怀化市民政部门扎实实施“五大民生幸福工程”

　　精准救助，让困难群众分享幸福阳光

　　由于老、少、边、穷多因素叠加，怀化山区农村脱贫致富一直压力巨大，目前尚有贫困人口 56.42 万人，占全部农村人口的 13%。面对市域财力有限的客观条件，市民政部门紧紧依靠市委、市政府的大力支持，在想方设法挖潜力挤资金的同时，抢抓武陵山片区区域发展和扶贫攻坚、湘西地区开发、革命老区和苏区开发等利好政策机遇，主动对接国家部委和省里有关政策支持，争取资金落实精准救助。

　　2015 年，全市城乡低保总人数达到46.2 万人，保障率达到 8.63%，比全省平均高出 2.3 个百分点；月人均补助水平分别达到了 248 元、110 元，比去年提高 6 元、6.7 元；进一步修订完善了医疗救助和重特大疾病医疗救助实施办法，建立健全了资金筹措机制和“一站式”即时结算机制。医疗救助对象自付部分基本医疗费用救助比例分别达到 50% 和 70% 以上，资助低保、五保对象参合参保率达到 100%；农村五保分散供养标准提高到每人2900 元 / 年，比去年提高 212 元；积极探索 “救急难” ，及时解决困难群众就医、就学和其他突发性困难，争取上级下拨救灾资金 5360 万元，紧急安置灾民 5.42 万人。全年争取上级下拨全市民政民生资金额度位居全省前列，发放低保资金 7.2 亿元，约占全省 9%，增幅居全省第一。

　　敬老爱老，让社会老人安度幸福晚年

　　怀化进入老龄化社会，是新形势下无可回避的新问题。截止 2014 年底，全市 60 岁以上老年人口达 84.52万人，老龄人口比例占全市常住人口比 17.33%， 平均每六人就有一个老人。

　　同期湖南省老年人口比例为 16.13%、全国老年人口比例为 15.5 %，怀化市老龄人口比例超过全省、全国成为较早进入老年化社会的地区之一。在市民政部门眼里，敬老爱老不仅是传统美德的传承，更是一份沉甸甸的社会责任。为此， 市县两级部门一手抓基础，加快养老机构建设，大力推进福利院、敬老院、幸福院和城乡社区养老服务示范点建设，全市新增各类养老床位1811 张，养老床位总数达到 17801 张，其中新建、改扩建敬老院 9 所，新增床位 400 张。预计到 2020 年全市新增基本养老床位 18000 张，基本养老床位总数将达到 35000 张，实现每千名老人拥有 35 张床位以上，农村五保老人集中供养率达到 35% 以上。大力引导民间资本投入养老事业，积极打造健康养老基地。目前，湖南健康养老基金将与湖南雪峰山生态文化旅游公司达成合作协议，拟在溆浦县花瑶山背梯田和穿岩山森林公园景区打造两个国家级健康养老基地，为老年人提供候鸟式的健康、休闲、度假等全方位的优质服务。同时， 积极推进以麻阳、鹤城、中方、芷江等地为重点的沅水流域生态养老产业带建设，一批休闲、养老、健康项目进入立项阶段。

　　双拥关爱，让优抚对象乘上幸福快车

　　怀化是全国有名的双拥模范城，为创新双拥优抚安置工作，市县两级民政部门深入落实优抚政策，积极筹资发放优抚对象生活补助费，并严格资金发放程序，简化审批手续，2015 年累计发放各类优抚资金3.5 亿元。积极落实优抚对象医疗保障制度，实行重点优抚对象的医疗“一站式”即时结算服务工作。争取市财政为重点优抚对象办理新农合、城镇居民医疗保险，并对优抚对象实行大病救助制度。全年共拨付优抚对象医疗救助金 1493 万元，确保重点优抚对象的医疗保障。深入开展 “优抚建房” “扶优奔康”和“双带双促”创建活动， 激励广大退役军人在“带头建设家乡、促进经济发展；带头维护稳定、促进社会和谐”中贡献力量，不断提高优抚对象的归属感、成就感、幸福感。通过扎实做好双拥优抚工作，我市顺利通过了第七次争创 “全国双拥模范城”的检查。

　　力行慈善，让社会爱心凝聚幸福力量

　　公益慈善事业是社会保障体系建设的重要补充。为汇聚社会爱心做大公益慈善事业，市县两级民政部门以 “6 个慈善”（品牌慈善、媒体慈善、资源慈善、阳光慈善、基金慈善、行政慈善）为目标，着力打造慈善品牌，积极实施慈善救助活动，在全市上下掀起了关爱困难群体的新高潮。争取民建扬州市委支持，举办了“怀化慈善励志班” ，共选送 300 名贫困学生到扬州旅游商贸学校和扬州太平洋重工技工学校，免费学习三年，彻底改变了本人和家庭的命运；会同怀化市志愿者协会发起“天使的翅膀”脑瘫儿童救助行动，救助贫困家庭由于脑瘫引起的肢体瘫痪患者，为每名患儿向社会募集 1—5 万的救助款项；争取省支持金叶卡项目助医资金支持，发放金叶慈善医疗卡 1640 张，救助贫困患者 1500 人。大力开展志愿者送爱心活动，组织怀化志愿者联盟和众多志愿者队伍常年开展扶贫帮困送温暖活动，“关爱空巢老人重阳节慰问活动” 、 “关爱贫困山区留守儿童”

　　助学活动、 “关爱留守儿童，我们在行动”六一特别活动等获得了社会的广泛好评。大力发展福利彩票事业，2015 年，全市福利彩票销售突破 5 亿元，排名全省第三，为公益事业募集福彩公益金达 1.3 亿元， “公益福彩 爱心助老” 、 “善行福彩· 点亮童心”等系列公益活动均受到社会广泛好评。

　　三社联动，让城乡居民共筑幸福家园

　　围绕社区治理服务，进一步加强社区平台建设。大力推广鹤城区的社区网格化管理和信息化支撑的经验做法。大力推动社区办公服务用房达标建设，指导全市 308 个城市社区建立了一站式便民服务大厅。

　　重点推进“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”建设。针对空巢老人和留守儿童面临的困难，以分散服务为主，集中服务为辅的服务方式， 提供照料、探视、病护、心理疏导、课余辅导、学生接送等相关服务。

　　在全国率先建立 550 个“空巢老人和留守儿童关爱服务中心” ，不仅让空巢老人生活有人照料、留守儿童健康成长，也为外出务工青壮年解决后顾之忧，得到了民政部的高度认可， 《中国社会报》头版头条予以推介。大力培育和发展社会组织，推进社工队伍建设，建立三社联动机制，积极探索以社区为平台、社工为核心、社会组织为抓手的联动治理，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。（ 舒刚斌 石前进）