李金冬：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引奋力谱写新时代工商和市场监管事业新篇章

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引

奋力谱写新时代工商和市场监管事业新篇章

湖南省工商局党组书记、局长　李金冬

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，会议作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为党的行动指南，阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，谋划了决胜全面建成小康社会的重大任务，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的十九大报告，作出了深化商事制度改革、强化知识产权创造保护运用、支持民营企业发展、完善市场监管体制、完善促进消费的体制机制的决策部署，对新时代工商和市场监管工作提出了新的更高要求。全省系统广大党员干部要切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，深刻认识工商和市场监管部门在全面建成小康社会决胜阶段承担的重要使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，奋力谱写新时代工商和市场监管事业新篇章。

要在商事制度改革上有新突破。十九大报告提出，要“深化商事制度改革”“全面实施市场准入负面清单制度”“放宽服务业准入限制”“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。全省工商和市场监管系统要“既当改革的促进派、又当改革的实干家”，持续在简政放权上做文章，在宽松便捷上下功夫，进一步转变政府职能，努力将商事制度改革推向纵深。 要进一步放宽市场准入门槛。 认真落实国务院和省政府“多证合一”改革部署，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种“证”，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉，全面推进“多证合一，一照一码”。深化部门信息共享和业务协同，完善信息共享交换平台建设，做到申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”，实现企业“一照一码”走天下。继续深化“先照后证”改革，稳步推进“证照分离”改革，营造更加良好的市场营商环境。 要 进一步推进“互联网+政务服务”。 按照“互联网+政务服务”的要求，进一步建立健全涵盖所有业务、适用所有企业类型的全程电子化登记管理系统，全面推进企业登记全程电子化，以互联网为依托全面提升商事登记便利化水平。进一步完善电子营业执照签发、管理和应用系统，推进电子营业执照的发放和运用，逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用。 要进一步优化市场退出机制。 严格按照市场规律办事，着力构建便捷有序的市场主体退出机制，完善企业和个体工商户简易注销机制，建立普通注销登记与简易注销登记相互配套的市场主体退出制度，全面推行企业简易注销登记改革和个体工商户简易注销登记改革，让企业既方便进入市场，又方便退出市场。 要进一步提升商事登记效能。 以企业群众办事“只跑一次”甚至“一次不跑”为目标，稳步推进“最多跑一次”改革，促进我省商事制度改革再升级。加快疏理“最多跑一次”事项清单，按照先省局、再基层的步骤分步推进改革，实现清单内事项办理“最多跑一次”。改革审批工作机制，简化审批流程、压缩办理环节、整合受理资料，提高行政审批效率。推行业务综合受理，实现清单内的各项登记服务业务“一次申请、一窗受理、一次办成”。通过持续深化商事制度改革，努力构建统一的市场准入，着力激发各类市场主体活力。

要在维护市场秩序上有新成效。十九大报告要求，要“完善市场监管体制”“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”“打破行政性垄断，防止市场垄断”。工商部门作为负责市场监管和行政执法的政府职能部门，履行市场监管职责、维护好市场秩序是我们最根本的职责、最首要的任务。全省工商和市场监管系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步强化“依法行政、执法为民”意识，通过大力加强事中事后监管建立公平竞争的市场秩序，努力在三湘大地营造“守信、公平、安全、放心”的市场环境。 要 全面落实“双随机、一公开”监管。 认真履行好“双随机、一公开”监管改革牵头职责，狠抓政策配套和督促落实，以科学有效的“管”促进更大力度的“放”，确保“双随机、一公开”全覆盖。进一步完善“双随机、一公开”监管机制，明确监管主体、适用范围、实施程序、检查方式、结果处置等具体规定，切实提升监管效能。优化抽查方式，实行分类抽查、分层抽查、联合抽查，切实解决多头执法、重复检查、标准不一等问题。 要全面加强企业信用监管。 进一步强化信用监管理念，将信用监管落实到工商和市场监管各项业务工作的全过程，以信用为手段创新监管方式、加大执法力度、提升监管效能。进一步完善守信激励、失信惩戒措施，加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，建立健全部门间失信企业联合惩戒机制。进一步加大信息公示公开力度，加大企业失信成本，促进企业守法经营，实现对企业违法行为的“一处失信，处处受限”。 要切实维护市场公平竞争。 深入开展公用行业集中整治，严查协议垄断和滥用市场支配地位行为；加强对独占地位企业集中整治，坚决制止滥用行政权力排除、限制竞争行为；开展商业贿赂集中整治，严查商业贿赂违法行为。认真落实国务院和省政府关于推行公平竞争审查制度的有关规定，加强政策审查，规范政策制定，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。 要深入开展重要市场专项整治。 进一步加大监管力度、落实监管职责，着力管好老百姓最关心的事情。对农资、建材、成品油等涉及群众生活生产安全的行为，对制售假冒伪劣、商业欺诈、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的违法行为，对传销、虚假广告等严重影响社会稳定的违法行为，必须坚决整治、严厉打击，切实保障市场安全有序。 要全面推进部门协同监管和社会共治。 严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任，加快构建权责明晰的事中事后监管体系，彻底消除监管真空和灰色地带。充分发挥市场和社会力量作用，鼓励市场力量参与市场监管，充分运用第三方机构的海量信息数据提高风险发现能力，发挥行业协会、媒体舆论、消费者和交易对象的监督作用，提升市场监管社会共治水平。

　　要在服务经济发展上有新作为。十九大报告指出，“发展是解决我国一切问题的基础和关键”“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”“不断壮大我国经济实力和综合国力”。全省工商和市场监管部门要全面把握中国特色社会主义进入新时代的科学内涵，坚持以新发展理念为指引，自觉服务经济发展。 深入推进商标战略。 加强对企业商标品牌战略的指导，全面提升商标注册、运用、保护和管理水平；加大知名商标品牌培育力度，帮助企业进一步做大做强品牌；继续打造一批具有湖湘特色、竞争力强的地理标志商标品牌，利用地理标志推动商标富农，助力精准扶贫；扶持企业实施商标“走出去”战略，积极引导企业开展马德里国际商标注册，提升湖南品牌的国际影响力和竞争力。 积极发展广告产业。 建立全省扶持广告企业发展项目库，继续加强对长沙、怀化广告产业园的指导，推进常德、岳阳广告产业园认定建设工作，更好地发挥园区在广告集聚发展中的“洼地”效应；支持各类创意广告基地建设，引导特色广告产业发展；稳步推进韶山公益广告基地和长沙雷锋精神公益广告基地建设，大力发展公益广告，弘扬良好社会风尚。 有效加强消费维权。 认真落实新《湖南省消费者权益保护条例》，充分发挥消费者权益保护工作厅际联席会议的作用，有效保障消费者合法权益；加强商品质监监测工作，推进流通环节商品质量线上线下一体化监管，切实保障消费安全；加强“诚信经营、幸福湖南”放心消费创建活动，进一步优化消费环境；完善促进消费的体制机制，积极围绕群众消费需求开展消费宣传，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。 全面加强非公党建。 大力加强非公经济组织综合党委建设，按照“五个100%”的要求，切实抓好小微企业、个体工商户、专业市场党建工作，进一步巩固和扩大党在非公组织特别是小个专组织中的覆盖面，增强党在非公领域的凝聚力和号召力。继续推进非公团建工作，更好发挥非公党团组织对非公经济发展的引领作用。 大力培育市场主体。 将发展市场主体作为培育经济发展新动能的重要任务，研究出台扶持小微企业、培育园区经济、发展新兴产业、支持国企改革、促进产业升级的政策措施，积极探索适合各类市场主体发展的监管服务方式，营造有利于新动能快速成长的良好环境，使更多的人投入到创业创新大潮中来，使更多的创业者在良好环境中有所作为。

要在干部队伍建设上有新气象。十九大报告强调，要“坚持全面从严治党，统筹推进党的各项建设”“建设法治政府，推进依法行政”“转变政府职能，建设人民满意的服务型政府”。全省工商和市场监管系统必须按照全面从严治党、政府职能转变和全面依法治国的要求，努力建设政治过硬、作风优良、业务精湛、廉洁高效的工商干部队伍。 要全面加强党的建设。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义制度思想为指引，不折不扣落实中央、省委的决策部署；牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致；坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”；扎实推进“两学一做”学习教育在全系统常态化制度化，进一步巩固和发展良好政治生态。 要全面加强法治建设。 进一步强化法治理念和法治思维，不断提高运用法治方式推进改革的能力和水平。进一步强化法制监督，继续开展法治建设评价工作，持续推进队伍依法行政。认真落实《湖南省“十三五”市场监管规划》，稳步推进市场监管方式创新，不断提高市场监管能力和水平。 要全面加强能力建设。 以提高履职尽责能力为目标，加大教育培训力度，丰富知识储备，强化干部实践锻炼，提升履职能力，进一步加强干部队伍建设，为推动工商事业改革发展提供坚强的人才保障和智力支撑。各级工商和市场监管干部要自觉坚定理想信念、加强党性修养、弘扬优良作风、提升工作能力，把工商和市场监管队伍建设成为党和政府信赖、人民群众满意的执法队伍，奋力谱写新时代湖南工商和市场监管事业新篇章。