张家界市城区垃圾收集处理现状及治理对策
摘要：本文对城市生活垃圾的组成及危害作了简单的介绍，通过对张家界市城区生活垃圾收集处理现状的调查，分析其成因，并结合实际，提出了防治对策。
张家界市地处湖南省西北部，位于东经 109 °40′至111°20 ′、北纬28°52′至29°48′之间，属武陵山脉腹地，1988年5月为便于武陵源风景名胜区的管理经国务院批准设立地级市，原名大庸市，1994年4月更名为张家界市，总面积9516平方公里，辖2区2县。全市总人口173万，市城区建成面积20.5平方公里，市区人口19.1万，澧水河穿城而过，为该市最大的水系。
随着张家界市城市的发展，城区人口剧增，城市垃圾的产生量也越来越多。原规划的三望坡城市垃圾填埋场使用年限为10年，但目前只使用3年已用去一半的容量，预计最多还可使用3年。解决城市生活垃圾的处理问题，不仅仅是垃圾的最终出路问题，而是生活垃圾源头的减量化、过程资源化和末端无害化的综合管理问题。生活垃圾作为人们生产生活活动过程的副产物，具有产生来源广泛、收集运输处理系统庞大等特点。政府在维持城市清洁、合理处置生活垃圾，以创造一个适于人们工作、生活的城市环境，维护人们健康方面责无旁贷。但是，与社会主义市场经济体制相适应，政府要从直接提供城市保洁、垃圾收集运输和处理等公共服务中解脱出来，真正发挥政府宏观调控、依法行政、市场规范、服务购买等作用，这就需要促进生活垃圾向产业化的方向发展。实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。然而，生活垃圾产业发展的领域远不止垃圾的处理，从生活垃圾综合管理的理念来看，生活垃圾产业不仅包括直接的垃圾收集运输和处理服务，还包括设施设备建设与制造、资源化利用、咨询服务等。
垃圾对人类的生存造成巨大危害：垃圾中的有机物散发出令人窒息的恶臭，成堆的蚊蝇鼠类在这里繁殖衍生，垃圾中的有害物质使土地污染，地下水，地表水变质，由此生长出来的粮食、瓜果、蔬菜，成为垃圾山培育出来的、危害人类健康的“苦果”、“害果”。医学研究证明，许多人正在受到由垃圾山引发的各种重金属的危害，镉、汞等元素在人体内的慢性积蓄，危害神经系统、造血系统，甚至引发癌症。
1. 生活垃圾的概念及组成
生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。
生活垃圾随地区不同、城市居民生活水平不同、季节不同、民用燃料结构不同有着较大的变化。各城市的垃圾都有着各自的特点，同一城市不同行政区，其垃圾组成也有不同区别。垃圾一般可分为：可回收垃圾和不可回收垃圾，其中不可回收垃圾包括厨余垃圾和其他垃圾，厨余垃圾是指剩菜剩饭、菜帮菜叶、瓜果皮核等食物类废物，约占垃圾总量的20-35%。可回收有：塑料橡胶、玻璃、金属、木竹、纸类等，约占10-20%，其它垃圾约占45-70%。
2. 生活垃圾的危害
2.1 对水体污染。固体废弃物进入水体影响水生生物的繁殖和水资源的利用，甚至会造成一定水域生物死亡。堆积的废物或垃圾填埋场等，经雨浸淋，其浸出液和滤涸液也会污染水体。
2.2 对大气的污染。堆积的固体废物和垃圾中的尘粒随风飞扬，臭气四逸，污染大气。
2.3 对土壤的污染。固体废物及其滤出或滤涸液中所含的有害物质会改变土壤结构和土质，影响土壤中微生物的活动，妨碍植物生长；有时还会在植物体内积蓄，在人畜食用时危及人畜健康。
2.4 对人体的危害
生活在环境中的人，以大气、水、土壤为媒介，可以将环境中的有害废物直接由呼吸道、消化道或皮肤摄入人体，使人致病。
2.5 占用大量的土地
生活垃圾的堆积、处理都会占用大量的土地资源，影响土地的使用。
3.张家界市城区垃圾收集处理现状
张家界市是由原湘西的一个小县城发展而来，城市基础设施发展滞后，现有垃圾填埋厂位于城区南侧的三望坡，距离城区边缘1.5km。填埋场占地面积约325亩，总库容395万立方米，日处理垃圾400吨，但目前只用3年已用完一半的容量，预计还可以使用2--3年。填埋场采取了消毒、压实、覆土、防渗处理，渗滤液经处理厂处理达标后排放。
张家界市城区目前共有270多个垃圾围、斗垃圾点、29座垃圾中转站、600多个果皮箱。城区生活垃圾基本实现了袋装收集—垃圾点—垃圾中转站—垃圾填埋场，城区目前每天收集垃圾350吨，森林公园每天收集垃圾30吨，三望坡每天处理量达到380吨，该数据在节假日还会增加。
由于三望坡垃圾场容量限制，张家界二期垃圾填埋处理厂选址在西溪坪办事处煤炭湾，占地约300亩，设计容量为390万吨。采用BOT模式建设。
4. 城市垃圾收集处理存在的问题
4.1 垃圾未分类
张家界市城市垃圾收集及处理均未分类，给后续的处理利用带来了很大的困难，城区的果皮箱虽然设置成两格，分成可回收和不可回收，但公众没有将垃圾分类投放的意识，公益性环保组织参与仅停留在宣传教育的阶段，缺乏参与垃圾分类收集处理及其环境管理的途径。生活垃圾在收集及运送过程中也混合运输，垃圾中转站及填埋场也未进行分类处理。
4.2 垃圾收集点位设置不合理
张家界市城区面积20.5平方公里。城区只有29座垃圾中转站、600多个果皮箱，总量不足，并且设置不合理，有的地方垃圾收集点不够用，有的收集点设置的不方便，少有人去仍垃圾，特别是城中村和私房集中的地方，由于基础设施未配套，成了垃圾收集的死角，有部分垃圾弃至在河边、路旁。污染环境，增加环卫工作强度。
4.3 政企分未开
张家界市环卫处既负责城区垃圾清运及处理，又负责环卫管理，其结果是既不能有效地实施管理，又不能很好地进行服务。目前，在张家界市基本上没有垃圾无害化资源化处置的机构，缺少资金投入和科技投入，缺少宣传和舆论导向，生活垃圾的无害化资源化处理的比例很小，仅由拾荒人员少量回拣而已。
4.4 政府建设资金不足，建设规模受限
张家界市现有的城市生活垃圾管理体制已不适合市场经济发展的要求。长期以来，城市生活垃圾治理一直被作为社会公益事业由政府包揽，费用也由政府负担。由于政府资金不足，造成城市垃圾处理设施建设进展缓慢，已建成的设施运行费用也十分紧张，每年依然需要财政拨款维持城市生活垃圾收集处理设施的运行管理，形成了双重负担，特别是建厂所需要的巨额投资给张家界市政府的财政带来了很大的困难。城市生活垃圾处理设施的建设规模和速度远远滞后于城市环境发展的现代化要求，建设标准低，建成后的环境排放指标提前量明显不足。
5. 防治对策
防治垃圾污染，关键是从源头抓起，控制垃圾产生量，实施总量控制，遵照谁污染谁治理原则，利用经济杠杆惩治污染，改善环境。现就如何防治垃圾污染提出以下对策：
5.1推行垃圾分类收集、处理
垃圾的分类收集处理不能仅停留在宣传上，首先要做好相关的配套设施建设，如分类垃圾箱、运输车、处理厂的建设，做好垃圾减量化，其次是对未分类投放垃圾的单位和个人进行教育和处罚相结合的方法，同时对垃圾回收单位、处理场给予一定的财政补贴，促进垃圾处理行业的健康发展。
5.2 将垃圾收集处理进行市场化运作
目前张家界市的垃圾收集及处理都是政府进行包办，没有竞争激励机制，环卫部门既是服务部门，也是管理者，存在人员不足、经费紧张、设备陈旧、管理不到位等问题。进行市场化运作后，环卫处要将管理和服务分开，管理人员进行精简，服务市场化。实行环卫基础设施投资开放政策。新建环卫基础设施项目投资、建设、运营按照“公平、公正、公开”原则进行。并有一定的超前性，如现在规划建设的二期处理厂只设计390万吨处理量，按照目前城市的发展速度，只能使用5年左右，又要新建垃圾场。作为公益项目允许投资者有一定的收益，收益率可控制在10-15%。
5.3 实行收费政策
国家建设部已颂布相关法律，对垃圾的收集、处理实行一整套收费制度，采取国际通行的管理模式，总量控制与定量控制结合，在限量内低价收费，超量收取高价，使用经济杠杆，建立经济利益机制，真正达到垃圾减量化，改善环境为目的。
5.4 提高垃圾收集处理的自动化程度和科技水平
目前张家界市的垃圾收集以人工为主、垃圾处理采用填埋的方式。垃圾收集自动化、科技化水平程度较低，人力浪费大、效率较低。填埋处理场占地面积大，封场后的稳定处理和复垦技术难度较大，同时处理厂二次污染严重。
5.5 加大宣传力度，提倡绿色消费
通过电视、媒体等多种渠道，利用各种形式，宣传垃圾污染危害性，普及环保知识，宣传法律、法规，提高环保意识。居民应当将垃圾分类收集，自觉减少垃圾产生量，积极使用可降解物品，比如纸制品、木制品等，使垃圾减量化落到实处。尽量购买使用绿色认证产品、无公害产品。
防治垃圾污染是一项长期和全面性的工作，涉及面宽，影响因素较多。目前我市对于垃圾防治工作刚刚处于起步阶段，开展与实施需要全社会共同支持和拥护，以保护环境合理利用资源为目地，最终实现经济发展与资源利用良性循环，经济效益和环境效益双赢。
作者：谢淑州 张家界市环境保护局永定区分局