践行治水新思路 市州着力谱写兴水惠民新篇章

　　 编者按：走过成就辉煌的“十二五”，我们站在了充满希望、大有可为的“十三五”新征程起点。湖南向着全面建成小康社会迈出坚定的步伐，湖南水利也迎来了全面深化水利改革、推进水利现代化建设的重要时期。4月21日起，省水利厅特推出系列文章，立足实际，分“图解水利工作思路”““水利专家谈构建‘水利网’”“水利专家谈洞庭湖治理”“市州局长话水利”四部分深度解读“十三五”水利改革发展思路，用新理念新思路开启新征程，奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章。

　　市州局长话水利

　　今年2月召开的全省水利工作座谈会，科学谋划了“十三五”水利工作，为全省加快水利改革发展指明了具体路径和努力方向。谋定而后动，按照工作部署，各市州迅速行动，加快推进水利事业持续健康发展。记者采访了株洲、岳阳、常德、怀化4市水利（务）局长，就“十三五”水利改革发展进行交流，就此解读。

　　记者：围绕水利发展“十三五”总体思路，株洲规划了预期目标任务，那么要如何保障这些目标顺利实现呢？

　　尹朝晖（株洲市水务局局长）：为确保完成“十三五”水利改革发展任务，我们将重点在三个方面进行创新突破，着力提升基础保障。一是全面落实五大发展理念。坚持把五大发展理念贯穿到水利发展的全过程，加快实现治水思路的“四个转变”（从粗放用水向节约用水转变、从供水管理向需水管理转变、从局部治理向系统治理转变、从传统水利向现代水利转变）。二是不断提升行政效能。按照能简则简、能放则放的原则，进一步精简下放权力，充分调动基层积极性、创造性，全面提高水利行业行政效能。三是大力破解投资瓶颈。加快健全完善“政府主导，市场补充，金融支持，群众参与”的多元化水利投融资机制，坚持用足用好开放性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。创新农田水利建设管理新机制，努力实现小型农田水利建设责任主体由政府到受益群众的转换。

　　记者：建设“水墨丹青”的岳阳城，在水方面做了哪些文章呢？

　　骆岳梨（岳阳市水务局局长）：随着长江经济带建设、洞庭湖生态经济区建设等重大发展战略实施，岳阳沿江临港优势和江湖资源优势不断放大。市委、市政府英明决策，提出把岳阳建设成为“一极三宜”江湖名城发展战略。

　　“十三五”期间，岳阳水利工作将紧紧围绕“一极三宜”江湖名城建设，积极响应全省“水利网”部署，全面推进“五网”建设。特别是将更加注重生态水系治理，着力打造“水墨丹青岳阳”，更加彰显山水城市魅力。具体而言就是：

　　构建水资源配置体系，让水活起来。岳阳将对淤积严重导致季节性断流的藕池河、华容河等进行疏挖；积极推进主城区河湖连通工程。同时，推进岳阳县麻塘垸水系、君山濠河水系等湖区河湖连通工程，逐步畅通江、河、湖联系，构建相互连通的洞庭湖区生态水网。

　　构建水生态修复体系，让水美起来。岳阳将以小流域为单元，积极推进水土保持生态修复，同时加强对农村河道及村庄河塘进行治理，打造沿河生态风光带，将河道两岸“绿道—水廊道”贯穿为一体，打造“一镇一景、一村一景、绿地护岸”的水景观格局。

　　构建水环境保护体系，让水清起来。岳阳将深入推进江河湖库水域保洁行动、清洁小流域工程，强力推进湖区沟港河渠塘坝清淤疏浚，加快重要饮用水水源地达标建设，开展重要水功能区入河排污口整治，实施湘江保护与治理 “三年行动计划”，加强流域重金属污染治理，推进重点河湖水环境治理。

　　构建水工程保障体系，让水安起来。岳阳将实施“外防”“内排”结合，建设“不淹不涝”城市。“外防”是健全防洪保护圈，“内排”是推进“海绵城市”建设，实施城市生态雨水设施改造，恢复湿地生态环境，加快雨污分流管网建设改造，加强易涝低洼地段改造，确保城市安澜。

　　构建水管理制度体系，管水严起来。岳阳将强化水资源红线管理，严守水资源管理“三条红线”，推动建立规划水资源论证制度。同时强化河湖管理，完善河湖管护标准体系和监督考核机制，积极推行“河长制”，加强河湖空间用途管制，加强水功能区和入河湖排污口监督管理。

　　记者：作为全省4个城市水利规划编制试点市之一，怀化的工作进展怎样？在下一步的工作中，怀化将如何加快推进以城市水利为重点的水生态文明建设？

　　胡金华（怀化市水利局局长）：怀化市被列为全省4个城市水利规划编制试点城市之一，市委市政府高度重视，要求将其作为怀化建设五省边区生态中心城市的一项重点基础工作来抓。成立了专门的工作班子，落实了500万元专项经费，明确了规划编制单位，各项工作正在有条不紊的开展之中。下阶段，我市将以此次试点工作为契机，结合怀化城区实际，围绕如何解决“水多、水少、水脏”等问题，进一步加快以太平溪、水河综合治理为重点的怀化城区生态水系建设，全力打造“水清、岸绿、景美”的城市水生态文明。

　　目前，我市正在部署实施怀化城区太平溪综合治理工程，该工程估算总投资约60亿元，其中太平溪生态引调水工程投资约21.5亿元。引调水工程的总体思路是 “西水东调、引入溪、上补下输、水清岸绿”， 由红岩泵站提水工程、水库群调水工程、生态湿地和人工湖泊工程、壅水坝工程和河道清淤工程等五部分组成。我市计划集中全市财力、利用国家政策和社会资本，通过2～3年时间努力，将太平溪打造成全省水生态文明建设样板工程。

　　记者：农村饮水安全问题一直是关系民生的大事。常德，率先在全省实现了城乡饮水安全全覆盖。“十三五”，构建与全面小康、普惠共享要求相适应的供水网，常德水利该如何发力呢？

　　黄云新（常德市水利局局长）：“十三五”期间，按照全省“十三五”水利改革发展思路和常德市委市政府的工作部署，在农村饮水安全工程建设基本完成后，我们将致力于健全完善饮水安全长效管理体制和运行机制，构建与全面小康、普惠共享要求相适应的供水网，使干净水源源不断流入千家万户。我们将着力解决五个方面的问题。

　　第一，确保农村水厂安全运行。今后，我们将把安全问题作为农村饮水安全长效机制建设的“头号问题”来抓。要明确安全生产责任，建立“厂长负责、水利监管、严格考核”的供水安全生产责任制；要严格落实安全措施，严格落实取水点保护措施，从源头保障安全；要完善安全管理制度和应急预案，建立系统配套的农村水厂厂区安全管理制度，最大限度的保障安全。

　　第二，搞好水源保护。今后，我市将继续下大力改善水环境，提升江河湖库水质。要积极推进水源保护立法，严格落实水厂取水口水源保护责任和措施；要持续推进饮用水源污染整治，大力实施饮用水源“禁投”、“禁养”工作，划定“禁养区”；要建立协调、联动工作机制。

　　第三，保障供水水质。目前，我市农村供水水质达标率偏低的问题十分突出，今后，我们将加大力度，强化举措，要合理选择水源；要建立落实三级水质检测制度，加强市、县、水厂三级水质检测设施平台建设；要加强人员技术培训，不断提高水质检测能力和水平。

　　第四，解决农村水厂维修养护问题。我市将始终把解决农村水厂维修养护问题作为重中之重来解决。一方面要建立健全维修养护基金，解决维修养护资金无来源的问题。另一方面采取购买服务和自力更生相结合的方式，解决水厂维修力量缺乏的问题。

　　第五，确保水厂良性运营运转。农村水厂的运行情况，决定着供水事业的成效。要清产核资，规范管理。对各类农村水厂进行清产核资，确定权属，理顺管理体制；要政府扶持，政策优惠要保本微利，合理定价，同时充分考虑农村居民经济承受能力，尽可能实现农村水厂计量水价低于城市用水价格。