不再到国外抢购马桶盖——我省如何推进供给侧结构性改革

　　 热点话题谈心录④

　　不再到国外抢购马桶盖

　　——我省如何推进供给侧结构性改革

　　近年来，我国游客在境外抢购马桶盖、电饭锅、奶粉等生活日用品的热潮一浪高过一浪，参与“海淘”的人也越来越多，这一现象引发全社会广泛关注和热议。

　　人们热衷海外抢购、“海淘”的背后，折射的是经济社会发展深层次的问题——市场需要与供给脱节。经济发展了，人们生活改善了，老百姓的需求不仅满足于“有没有” “够不够”，更追求质的提升，关注“好不好”“潮不潮”;不仅要求有更多的有形物质产品，更追求满意的服务消费和体验，人们消费正从模仿型、排浪式消费转向个性化、定制化、多样化消费。海外抢购、“海淘”现象给我们抓发展一个重要启示，那就是要从生产领域加强高质量的供给，减少低效率、低效果的供给，也就是我们经常听到的“供给侧结构性改革”。

　　习近平总书记在2016年全国“两会”期间参加湖南代表团审议时指出，推进供给侧结构性改革是一场硬仗。为打赢这场“硬仗”，省委、省政府进行了系统谋划和精心部署，在2016年春节前后，已初步打出一套供给侧结构性改革“组合拳”，近期还将出台《湖南省推进供给侧结构性改革实施意见》，陆续推出系列措施，不断为湖南经济发展创造新供给、释放新需求、打造新动力。

　　措施一：“去粗取精”去产能。去掉过剩的产能是中央推进供给侧结构性改革的头号任务。对我省来说，当前主要从钢铁和煤炭两个行业入手。

　　我省钢铁现有产能2000万吨左右，年需求约3000万吨，产能并不多，但近年来效益出现下滑，其原因除了整体市场供大于求以外，与自身产品结构不优、劳动生产率不高、企业内部改革没有到位有很大关系。为此，我省将重点发展高强度耐腐蚀造船板、低铁损高磁感硅钢板，并与世界“钢铁大王”米塔尔公司合资生产高强度轻量化汽车板，促进钢铁行业向高品质方向发展。

　　煤炭这一块也是一样，我省产能与自身需求相比并不大，但由于我省大多数矿井都是产能在9万吨以下的高瓦斯矿，很容易出现安全事故，省里考虑到人民群众的生命安全，下决心关闭淘汰这些落后的小煤矿。近两年，我省已陆续关闭了600处矿井，今明两年计划再关闭200处产能9万吨以下的矿井，通过这个硬措施促进煤炭行业向规模化、安全化方向发展。

　　措施二：“旁敲侧击”去库存。把堆积的库存尽快消化掉是供给侧结构性改革的一项重大任务。当前我省的重点主要集中在房地产和二手工程机械这两个方面。

　　房地产这一块，我省多数地区房地产市场不温不火，去库存周期约20个月。今后，我省将把房地产去库存与棚户区改造货币化安置、以发展租赁市场为主建设保障房结合起来，一般不再新建公租房，同时，积极鼓励在工业园区工作的农民工购房和租房，尽力缩短去库存周期，从而促进房地产市场平稳健康发展。

　　工程机械是我省传统优势产业，受房地产市场不景气和基建规模缩小影响，近两年产值、利润连续大幅下降。对此，一方面，省里大力鼓励企业走出去，积极参与到“一带一路”建设这个国家大工程中去，有效消化二手设备。另一方面，支持企业转型进军环保机械、农用机械、新能源装备这些市场需求广的新领域。军工领域也利用国家鼓励军民融合的东风，积极进入，既为企业产品找到新的用武之地，又为国家做了贡献。

　　措施三：“化险为夷”去杠杆。“去杠杆”通俗地说就是控制债务比例，防止“资不抵债”。近些年来，我省为积极应对国际金融危机给经济持续健康发展带来的影响，各级政府举债搞了一些建设。这些债务资金，主要用于基础设施建设和公益性项目，较好地保障了经济社会发展的资金需要，大多有经营收入作为偿债来源。但是，全省存量政府债务中，90%以上是通过非政府债券方式举借的，平均成本在10%左右，这些高额的债务利息负担，给各级财政带来一定还债风险。

　　湖南抢抓国家发行地方政府置换债券的机遇，在强化政府债务限额管理的基础上，采取“五挂钩、一甄别”(与债务风险挂钩、与债务管控挂钩、与债务投向挂钩、与金融创新挂钩、与诚信体系挂钩，优先置换债务风险管控好、债务资金投向正确、运用PPP等融资模式、信誉等级高的地区，甄别清理不规范、不合法的举债行为)的方法，对存量债务中通过银行贷款等非政府债券方式举借的政府债务，进行债券置换。预计到2017年，全省高息政府债务将全部置换完，可节省利息370亿元。

　　与此同时，我省还将加强金融风险排查、识别和预警，依法打击非法金融活动，积极防范民间融资、新兴金融的潜在风险，确保不发生大的风险。

　　措施四：“多措并举”降成本。企业负担轻才能有活力，“跑得快”。国家统计局发布的数据显示，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本，2012年以来一直维持在85元左右的高位，2015年为85.68元，而同期企业利润率仅为5.76%，不少企业反映“日子难过”。我省也不同程度存在这个问题。为此，省里正采取各种措施“堵漏洞”“斩黑手”“通渠道”，着力解决制度性交易成本高、企业融资成本高、基金缴费率高和社会负担高等突出问题。

　　比如，在解决制度性交易成本高的问题上，主要是继续“简政放权”，进一步清理规范行政事业性收费，实行中介机构与行政审批脱钩，把该减的费减到位，该降的税降到位。初步估计，仅清理降低涉企收费这一项，可为企业减负30亿元以上。

　　与此同时，我省将认真落实“营改增”、“五险一金”减免等各项税费改革和优惠政策，想办法降低企业融资成本、企业电力价格、物流费用以及财务、工资、社保成本，真正让企业“轻装上阵”。

　　措施五：“扬长去短”补短板。一只水桶能装多少水，取决于它最短的那块木板，抓经济发展也是一样的道理，也必须紧紧抓住薄弱环节。对于我省来说，目前的当务之急就是把实体经济做“优”、把现代农业做“强”、把生态环境做“美”、把脱贫攻坚做“实”，尽快拉长县域经济、非公经济、开放型经济和金融服务业“四块短板”。

　　做优实体经济的重点是落实“中国制造2025”，大力实施标志性产业集群、标志性产业基地、标志性领军企业、标志性品牌产品的“四个一工程”，把我省的先进轨道交通装备、汽车制造、电子信息、新材料、航空航天装备、智能机器人、3D打印、节能环保、生物医药、海上风电装备等优势产业“盘子”做大。

　　做强现代农业的重点是锻造优质品牌，依托农业产业化龙头企业，在保鲜、加工、市场拓展上进一步发力，把各地特色优质农产品推出去。

　　做美生态环境，就是突出从构建“山水林田湖这个生命共同体”中发展新技术、新产业，从治山、治水、治土、治气中开拓环保产业市场，真正将保护与发展结合起来，重现范仲淹《岳阳楼记》和沈从文笔下的湖湘美景。

　　做实扶贫攻坚，就是采取“精准扶贫”的方法，举全省之力打一场脱贫“攻坚战”，确保2016年完成减少贫困人口110万的目标，不让一个老乡在全面小康路上掉队。

　　金戈铁马擂征鼓，只争朝夕启新程。加强供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期经济工作的主线，与老百姓的生活息息相关。我们相信，随着这项改革的扎实推进，我省经济的“颜值”一定会越来越高，老百姓的日子也一定会越过越红火。

　　(供稿：省委宣传部 执笔：省政府研究室 指导 周湘智)