，真正“行之以躬，不言而信”；要坚决认真地按照省委、省政府的部署要求，在深入开展调查研究的基础上，组织制定切实可行的工作方案，切实把工商体制调整抓实抓好，确保不出现任何纰漏、差错，维护全省和谐稳定的大局。

戴道晋最后强调，当前正值岁末年初，各项工作任务繁重，特别是春节前的市场监管任务十分艰巨，我们一定要恪尽职守，认真执法，切实做到守土有责、履职尽责，确保全省人民群众过上一个欢乐祥和的春节。