关于进一步强化农机安全生产源头管控的通知
16.03.2017 19:37
本文来源: 农业机械化信息网
各市州、县市区农机局：
近年来，我省农机安全生产工作的重心下沉，基层监管网络逐步建立，监管关口和防线前移，农机牌证管理和监理业务工作逐步规范，监管措施和安全隐患排查整治等制度逐步完善，农机安全生产源头管理取得了明显成效。但是，在当前安全生产工作抓得越来越紧、工作要求越来越高、责任追责越来越严的形势下，农机安全监管工作在思想观念、工作方式、制度措施等方面还存在一些不适之处，部分地方仍然存在拖拉机注册登记参数审核不够严、办理程序不规范，机手培训质量不高，驾驶人考试把关不严，机车检验率不高等问题。特别是对上道路行驶拖拉机的管理，法律赋予农机部门的职责是拖拉机注册登记、年度安全技术检验、驾驶人考试考核与驾驶证定期审验，这些职责在安全监管上都是源头管理的内容。为提高依法履职能力和水平，切实做好农机安全生产工作，省局决定将2017年定为“农机安全生产源头管控治理年”。现就进一步强化农机安全生产源头管控提出如下要求：
一、规范办理程序，严把注册登记关
1、严格执行农业机械登记规定。按照农业部有关规定、农业机械有关标准和“湖南省农业机械上户目录”办理农业机械注册登记，严禁给未列入目录的机车上户，严禁超标准、超范围上户。申请注册登记机车的实际参数不符合“上户目录”规定的参数及允许误差范围的，不得办理上户，应告知生产厂家整改，并报告省农机监理总站。
2、严格禁止变型拖拉机上户。严格按照省局《关于终止变型拖拉机注册登记有关事项的公告》（湘农机公告【2015】13号）的规定，各地不得以任何理由、任何方式办理变型拖拉机上户，严禁套用上户目录办理上户，不得触碰这条“红线”，坚决管死变型拖拉机增量。
3、严格遵循属地管理原则，严禁违规跨行政区域办理牌证。
4、严格执行农业机械注册登记告知制度。按照省总站《关于明确机车注册登记有关告知事项的通知》（湘农机（监）发〔2013〕3号）的要求，办理注册登记时，受理岗工作人员必须询问机车所有人（申请登记人）是否取得驾驶（操作）证及准驾机型代号，凡农机大户、合作社申请注册登记需雇请他人驾驶（操作）的，以及机主本人未取得驾驶（操作）证或者其驾驶（操作）证准驾机型与申请登记机型不相符的，必须向其签发《农业机械注册登记告知书》，由申请人签字，存根联存入机车档案。
5、完善委托代办注册登记程序。凡是机主委托他人(包括经销商)代办机车注册登记的，必须出具机主身份证明、代理人身份证明和机主签名的委托书，委托书需载明代理人姓名、身份证号码及机主联系电话，委托书存入档案。
二、规范驾驶人考试工作，严把考试发证关
1、严格落实异地考官主考市州监考的考试制度。各市州建立考官队伍和考官信息库，组织驾驶人考试的县市区，提前向市州农机监理机构报告考试时间、人数和名单，由市州从组织考试的县以外的考官中随机抽取2名考官进行考试，并由市州监理机构派员监考。目前还有个别未实行这一制度的市，必须抓紧建立相关制度，今年内务必全面落实。
2、建立考官评价考核机制。各市州要建立考官考核制度，严格考官队伍管理。每场考试后，由监考人员1人、考试组织单位1人和参考机手2人，对考官的业务能力、执行标准、考试纪律、廉洁纪律四个方面进行评价，得出综合考核档次(优秀、合格、基本合格、不合格)。每年度市州对所有参考考官进行综合评价，基本合格的，暂停一年考官资格，不合格的，报省总站注消考官资格，2年后方可重新申请考试员资格培训。具体考核细则由各市州制定。
3、加强考官队伍教育培训。各市州每年组织辖区内考官开展一次岗位技能培训，强化考官的法律法规意识，提升业务水平。
4、加强考试场设施建设，规范考场设置。各地要逐步加大驾驶考试场地设施标准化建设的投入，配置适应的考试机车和装备。各市州要对开考条件、考场准备、考场区域设置等作出规范，提高考试质量。
三、扎实抓好机车年度检验，积极推广安全技术
1、积极争取经费保障，力促年检制度落实到位。2016年国家取消农机监理五项收费后，因经费保障不力，农机年检率出现较大幅度下降，各地要高度重视这一问题，农机安全生产必需的经费保障是当地政府的责任，要积极主动向政府和相关部门汇报，为农机监理提供必要的经费保障，确保年度安全技术检验工作的正常开展，切实扭转年检率下降的局面。
2、充分发挥基层监管体系作用，积极组织机手参加年检。县市区农机监理机构要与乡镇农机站和村级组织配合，采取多种方式和办法搞好年检工作。对上道路行驶的拖拉机，可在乡镇开展集中年检；对纯农田作业机械，由村农机安全员通知和组织机手，预约监理机构到村、场院和农机合作社进行年检；除集中年检外，要加大补检的频次，做到随时预约补检。
3、探索农机安全技术检验新模式。鼓励有条件的县市区对农业机械实行社会化检验，采取政府购买服务的方式，由有资质的社会检验机构承担年检服务，农机监理机构凭检验机构出具的检验报告办理年检手续、发放年检标志。
4、严格检验标准，淘汰不合格机车。严格执行拖拉机、收割机检验标准，特别是对变型拖拉机要严格检验涉及安全的技术性能参数，检验不合格的不得发放年检合格标志，必须书面告知机手限期修复补检，补检仍不合格、达到强制报废条件的，要书面通知机手办理报废、注销登记手续，并将机车信息发送至乡镇政府和村级组织，提请乡镇、村进行监控。对长期脱检的拖拉机，按照省局《关于开展报废、灭失和长期脱检拖拉机专项清查并实施注销登记的通知》(湘农机监发〔2017〕18号)的规定，适时进行清理并注销。
5、加大安全技术推广应用。大力推广农业机械反光警示标识，重点向上道路行驶拖拉机推广固定式反光警示器。拖拉机粘贴反光贴或安装反光警示器，是国家强制性标准的规定，2017年继续进行反光警示器推广试点，将视试点情况，适时在全省强制性推行。强制性推行后，凡上道路行驶的拖拉机必须安装固定式反光警示器，由机手自主到反光警示器销售安装点安装，未安装的不得为其办理注册登记和年检。
四、抓实安全隐患排查治理，强化联合执法
1、严格落实农业部和省局农机安全隐患排查治理要求。各市州、县市区要建立健全农机安全隐患排查和监督检查制度，组织农机监理人员深入乡村、农机合作社、农机作业现场开展安全检查和隐患排查整治，按月上报《农机安全生产隐患排查治理情况统计表》，重点指导乡镇、村、农机合作社定期开展隐患排查，建立隐患排查整改台账。市州加强督查和明查暗访，主要领导亲自部署，积极参与，靠前指挥，每年对所辖县市区的督查不少于4次。
2、完善农机安全隐患整改台账和分级管控措施。县、乡、村、合作社都要建立农机安全隐患排查整改台账，详细记录隐患排查人、时间、地点、机车号牌、机主姓名，隐患情况、整改措施与要求，整改结果等。不能当场整改的，明确督办责任人，督办情况，整改到位时间等。隐患整改后予以销号，每一个隐患从排查到整改都要形成封闭的完整链条。对隐患进行分级管理，一般隐患做到抓早抓小，力争现场整改；基层排查的重大隐患要逐级上报到县局，县局无力督促整改的，及时向安委会直至政府领导报告，报请政府督办。
3、加强部门配合，形成安全监管全力。各地要主动争取安监、公安交警等部门对农机安全生产工作的支持，密切部门联系，开展联合执法行动，对上道路行驶拖拉机无牌无证、擅自改装改型、报废机车行驶和非法载人、人货混装、超载超速等严重违法行为进行严厉打击。
五、健全基层监管网络，强化安全监管责任落实
1、进一步加强基层农机安全监管体系建设。各县市区要进一步落实省政府2013年31号文件关于基层农机安全监管网络建设的规定，督促乡镇政府落实乡镇农机人员配备并明确其农机安全监管职责，建立健全各项农机安全生产管理制度。全面落实村级农机安全员制度，各行政村明确一名村委会干部担任农机安全员。按照“平安农机合作社”建设的标准，所有农机合作社都要明确负责农机安全生产的人员。通过完善乡镇、村、农机合作社网络，打通农机安全监管最后一公里，形成纵向到底的监管体系。
2、完善农机安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求和安全生产属地管理的原则，推动落实农机安全生产地方党委政府的领导责任、农机等相关部门的监管责任、农机合作社等生产经营组织和农民机手的主体责任。要把农机安全生产纳入各级政府安全生产考核内容，做到同部署、同检查、同考核。市、县、乡镇政府直至村级组织，农机部门、乡镇农机站、农机合作社直至农机手，要层层签订农机安全生产责任状，层层落实责任、压实责任，传导压力，建立全覆盖的农机安全生产责任体系。
2017年3月13日
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16.03.2017 19:37