郴州市科技局局长窦志杰率队赴杭州考察众创空间及平台工作

接到市委易鹏飞书记第282次批示后，市科技局高度重视。10月22-23日，市科技局长窦志杰专门组织了郴州国家高新区、经开区、湘南学院等单位相关领导及两个孵化器负责人赴杭州考察了众创空间及平台工作。在杭期间，先后考察了杭州颐高集团楼友会、浙江青年创业学院青创迭代孵化器、浙江乐创投资管理有限公司乐创会，与杭州市科委相关领导及人员进行了座谈交流，并就引进颐高集团楼友会等人才团队来郴发展达成了意向协议。回郴后，市科技局又组织考察人员进行座谈，对“如何借鉴学习杭州的先进经验，发展郴州市众创空间”进行了交流讨论，形成以下调研报告：

一、颐高集团楼友会情况简介

颐高集团旗下的楼友会2014年3月正式营运，是一个以创业咖啡、众创空间、创业投资、创业服务、创业公寓为载体的科技型园区运营服务商及新型孵化器运营平台，被评为首批国家级众创空间，是杭州创业圈最热的服务平台。由颐高集团楼友会的首席运营官徐金波带领的团队营运，他们利用颐高集团租不出去的商铺，一小部分装修成咖啡厅，其它装修成不同面积的开放式办公室，随后利用咖啡厅举办“微巢来了”、“有请90后”、“总裁午餐”、“导师接待日”、“创业沙龙”等活动，打造出了一个创业者和投资者对接的平台和空间，为创业者和团队找项目，为项目找团队和创业者，为资金找项目，为项目找资金，并取得了很好的运营成效。一是打造出了创新创业的平台。二是孵化出不少创新型和“互联网+”型的企业。三是楼友会自身产生了经济效益并得到了发展壮大。四是炒热颐高集团的商铺。楼友会团队以其紧跟时代步伐的理念和不断创新的思路，先后运营楼友会众创平台、汽车互联网万创空间（万达项目）以及宁波、台州、绍兴、青岛、大连等20多个众创空间项目。开办以来，共举办活动700多场，是杭州创办活动最多的创业服务平台，先后孵化成功40多个项目。

二、杭州市推进众创空间的基本情况

李克强总理提出“大众创业、万众创新”，特别是国务院《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的意见》文件下发后，杭州市委市政府及时作出了全面部署。在短短的半年时间里，杭州市以创新创业为主的众创空间及平台迅速发展，达到100多家。在考察学习和交流过程中，我们深深感受到杭州市创新创业氛围浓厚，推进众创空间及平台建设工作如火如荼，成效显著，并形成了“企业主体、市场推动、政府服务”的良好运行机制。之所以这样，除了各级政府高度重视、主要领导亲自抓以及杭州传统民间经济异常活跃，更主要的是在整个运行过程中有4个因素起到积极作用。

1.配套政策支撑。杭州市出台了《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》、《科技型初创企业培育工程实施意见(2015年-2017年)》、《关于印发<杭州市蒲公英天使投资引导基金管理办法>（试行）的通知》等政策，从创业启动、房租与宽带补贴、促进创业投融资、品牌活动等方面进行资助。各区也纷纷出台众创空间扶持政策，在资质鼓励、房租补贴、设施补助、活动资助及成果激励等方面给予政策扶持。省、市政府还出台商事改革政策，为创业者降低创业门槛。如全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“五证合一”登记制度。又如全面推行“一照一码”登记模式。

2.人才团队运作。杭州依托“新四军”组成了创新创业的核心军团。“新四军”，即以浙大为代表的高校系、以阿里巴巴离职人员为代表的阿里系、以千人计划为代表的海归系、以创二代和新生带为代表的浙商系。据杭州工商局统计数据，杭州大学生创业的企业多达8876家，创业大学生1.9万余人，其中以浙大为主，电子、计算机相关领域最火，创业氛围远超清华、北大。这些人才，特别是团队的领军人，有朝气蓬勃和紧跟时代步伐的理念，市场运作思路模式以及超强的组织能力。团队人才为众创空间的有效运行，起到了操盘手和贴身服务的作用。

3.投融资平台助力。杭州市众创空间走在全国的前列，吸引了国内外众多的社会资本积极参与。据不完全统计，目前杭州拥有200多支风险投资基金支撑众创空间建设。杭州市政府坚持市场主体、政府引导搭建投融资平台。为此，先后出资成立了创业投资引导基金、蒲公英天使投资引导基金、美国硅谷引导基金。创业投资引导基金投资对象为项目，主要是针对众创空间选出的好项目，在社会基金支持的情况下，引导基金按一定比例配套支持，推进项目实施。2015年，政府投入到引导基金池基金额达2.1亿元；蒲公英天使投资引导基金投资对象为社会风险投资基金，主要是针对新成立的社会投资基金，在符合相关条件的基础上，引导基金一般按不大于30%的比例配套支持社会风险投资基金；美国硅谷引导基金投资对象为美国硅谷项目，只要硅谷的研发项目愿意落户杭州，引导基金都给予支持。目前，创业投资引导基金批复合作单位30余个，基金总规模41.3亿元，投资项目182个。蒲公英天使投资引导基金批复合作单位13家，基金总规模7.3亿元，投资项目63个。

4.多样化模式运营。杭州众创空间数量不断涌现，还有一个因素就是众创空间的运营采取了不同的模式。面对不同领域的创业者，在不同发展阶段对创业服务的需求不同，众创空间以“创业投资+”为核心，延伸系列化服务，促使运营模式多样化，主要包括“公益组织＋专业政策”、“早期投资+垂直领域专业服务”、“创业社区+开放办公”、“战略投资+产业链+创业导师”、“产业生态整合”、“融资平台+孵化服务”等多种孵化模式。运营模式多样化使杭州市的众创空间呈现出百花齐放，齐头并进的格局。除前述颐高集团楼友会外，如青创迭代孵化器，是将创业研究、创业教育、增值孵化、创业社群融为一体打造成众创空间。又如乐创会依托浙江大学构筑一流青年创业精英学习、生活、创业高端平台。

三、发展郴州众创空间及平台的措施和建议

杭州市发展众创空间及平台建设的经验对我们启发很大，特别是颐高集团楼友会运作模式，是对我们传统的经营模式和思维方法的一次洗礼。当前，郴州市众创空间正处于起步阶段，真正具备条件的众创空间基本没有，而建设一个众创空间往往需要政策、场地、人才团队和投融资机构等保障。而分析郴州市众创空间建设制约因素主要有：一是缺乏投融资平台。郴州市创业投资引导基金比较缺乏，天使投资基金基本没有，外地的社会资本来郴的也不多。传统的风险投资机构与本市创新创业项目对接不够紧密（主要是双方缺乏信任），导致郴州市在组建众创空间的过程中投融资平台保障不足。二是缺乏专业人才团队。一方面郴州本土缺乏具备实力有成功运营经验的众创空间专业运营团队，需要从外地引进；另一方面郴州市缺乏一支高水平的创业导师辅导团，不能有针对性的为众创空间里的项目进行辅导。为了进一步落实好《湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》的通知（湘政办发〔2015〕74号），特别是把易鹏飞书记对发展众创空间推进创新创业的重要批示落到实处，下一步我们拟推动做好以下三个方面的工作。

（一）强化创新创业宣传，着力营造众创氛围

1.积极宣传推广杭州经验。鼓励营造以“服务创业、服务创意、服务创新”为主题的孵化生态文化环境，搭建各类对话交流平台，开展创新大赛、技术项目对接会、创新创业辅导培训、专题论坛讲座等各类活动，广泛宣传创新创业的成功典型、先进人物和优秀团队。

2.加强各类媒体对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导。通过报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。丰富创新创业活动，鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。

3.抓好示范带动。依托高新区、经开区以及湘南学院等高校院所的优势资源，在互联网应用、科技服务、产业设计等领域，借鉴杭州等地先进经验，采取“民办官助”的模式，引导企业在郴构建一批众创空间开展示范，特别是针对郴州市电商相对发达的情况，引导华泰城、东谷电子等电商众创空间建设和发展。

4.探索建立"互联网+众创空间"服务模式。结合郴州市基本情况，立足云计算、大数据等技术，建立郴州市大数据中心和创新创业信息共享平台，充分集成科技成果、人才、资金、机构和政策等信息，实现线上线下紧密互动，资源共享。

（二）强化引才引智，着力加强人才培育和引进

1.加快建立创新创业孵化人才队伍。围绕全市经济建设重大需求，大力引进相关行业相关技术领域的留学人才、领军人才和其他专业性技术人才参与建设我市众创空间。加快引进外地专业运营团队来郴州市组建各类众创空间，例如杭州颐高集团楼友会、青创迭代孵化器运营团队。

2.鼓励各类人才在郴创新创业。依托湘南学院建立大学生创业培育示范基地，组建郴州市大学生创业基地联盟，支持大学生创业。落实省委、省政府有关文件精神，支持高等院校、科研院所的科技人员采取兼职或离岗等方式，走出来创办、领办或与企业家合作创办科技型企业、科技服务机构，建立健全科研人员双向流动机制。加大"企业科技特派专家行动计划"推进和支持力度。鼓励支持企业科技特派专家和农村科技特派员深入基层一线创办、领办、协办科技型中小企业。

3.构建创新创业导师人才团队。尽快组建由成功创业者、天使投资人、知名专家等为主的创业导师队伍。组织创业导师编辑出版创业辅导培训教材和政策汇编，开展"创业学院"、"创业大讲堂"、"创业培训班"等各类创业培训

（三）强化政策服务，着力优化众创空间发展环境

1.按照国家、省有关文件精神，出台郴州市众创空间认定管理办法及扶持政策。进一步落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业、重点群体创业就业和支持小微企业发展等税收优惠政策，并在创业启动、房租与水电补贴、促进创业投融资等方面给予资助。

2.继续深入推进商事制度改革。针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。

3.政府采取购买服务和后补助等方式，对企业建设众创空间给予支持。可参照《郴州市关于加快科技企业孵化器建设和发展的意见》（郴政发〔2013〕8号）有关优惠政策对企业在郴州市组建众创空间给予支持。同时，发挥郴州创业投资引导基金带动作用，加快支持早中期、初创期创新型企业发展。

4.加快引导投融资机构与郴州市众创空间对接。政府发挥好投融资机构和企业之间的“信用桥梁”作用，建立推动众创空间发展的投资风险补偿机制，吸纳各地社会资本来郴发展支撑众创空间的天使投资基金和创业引导基金等，搭建服务郴州市众创空间的建设和发展的投融资平台。