我委发布“能源网”投资项目

　　链接： 湖南能源建设重大项目

　　4月16日，省发改委党组副书记、副主任、新闻发言人欧阳彪向省会媒体发布了“交通网”投资项目情况。省能源局、投资处和国网湖南电力公司、湘投控股公司负责人参加发布。

　　 欧阳彪： 各位新闻界的朋友，大家下午好!欢迎各位参加省发改委牵头举行的关于能源网建设的情况通报，下面我先作一个简要介绍。

　　一、加强能源网建设必须抢抓机遇

　　能源问题始终是人类文明发展进步的永恒命题，是一个世界性话题。能源建设事关经济社会发展大局，事关人民生活水平提高，事关社会长治久安，党中央、国务院和省委省政府历来高度重视。“十二五”以来，全省累计投入1200亿元左右，能源建设取得了突出成效，有力支撑了全省经济社会快速发展。在经济社会发展进入新常态、能源供需格局出现新变化的新形势下，加快建设“节约、清洁、安全”的能源体系，必须抢抓机遇、乘势而上。

　　一是抢抓能源革命的机遇。去年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出，要应对能源安全问题，必须大力推进能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，全方位加强国际合作。7月，省政府专题召开省能源委筹备会议，强调要根据中央精神，结合我省实际，立足当前，谋划长远，加快推进能源建设。当前，我省能源供需总量和结构性矛盾仍然突出，能源利用方式还较粗放，关键设备和核心技术还不够强，体制机制尚未理顺，能源安全隐患有待消除，必须加快建设节约、清洁、安全的能源体系，推进能源生产和消费革命，促进能源持续健康发展。

　　二是抢抓全面建成小康社会的机遇。按照省委省政府部署，湖南要在中部地区率先实现全面小康。能源建设既可以扩投资、稳增长，又可以促消费、利发展，还可以保就业、惠民生，对全面建成小康社会具有重要推进作用。截至2014年底，全省电力装机达到3603万千瓦，全社会用电量达到1430亿千瓦时，农村电网村改率超过88%，城镇天然气用户达到100万户，但人均用电量、装机容量、成品油、天然气消耗量分别为全国平均水平的53%、54%、65%、23%。“十三五”时期，我省经济将保持中高速增长，居民生活质量和水平将进一步提高，能源需求将逐步接近全国平均水平，能源发展还有巨大空间，必须科学统筹，超前谋划，超速发展。

　　三是抢抓国家政策的机遇。当前，国家正在抓紧编制“十三五”能源发展规划，从国家简政放权和行政审批制度改革看，今后能源领域的项目审批将更多地突出规划的调控作用，重点是以规划展开布局、以规划确定项目，规划的重要性和引导性将更强。去年国家推出的七大工程包中，有四个涉及能源建设，一大批重大电源点建设、重大能源通道项目将在近两年加快启动。同时，国家正在大力推进电力、油气、能源价格和投资体制改革，将配套出台一批政策。这对我省是一个大好的发展机遇，必须主动对接国家战略，争取国家在规划布局、项目资金、改革试点等方面倾斜支持，夯实发展后劲。

　　二、加强能源网建设必须破解瓶颈

　　我省一次能源匮乏，对外依存度高，处于全国能源输送末端，资源短缺、通道不畅、结构不优、价格高企等因素始终制约全省能源发展，体制机制还需进一步完善，加强能源网建设，必须着力破解以下三个方面瓶颈：

　　一是破解能源点的瓶颈。按照2020年我省人均能源消费能力达到全国2015年平均水平测算，“十三五”末全省电力缺口约1000万千瓦，电煤缺口约4000万吨，天然气缺口约70亿立方米。我省煤炭人均储量相当于全国平均水平的 67%，探明可采储量仅可开采21年，且开采难度高、安全隐患大；无石油和天然气资源；水电95%的经济可开发量已开发完毕；新能源不丰富且开发成本高；核电有比较优势但短期投产无望；页岩气资源丰富，但要实现规模化环保开采尚需时日。要确保全省能源供需平衡，必须在加大省内能源资源开发的基础上，引进省外能源。

　　二是破解能源通道的瓶颈。我省位于全国煤炭、电力和天然气输送末端。京广、焦柳铁路运能基本饱和，洛湛铁路扩能改造未全线实施，“卡脖子”路段运能严重受限，长江城陵矶水运通道输送量较小，煤炭运能受制约。湖南电网与华中电网仅通过三回500千伏线路相连，最大电力输入能力仅260万千瓦，输送通道薄弱。天然气只有两条中石油的国家级支干线输气，气源单一，气量不足。要确保我省能源供给，必须建设一批条件成熟、当前急需的能源通道。

　　三是破解能源网络的瓶颈。目前，全省“两纵四横”500千伏输电通道尚未落点张家界和湘西州；除国家电网和郴电国际外，省内还有653个地方电网供区，平均村改率不足34%；30%的农村变压器超负荷运行，部分农网改造过地区又出现供电“卡脖子”问题；智能电网建设滞后，未形成分布式能源自由接入的条件。省内支干线管道建设滞后，还有5个市州中心城市和61个县未通管道天然气，大部分市县城市燃气管网仍处于起步阶段。要确保能源广泛覆盖，必须打造智能高效可靠的能源网络。

　　四是破解能源体制的瓶颈。目前，我省能源市场交易机制不完善，资源利用效率不高，市场配置资源的决定性作用难以发挥。能源价格关系没有完全理顺，市场化定价机制尚未完全形成。政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善、发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。立法修法工作相对滞后，制约能源市场化和健康发展。要充分调动能源建设的积极性，必须打破常规，坚持市场化改革，形成适应市场要求的体制机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。

　　三、加强能源网建设必须加大力度

　　能源既是战略性资源，也是战略性产业。当前，国际能源价格持续走低，能源供需形势相对宽松，是加快能源建设储备的最佳时期。按照省委省政府“基本稳定水电、适度发展火电、加快气化湖南、积极发展新能源”的总体要求，从点线面三个方面集中发力，加快构建“覆盖全省、网架坚强、协同发展”的新型能源网。今天，我们发布的这批项目，是结合了当前建设任务、未来发展需要，特别是“十三五”规划研究初步成果提出来的。共3大类25个(项)，总投资3874亿元。其中：电力网项目14个(项)，投资1483亿元；油气管道网项目8个(项)，投资1693亿元; 分布式能源网项目3个(项)，投资699亿元(详见项目表)。重点主要是三个方面：

　　一是加快重大电源建设，立好“柱子”。火电：加快株洲攸县电厂、华电常德电厂、神华国华永州电厂等在建项目建设，加快推进大唐怀化石煤电厂、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂等火电项目前期工作。水电：加快五强溪水电站扩机、平江抽水蓄能、安化抽水蓄能前期工作。核电：安全有序积极推进桃花江、小墨山核电项目前期工作，继续做好厂址保护、科普宣传和公众沟通。新能源：积极推进新能源项目建设，力争“十三五”装机规模达到800万千瓦左右。

　　二是加强能源网络建设，建好“架子”。电网建设：积极推动甘肃-湖南等特高压入湘工程，新增湖南电网与华中电网1-2条联络线，有序推进全省10项 500千伏主电网建设；尽快完成全省所有未改村改造，逐步实施已改村“低电压”升级改造；按照“高端化、集聚化、特色化”的思路，以专业园区、智慧园区、分布式能源建设为载体，打造“网架坚强、广泛互联、高度智能、开放互动”的智能电网，争取“十三五”建设充电站100座左右，全省配电自动化覆盖率达到90%。气化湖南：加快推进中石油西气东输三线中段、中石化新疆煤制气外输管道、贵州铜仁-凤凰天然气管道建设；加快实施全省天然气输气管网建设三年行动计划，到2017年新建完成国家干线2条，省内支干支线25条，总长度约3389公里，城市管网超过30000公里，管道气化全省14个市州中心城市和66个县市，其余22个县市通过CNG、LNG方式气化；力争到2020年实现“全覆盖、县县用”。煤运通道：加快蒙西华中煤运通道建设，优先建设荆岳段；积极推进洛湛铁路益阳至娄底段、邵阳至永州段改造升级，提升通达能力；加快岳阳华容铁水联运煤炭储备基地建设，把岳阳建成全省煤炭物流中转枢纽。

　　三是加强体制机制建设，搭好“台子”。1、搭好市场台子。推进能源领域市场化，加快编制全省能源“十三五”总体发展规划和电力、农村电力、地热能、风电消纳等16个专项规划，凡是列入规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放，创造公平公正的能源市场准入和竞争环境，将各种投资主体置于同等“国民待遇”门槛下。2、搭好改革台子。按照国家统一部署，重点推进电力体制改革和油气体制改革，有序放开输配以外的竞争性环节电价、向社会资本放开配售电业务、放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立，进一步强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全高效运行和可靠供应。认真研究油气管理体制中存在的问题，广泛征求有关方面意见，积极向国家提出油气体制改革建议意见，配合国家做好油气体制改革方案。3、搭好政策台子。省政府将拿出部分资金专项用于农村电网改造升级，争取各市州根据自身实际情况配套部分资金或加大投入力度，多措并举扩充农网投资渠道。落实《湖南省人民政府关于加快实施“气化湖南工程”的意见》(湘政办发[2015]3号)，出台规范天然气基础设施建设和支持天然气分布式能源发展的相关政策，提升全省天然气保障能力，加快天然气市场培育。加强地热能、生物质能政策研究，结合省内实际，争取出台相应的省级地热能开发利用、生物质能利用等支持政策，拓宽分布式能源发展领域。

　　以上是我省能源网建设的有关情况，欢迎社会力量广泛参与，也希望新闻界的朋友们多宣传、多关心、多支持。

　　 记者：根据您刚才发布的能源网信息，提出了我省“十三五”能源发展的重点任务，请问实现这些任务有什么保障性措施?

　　欧阳彪： 能源是经济社会发展的血液，构建安全、清洁、节约的能源保障体系对于促进我省经济社会发展至关重要。当前，经济社会步入新常态发展期，能源发展面临新机遇、新挑战。要确保目标的实现，我们主要抓好以下三个方面工作：

　　1、强化规划引领，抓好顶层设计。高起点、高标准、高质量做好发展规划、抓好顶层设计是实现发展目标的决定性、基础性工作。一是做好中长期能源战略研究。委托高层次的专业机构开展我省中长期能源供需平衡及发展战略研究，结合国家重大项目布局和政策，提出全省中长期能源发展思路、方向与重点。二是做好“十三五”能源发展规划。国家新一轮简政放权后，规划将成为项目布局的基本依据。按照国家统一部署，我们正在组织编制全省能源发展总体规划和14个专项规划，研究“十三五”全省能源发展的思路、原则、目标与措施，科学谋划一批重大项目。三是加强国家、省级总体规划与专项规划的衔接，保障规划有序实施落地。

　　2、推进能源改革，释放市场活力。能源改革基本由国家层面统筹实施，自上而下推进。近期，我们将按照国家统一部署，重点抓好两项改革：一是电力体制改革。按照中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)确定的“三放开、一独立、三强化”的电力体制改革总体思路和相关配套政策，结合省内实际，提出全省电力体制改革实施细则，进一步释放电力市场活力。二是能源投资体制改革。按照国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13 号)和国家部委相继出台的实施细则，鼓励和引导民间投资进入能源领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会力量参与能源建设。

　　3、加强组织协调，营造良好环境。一是成立了协调机构。省政府高度重视能源建设，2014年专门成立了农网改革与改造、气化湖南2个指挥部和重大电源、新能源建设、新能源汽车3个协调小组，专门协调解决能源建设重大矛盾。下一步，我们将充分发挥这些协调机构的作用，定期调度项目进度，深入项目现场，就地解决重大建设矛盾，加快项目建设。二是出台了扶持政策。“十二五”以来，我省相继出台了农网改革与改造、气化湖南、风电、分布式光伏等多项能源扶持政策。下一步，我们将加强督促协调，确保政策落实到位。三是下放了审批权限。新一轮简政放权，我省共下放了11项能源审批权限。下一步，我们将加强下放事项的审批情况监督管理，并进一步研究继续下放事项。

　 　记者：请介绍一下我省“十三五”新能源投资的重点和支持政策。

　　曾艳阳(投资处处长)： 新能源对于调整能源结构、促进节能减排、保障能源供应意义重大。目前，我们正在编制“十三五”新能源各专项发展规划，初步考虑有：

　　1、投资重点。2015-2020年，我省新能源投资重点主要有风电和光伏发电两块，预计投资699亿元，力争新能源发电装机达到800万千瓦左右。风电方面，前期重点开发湘南、湘西南、湘中地区风电资源，后期根据技术进步逐步开发洞庭湖区资源；光伏发电方面，重点在工业园区、商业集聚区和公共设施区发展分布式光伏，在湘南、洞庭湖区等地适度建设渔光互补、农光互补等地面光伏电站。此外，在生物质能、地热能利用方面开展前期研究。

　　2、主要支持政策。国家层面，2011年开始，国家对风电、光伏发电项目实行年度规模管理，未纳入年度规模的项目不能获得国家可再生能源发展基金电价补贴；出台了一系列风电、光伏发电、生物质发电等新能源的规划布局、电价、投资、并网信贷等支持政策。省级层面，2010年-2014年，配合国家政策，省政府办公厅分别出台了新能源产业、风电、分布式光伏发电支持政策，涉及项目布局、财税、并网、电价、投资和产业等多个方面。应该说，这些政策正在逐步显现效应。下一步，我们将加强国家和省里政策落实情况的跟踪协调，推动政策落实到位，为省内新能源发展提供可靠政策保障。

　　3、简化管理程序。2014年开始，我省对纳入国家年度核准计划风电项目的核准权限下放市县；对光伏发电项目实行前置备案管理，光伏发电项目由省里备案，分布式光伏发电项目按属地原则备案。同时，按照权力与责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，加强项目管理，防止出现管理真空。

　　 记者：湖南是一个人口大省、农业大省，农网建设一直是各方比较关心的问题，请问省发改委对下一步全省的农网改造有什么打算?

　　吴波(能源局副局长)： 2010年，国家启动新一轮农网改造，累计下达我省农网投资计划166.5亿元，全省村网改造率从2010年底的71.4%增长至去年年底的88%，进一步加强了农村电网的供电能力和供电质量，但总的看，农网改造还有大量的工作要做。我们将按照国家和省委、省政府的要求，编制好全省“十三五”农村电网改造升级规划，研究提出新的支持政策，包括资金扶持，同时加强工作协调，切实解决农村电网改造过程中存在的困难和茅盾，确保农网改造规范有序推进。

　　 记者：特高压电网近年来一直是热点问题，我想请问一下国网湖南省电力公司对我省发展特高压有什么考虑?

　　周建云(国家电网湖南公司副总)： 一、发展特高压是拓展电力外输通道，保障湖南电力供需平衡的需要。“十三五”期间，预计湖南全社会最大负荷年均增长8.9%，2020年达到4600万千瓦。综合考虑本省能源禀赋、电力需求发展、电源项目的建设、煤炭产能及运力、环境容量制约等因素，如果仅仅依靠本省发电厂供电，不足以保障湖南省经济社会发展对用电的需求，强化区外能源电力通道建设是实现湖南省能源电力可持续发展的必然选择。二、“十三五”特高压电网规划情况。按照国家要求，国家电网公司已编制完成《国家电网公司“十三五”电网发展规划(建议稿)》并上报国家有关部门，规划对湖南省建设特高压输变电工程做出了统筹安排和统一部署。三、相关特高压工程推进情况。目前，进展较快的特高压入湘工程是甘肃～湖南特高压直流工程。在国家的重视、支持和湘甘两省共同努力下，工程进展顺利。2013年9月13日，国家能源局批准同意工程开展前期工作。目前，该工程核准所需全部支持性文件已经获取，国家能源局正在委托中咨公司开展项目核准评估，国家电网公司力争2015年5月取得核准文件并开工建设，计划2017年建成投产。该工程建成后，可输送电力800万千瓦，将缓解我省能源供应紧张局面，为促进湖南经济社会发展发挥支撑和保障作用。

　　 记者：如何加快推进全省天然气管网建设，按期完成“气化湖南工程”目标?

　　 郭平(湘投控股公司副总)： “气化湖南工程”是湖南省委、省政府惠民生、促发展的重大战略决策，对我省优化能源结构、改善生态环境、提高居民生活质量、促进新型工业化、推进“四化两型”建设、实现科学发展具有重要意义。

　　省委、省政府高度重视推进“气化湖南工程”工作，多次召开省政府常务会议、省能源委会议专题研究部署。先后研究出台了《湖南省天然气利用中长期规划》、《关于加快实施“气化湖南工程”的意见》，完善了“气化湖南工程”的顶层设计；成立了湖南省“气化湖南工程”指挥部，加大了协调推进力度；审定了《湖南省天然气输气管网建设三年行动计划(2015-2017年)》，明确了天然气管网建设任务；委托湘投控股集团分别与中石油、中石化合资组建了湖南省天然气有限公司和湖南省天然气管网有限公司，作为全省天然气输气管网建设的实施主体。

　　按照省委、省政府的部署，湘投控股集团完成了合资公司组建。省天然气公司和省管网公司正按照三年行动计划要求，加快推进全省天然气输气管网建设，力争通过三年时间，建设25条省内天然气输气管道，总长度约2233公里，总投资约112亿元，到2017年底管道气化全省14个市州中心城市和66个县市。目前，浏阳支线和新化支线已经开工建设，年内还将开工建设11条管道，长度约736公里；建成5条管道，长度约383公里。

　　在省委、省政府的大力支持下，在各省直部门、地方政府的积极配合下，湘投控股集团一定集全公司之力，加大资金筹措力度，加快项目前期，加强项目建设，按时高质完成三年行动计划的天然气管网建设任务，确保“气化湖南工程”的目标顺利完成。