强化行政复议 倒逼依法行政

　　3月18日，湘潭市某房地产公司向省政府提出行政复议申请，该公司曾依法取得了湘潭经济技术开发区两宗土地使用权，不久前在呈报建设项目时，却被有关部门告知“未予通过审批，不予办理建设工程许可证”，公司认为政府部门行为违法。省政府法制办审核后依法予以了立案处理。

　　把办案作为强化依法行政监督指导的重要抓手，现在已经成为我省政府法制部门工作新常态。2014年，全省122个县级政府有121个受理了复议案件，县级政府收案数比上一年增长了一倍。

　　 畅通行政复议渠道，当天申请即予受理

　　公民、法人或者其他组织不服某一行政处理决定，向行政机关提出要求重新处理的救济途径，就是行政复议，它具有门槛低（免费）、便捷（没有行政诉讼那么多程序）等优点。

　　为了发挥行政复议在解决行政争端中的主渠道作用，我省各级政府进一步畅通了行政复议渠道，积极受理行政复议案件，以办案形成倒逼机制，推动行政机关提高依法行政水平。

　　去年，省政府将行政复议工作在依法行政绩效考核的分值由原来8分提高到20分，强化权重；制定出台了《受理行政复议书面告知制度》等规定，并对行政机关负责人参加行政复议和出庭应诉提出要求，解决“告官不见官”等难题；市州及县市区政府专门设置了行政复议接待室、案件审理室，在室内和法制机构网站公示行政复议申请条件、文书格式、审理程序等事项，对材料齐全、符合行政复议条件的申请，当天即予以依法受理，不让群众跑第二趟。

　　地处长沙市高新区的长沙丑小鸭雨衣厂去年5月被该市有关部门临时认定为“危险建筑”，联合执法队伍进厂，准备采取强拆突击行动，企业负责人立马向省政府提交行政复议申请。省政府法制办审查后，依法受理，迅速介入，组织多部门协商，联合行动组停止了突击行动，几方坐下来商榷征收补偿标准，申请人深受感动，主动撤回复议申请。

　　来自省政府法制办的数据表明，全省行政机关2014年收案5282件，受理4666件，审结4210件，分别比上一年增长42%、44%和46%，省本级受理163件，审结155件，分别比上年增长120%和109%。

　　 全省行政复议案件综合纠错率比上年提高10个百分点

　　让人民群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义，把每一个复议案件办成铁案、办成标杆，这是全省政府法制部门的要求与追求。

　　家住长沙市开福区、今年47岁的陈文忠去年8月通过中国邮政特快专递，向省直某厅局提交政府信息公开申请，并在邮件信封封面上注明“信息公开申请表一份”字样，该局所属收发室签收后，以“无人认领”为由，将其退回。

　　陈文忠不服，随后向省政府法制办申请行政复议。省政府法制办受理后，该局提出“如果申请人需要，可另行直接提交或邮寄提交政府信息公开申请，被申请人将依法及时处理，请求复议机关依法驳回申请人的申请”。

　　一边是普通群众的良心呼唤，一边是强势部门的虚与委蛇，怎么办？执法者先要守法，严格依法办事。复议机关没有同意该局的请求，同时审理查明该局“关于未收到申请人政府信息公开申请”的理由不成立，确认其行为违法，责令其15个工作日内依法处理。

　　省政府法制办在《行政复议决定书》中，还清楚写明“申请人所需公开的政府信息，在复议期间提交证据中写得清清楚楚，无需再寄送”，规范被申请人后续行为。最近，在依法行政绩效考核中，他们又对该局给予了扣分处理。

　　严格依法办案，对该单位触动很大，他们从小事抓起，从服务改起，对全体工作人员进行依法行政教育培训。

　　2014年，全省行政复议案件综合纠错率比上一年提高10个百分点，其中省本级综合纠错率达到42%，群众多次给省政府法制办送来锦旗、感谢信等。

　　 以案说法，处理一案、教育一片

　　近年来，向省政府申请行政复议案件中，涉及土地管理案件的比例一直居高不下，占6成左右。

　　省政府法制办在办理相关案件过程中，发现了我省土地行政管理中存在的一些问题。尤其是农村土地征收成为社会矛盾的焦点之一，在征地报批前拟征地告知、拟征土地现状的调查结果交被征地农民签字确认及征地实施中公告、征求意见、听证、补偿安置等方面，有关工作人员还需进一步加强程序意识，依法办事，保障被征地农民的知情权。

　　去年4月，复议机关在综合调研思考基础上，给政府主管部门发出《行政复议建议书》，指出土地管理中存在的3类近20个问题，建议进一步完善制度、严把征地报批材料质量关、加大培训指导监督力度等。

　　接到建议书以后，有关单位高度重视，立即召开厅务会专题研究，针对问题和建议认真对照整改，有效防范和减少了同类问题多发频发。

　　全省政府法制部门在重视个案办理的同时，尤其注重通过行政复议意见书和建议书等方式，以案说法，举一反三，达到处理一案、教育一片的目的。