2015年长沙市秋季开学工作暨师德师风建设工作专项督导情况通报
今年是我市依法治教年，为深入推进依法治教工作，切实规范办学行为，市教育局决定将开学行政检查改为开学专项督导。本次专项督导时间为9月6日-11日，历时7天，共分 7个督导小组，由局领导分别担任督导小组组长， 6位成员共同参与，采取查阅资料、现场考察、个别访谈等方式，对省、市直属中小学校、幼儿园、区（县、市）直属部分学校和幼儿园、民办学校、子弟学校以及职业学校等进行全面督查。从总体情况来看，全市各学校开学准备充分、常规落实到位、收费工作规范、安全措施得力，学校教育教学工作呈现出良好的发展势头和新的精神风貌。现将本次专项督导情况通报如下：
一、特色和亮点
（一）强化责任意识，开学工作井然有序
1、充分履职，确保优先
各县(市)区党政领导均十分重视教育工作，突出教育优先发展的战略地位。在新学季，望城区教育局各中心校均成立了现代化公园式学校建设领导小组，科学制定了现代化公园式学校建设规划和建设目标，假期中，区教育局联合监察、发改、财政和审计五家单位联合下发《关于迅速开展开学前各中小学校校舍安全隐患排查和维修建设相关工作的通知》，投入1000多万对存在安全隐患的校舍进行维修建设；岳麓区秋季新增中小学校6所，班级216个，学位9700余个，有效缓解了入学压力；天心区在暑假期间，全区共有29所学校的41个小型维修项目顺利完工，总金额243万元，还有6所学校立项大型维修改造项目6个，投入总金额约1535万元，10所学校完成班班通、办公家具、课桌椅、办公电脑等教育教学设施采购工作，采购金额达1549万元。
2、自查自纠,分层督导
我市各教育行政部门、各学校高度重视开学工作，强化主体责任落实，做到开学工作督查全覆盖。市教育局为确保开学工作落到实处，在往年开学工作检查的基础上作了四点调整：一是时间由原来一天检查6个学校改为半天一个学校；二是在第一周检查改为第二周进行；三是由检查改为专项督导；四是由副县级干部带队改为班子成员担任组长。各区县（市）教育局在市教育局专项督导前也做了相应的开学工作部署，并派出检查组到校指导开学工作。各学校自查全覆盖，形成工作方案、台帐、明细表、自查报告、反馈整改等档案材料。对“护校安园”中学校安全、校车安全、危化品管理等重点工作，对照工作要点，认真进行自查自纠。
3、提前谋划，落实保障
一是早安排，开学工作有序。宁乡县在7月7日召开的教育系统年度工作总结暨暑假工作部署大会上，就对秋季开学工作进行了早谋划。做到了“三早”：教学用书早准备、学校维护早部署、资助经费早筹划。
二是早到位，后勤保障得力。各学校着力做好后勤保障工作，利用假期对学校的教学、生活设施设备的运行、安全保卫的落实、教材资料的准备及校园安全隐患的排查等后勤保障工作逐一落实到位。周南中学、市实验中学、市十五中、市十一中、长沙市达材中学、耀华中学等加紧假期工程改造，确保如期完工；长沙市一中岳麓中学、长郡浏阳实验学校、麓山国际实验小学等新建学校，攻坚克难，各项保障基本到位，确保按照时间节点按时开学。
三是早培训，提升学校软实力。各校利用暑假，召开行政干部务虚会，教师培训会，精心部署开学工作，扎实进行校本研训。开福区在所有学校开展“书香校园、快乐暑假”的读书活动倡议，精读三本书（《自由在高处》、《给教师的36条建议》、《激励教师的80篇心灵美文》），写读书笔记、写读后心得，作为教师专业化成长的见证。长沙市财经学校与长沙高新技术工程学校启动湖南省卓越职业院校建设计划；各区县（市）教育局以及实验中学、周南中学、市十一中、市十五中等对新任教师的培训有特色、效果好；长郡中学、长沙市田家炳实验中学、地质中学等多所学校开学前均邀请专家教授对教师进行校本培训。
4、强化管理，确保安全
一是制度机制完善。县区教育局均成立了学校安全管理领导小组，明确了责任领导和具体联络员，加强对本地区的领导。市直学校和区、县（市）规模较大的学校设置了安全副校长，设立了安全科；其他学校明确了分管负责人，设立了安全专干。全面推进“一岗双责”制度落实，构建安全标准、安全责任、安全督查、安全教育社会延伸“四位一体”管理体系。建立工作督查、工作问责、目标管理考核、一票否决四项制度，做到了职责清任务明。
二是措施要求到位。全市城区中小学校、幼儿园出入口和重要场所电视监控覆盖率达100％，门卫值班室入侵报警系统装配率达100％，并与市公安局“110”报警系统联网。
三是安全管理不放松。各县区对消防安全管理工作进行了全面部署。健全安全督查机制，各中小学校、幼儿园组织开展了学校安全隐患自查自纠，发现问题，及时整改。
（二）强化法律意识，办学行为逐步规范
1、招生工作规范有序。我们这次重点督查了执行招生计划、控制大班额、规范学籍管理、义务教育平行分班等社会高度关注、群众反映强烈的突出问题。经查，各学校都能严格执行招生计划，未发现擅自突破计划违规招生现象；大班额问题得到了明显控制，比上年有所递减；各校学籍管理规范，有专人管理学籍平台，异动手续基本齐全；义务教育学校基本做到平行分班，学生享受公平教育。2015年秋季，全市普通中小学校招生人数为869302人，其中小学为495655人，初中为233247人，高中为140400人，较2014年增加学生28517人。今年，全市普通中小学校招收进城务工人员子女140035人，较2014年增加4760人。
2、收费工作公开透明。学校以办人民满意教育为宗旨，从实现教育公平、维护人民利益和促进教育发展的大局出发，按照“谁主管，谁负责”的原则，严格收费项目和标准，实行收费公示制，严格收费纪律、工作程序，规范操作过程，依法依规收费。按照长发改〔2015〕624号文件要求，所有学校都在校园的醒目处张贴了收费标准，制作了收费公示牌。
3、 教材教辅发行规范。各中小学贯彻执行《关于印发〈长沙市中小学教辅材料推荐目录〉的通知》文件（长教通〔2014〕141号），各中小学按照自愿征订、一科一辅、无偿代购、规范选用的原则征订教辅材料。检查中没有发现学校强制摊派订教辅材料、强行要求学生到指定的书刊经营企业或书商购买教辅材料以及盗版书刊流入学校等现象。
4、控流保学扎实到位。开学期间针对少数辍学学生，学校努力做好劝学工作。一方面积极争取各级党委政府支持，将“控流”工作纳入村级目标管理责任和作为镇、村干部工作的考核内容之一，要求联村干部协同学校共同做好辍学学生和家长的说服教育工作。另一方面积极开展捐资助学活动，及时解决家庭经济困难学生入学难的问题。所有区县及学校妥善解决外来务工人员子女入学，有效促进了社会的公平发展与共同进步。严格执行各项资助政策，各级政府的资助金及时发放到学生手中，确保无因贫失学的学生。
（三）加强教师队伍建设，多措并举提升整体水平
1、健全补充机制，均衡教师资源配备。各学校开学前基本配齐配足了专任教师，全市中小学教师100%持证上岗。小学大专以上学历比例，初中本科以上学历比例，较上年均有小幅提升。如长沙县今年招聘教师238名，补充了缺编学校教师；望城区实施的义务教育学校校长教师交流制度规定：校长和教师在同一学校同意岗位任职9年以上的进行交流轮岗，城镇学校、优质学校每年教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师 交流轮岗的比例不低于交流总数的20%；雨花区创新教师交流新举措，引进的优秀毕业生先分到优质学校孵化培养三年后再二次分配到薄弱学校进行辐射示范引领，很好地均衡了区域资源，推进了均衡发展。
2、落实待遇保障,确保教师队伍稳定。教职工工资（含离退休教师）均由政府 “工资统发中心” 统一额按时发放到银行个人账户；教师医疗保险、住房公积金等社会保险待遇，除个人负担部分外，单位负担部分均由财政全额预算；每年度财政预算中已含教师医疗保险和住房公积金，相关款项在每月教师医保和住房公积金帐户中足额发放。教师特殊岗位津贴、艰苦边远地区津贴及特殊教育津贴由财政全额预算安排。宁乡县对边远山区教师的特殊津补贴每月提高到了700-900元，有效地调动了边远教师的工作积极性，有利于教师队伍的稳定。
3. 加大培训力度，提升教师专业水平。各个县（市、区）和学校重视对教师的培养培训，安排专项资金用于教师培训，基本构建了国家、省、市、区、校五级培训网络，学分登记管理基本规范。芙蓉区构建了研训一体新模式，开展了“走向名师”、“国学讲堂”等系列“内涵强师”活动。望城区创新建立教师“研训一体3321”培训模式，即全区范围内打造“教研员、名师骨干、专家”三个团队，分主题培训、点单培训、诊断培训三条主线，以学区或片区为单位，进行教研与培训一体化的研训活动。
（四）大力推进素质教育，逐步形成办学特色。
1、学校德育摆在首位。长沙市各中小学校纷纷以“铭记历史”、“知耻自强”、“共圆中国梦” 等为主题，作为开学第一课，对学生进行爱国主义教育，迎接抗战胜利70周年。芙蓉区教育局下发了《关于在全区中小学校开展抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年群众性主题教育活动的通知》，育才二小作为长沙市纪念抗日战争胜利与世界反法西斯战争胜利70周年暨《开学第一课》的活动主会场，开学典礼精心设计、独具匠心、精彩感人，向全市人民献上了一堂高品质、高规格的《开学第一课》。岳麓区博才寄宿学校，举办了“共绘抗战画，同圆中国梦”的开学典礼，师生共创了一幅约40米的巨型和平画，表达对祖国的祝福，对和平的渴望，提醒孩子们勿忘历史，珍爱和平。
2、基础教育彰显特色。我市学前三年毛入园率90.5%；义务教育阶段适龄儿童入学率100%，三类残疾儿童义务教育入学率87.6%；高中阶段入学率96.1%，高等学校录取率89.06%，社区学校街道（乡镇）覆盖率91.4%，较去年均有提升并高于全国水平。区域特色全面培育。开福“公民教育”、岳麓“生态教育”、芙蓉“幸福教育”等区域特色不断凸显，一中、附中、长郡、雅礼等创新实验及长外、十一中特色实验有序推进，两型学校建设创新推进，创建了一批省市示范的两型学校、生态文明校、特色发展校，“一区域一特色、一校一品”培育提升。阳光体育锻炼工作稳步推进。所查学校基本均能在开好体育课程的基础上，以早操、课间操、眼保健操及课后体育活动、运动会、体育节等多种形式，保证学生在校每天锻炼一小时。各学校按上级有关要求，对初一新生及高一新生都进行了军事化训练，通过军训，增强了学生体质，磨练了学生的意志。
3、职业教育发展迅速。全市职业学校围绕长沙优势特色产业、战略性新兴产业发展需求，大力开展校企合作、现代学徒制（预备员工制）试点，努力实现培养高素质技能型人才的目标，投入逐年增加，实习实训基地等学校建设，较以往都有大的改善。开学工作呈现以下特色：一是校企合作迈出新步伐。学校本着“面向市场、适应需要”、“平等协商、互惠互利”、“优势互补、共同发展”的原则，充分发挥专业优势，有针对性地为企业培养高素质技能型专门人才，并与企业共建实习实训基地。例如长沙财经学校专门成立了校企合作领导小组，根据不同专业组建成立“丰汇银佳班”、“友阿班”、“平和堂班”、“滔博班”、“艾特班”、“广汽顺捷班”、“华天班”、“五十七度湘班”、“隆华班”、“你好漂亮班”等20个订单班，保障校企合作项目的顺利开展；二是招生形势欣欣向荣。新生质量大幅提升，划定录取分数线，对前来报名的学生，根据成绩进行挑选，并要求新生入校面试，根据专业需求，对学生身高、形象、气质进行相应的要求。新生报名时间短，全年招生任务完成迅速，按招生安排，各校都提前完成了招生计划。如长沙财经学校、长沙市信息职业技术学校、长沙电子工业学校、长沙建筑工程学校等都在7月7号前就圆满完成招生计划。长沙现代工业技术学校招生人数明显增加，增幅达到 50%左右。城区学生比例大大提高，今年长沙市城区学校学生人数明细增加，学生人数比例居历年之首，长沙财经学校新生城区人数比例高达到80%。
（五）树立师德新风，师德建设亮点纷呈。
1、以法立德—领导重视，加强制度建设。各县（市）区教育局高度重视师德师风建设工作，落实“一把手”第一责任人的要求，均成立党委书记、局长任组长，人事科、监察科、工会、教师进修学校等相关部门负责人为成员的系统师风建设工作领导小组，并下设办公室，负责指导中小学师德建设工作的宣传、检查、督导、考核等日常事务。逐级签订《师德师风建设工作责任状》和《行风建设工作责任状》，将工作责任进行分解，形成分工明确、上下一体、责任落实、齐抓共管的有效责任落实机制。各校也都成立了以党政主要领导为首的领导小组，党政一把手均亲自挂帅，身体力行，敢抓敢管，形成了良好的“火车头”效应。重视制度建设工作，对师德师风建设工作都有专项的制度要求，做到了有规划、有要求、有措施、有检查、有力地促进了该项工作大力推进。岳麓区制定了《岳麓教育新三年行动计划（2015—2017）》，将教师队伍提升、师德师风建设、依法治教等内容列为近三年的主要工作任务，并制定下发了《关于加强师德师风建设工作实施方案》，将师德师风建设与教育管理、教育教学有机渗透，形成教育工作的统一体。麓山国际实验学校制订了《加强师德师风建设活动实施方案》，实行校党委、校长室、工会、学生处、教务处、班主任具体实施，纪检、督导室负责监督的双轨双线管理，齐抓共管。
2、以讲扬德—加强学习，发挥先进带动作用。各县（市）区和学校认真贯彻落实市委、市政府关于加强教师队伍建设的部署，召开师德师风建设工作会议，层层传达，组织学习上级师德师风建设工作文件、《中小学教师职业道德规范》、《中小学教师行为规范》、《教师“五不准”》、《十条禁令》等，加强教师自我反省，自查、自律，不断提高思想觉悟。在新任教师岗前培训开设了师德教育专题，在职教师培训把师德教育作为重要内容，记入培训学分，创新师德教育内容、模式和方法，突出针对性和实效性，引导广大教师不断提升自身素质。大力树立和宣传优秀教师先进典型，通过组织举办形式多样、务实有效的活动，深入宣传优秀教师先进事迹，充分展现当代教师的精神风貌，弘扬高尚师德，弘扬主旋律，增强正能量。长沙县开展师德标兵和“ 感动星沙·十佳魅力教师”评选活动，组织了“师德标兵”、“名牌校长”、“明星教师”评选、师德标兵报告会，发挥了典型示范引领辐射作用。浏阳市先后组织评选12所学校师德建设示范校，组建了师德标兵先进事迹宣讲团，巡回报告20多场，积极发挥榜样的示范作用。
3、以行立德—实际行动，树立教师正面形象。能因校制宜，采取有力并适宜的举措，脚踏实地的开展师德师风建设工作，通过规定动作和自选动作相结合，底线要求和境界提升相结合，在形式多样、载体丰富的活动中，各单位的教师职业素养水平均得到了进一步提升。芙蓉区教育局先后制定下发了《“师德师风建设年”活动实施方案》、《关于进一步加强教育系统作风建设的规定》，先后组织开展“师德标兵”、“我最满意的教师”、“感动校园人物”、“党员微故事” 等活动，将师德教育与教师教育教学工作紧密结合，取得了良好的效果。
4、以惩强德—加强考核，规范教师行为。各县（市）区和学校都建立了师德师风考核制度，讲师德师风建设纳入了学校和教师的绩效考核、年度考核。构建了学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。依据有关法律法规和《中小学教师职业道德规范》，《中小学教师违反职业道德行为处理办法》建立健全了违反师德行为的惩处制度。浏阳市各学校与教师签订了师德师风承诺书，组织学习了教育部的文件精神，开展了师德师风教育宣传专题活动，将师德师风建设纳入对教师的年度绩效考核；湖南师大附中开展了师德师风建设专项整治工作，取得了明显成效；市十一中、市实验中学、周南中学对违反师德师风的教师都按制度要求进行了诫勉谈话等处理，其他学校也对教师开展了师德师风教育活动。
二、问题和措施
（一）各区县政府和学校举办者要进一步加大投入力度，按照标准化学校建设标准，积极优化办学条件。
从这次督导的情况来看，还有部分学校办学条件没有达到标准化学校标准，尤其是部分高校附属中学和部分民办学校，功能教室、实验室、生均图书量、仪器设备值、学生运动场馆及设备设施等均不达标。经查，铁道附中、湖大附中、长沙市医药职工中等专业学校存在学生体育活动场地不足的问题，致使体育教学受到严重影响，希望学校高度重视，积极改善。
城镇和城区学校“大班额”现象依然存在。长沙县盼盼小学新生大班额比例高达100%，平均班额67.8人，芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区等其他区县均存在“大班额”现象。主要原因，一是农民工子女在流入地就学门槛较低；二是城区学校规划建设跟不上城市发展需求；三是择校所致。希望政府进一步加大投入力度，积极改善办学条件，努力消除“大班额”现象，为广大青少年健康茁壮成长提供优良舒适的学习环境。
城区学校取消午休收费带来困扰。部分中小学在前期已经做好了学生午休的准备，因全国取消午休收费政策出台较晚，这些学校无法及时告知学生及学生家长。目前全市可以提供午休的学校采用先提供学生午休的方式，没有收取任何费用，但学校公用经费有限，不可能长期免费提供。一旦取消午休，会造成较大的社会影响。建议政府部门要根据新的政策要求，积极采取应对措施，确保青少年学生健康成长和社会安定。
随着城市化城镇化建设的快速发展，城区和城镇学生数量呈激增趋势，因此，城区和城镇近年来出现较大数量的临聘教师。临聘教师在初期工作时专业能力不足，培训难度大，工资待遇很低，流动性相当高，极不稳定，严重影响了教育教学工作秩序和质量。经查：雨花区、芙蓉区、开福区等区县（市）临聘教师占总教师人数的20%以上。各学校迫切希望政府高度重视并积极积极这个问题，编制部门每年按学生实际人数核定一次教师编制，人社部门根据编制标准足额审批教师增人计划，切实解决临聘教师工资待遇过低的问题。
（二）各学校要严格按照国家和省厅的标准，开设课程，构建符合素质教育的课程体系。
各校基本按照教育部和省教育厅颁布的课程方案和课程计划开设课程，有的学校在师资配备不足的情况下，克服重重困难开齐所有课程。但是在专项督查中，我们发现不少学校尚未按照要求开齐课程开足课时，具体表现在：一是很多学校过于注重考试科目，考试科目的课时开设远超课程计划的标准。经查：湖大附中、中南大学第二附中、麓山滨江中学初一语文、数学、英语超过标准2-3节；长沙外国语学校、湖大附中、湘府中学初二语文、数学、英语超过标准1-2节；市二十一中学、雷锋学校、湘府中学初三语文、数学、英语超过标准2-3节。宁乡县一中高一语文和英语开7节、数学开8节，高二、高三语文和数学开8节、英语开7节，大大超过国家标准。二是非考试科目重视不够。经查很多学校初三停开音乐、美术和信息技术，课时被考试科目挤占现象严重。经查: 湖大附中、中南大学第二附中、宁乡县一中高中没有开设信息技术、音乐和美术。三是初中研究性学习和劳动技术课程开设很不理想，大部分初中学校没有开设这两门课程。主要原因是学校对这两门课程不够重视，另外是很多学校没有配备劳动技术专用教室。
（三）各学校要进一步增强依法办学意识，进一步规范办学行为。
经查，15中、21中、实验中学、铁一中、周南中学、长外、铁道附中、湘一芙蓉、师大附中博才中学等学校的危险化学物品储存不规范，储存室设施不达标、管理制度执行不到位，应按“专门存放，铁门铁柜，双人双锁，严格登记，台账管理”的标准，迅速整改；师大附中、湖大附中消防设施不足；高新区虹桥小学，9个消防栓，有4个因为锁损坏打不开，应进行补充和维修改造；长沙外国语学校有两栋D级危房，一栋已停用，另一栋仍在使用，存在巨大安全隐患，应立即全部停止使用，并拆除。
这些问题，我们将采取一校一反馈的方式，跟踪督查，力促全面整改。希望各区县政府和各学校举办者进一步强化办学责任意识，凡近期能解决的改善办学条件和环境的事项要尽快落实到位。教育行政部门要进一步强化管理责任，积极运用本次专项督导结果，深化教育改革，推进管办评分离，建设教育现代化。各学校接到整改通知后要积极行动，认真研究，切实整改，迅速提高规范办学的水平和学校内涵发展的品质。各区县教育督导办要加强跟踪督查，30日内将各整改情况汇总报市教育督导办。
长 沙 市 教 育 局
长沙市教育督导委员会办公室
2015年10月18日