建设好县乡人大 湖南市县乡三级均有好经验
红网时刻长沙8月29日讯(记者 彭双林 刘玉先 摄影 李长宏)8月29日，湖南省加强县乡人大工作和建设推进会在长沙召开。会上，来自市、县、乡镇三级的8名代表，汇报了人大工作和建设经验，或面面俱到，或有的放矢，他们各有特点。
湘潭市：市委“领航”，上下协同
湘潭市人大常委会党组书记、副主任李江南。
近两年来，湘潭市准确把握中央18号文件和省委26号文件精神，全面贯彻省委人大工作会议精神，由湘潭市委“领航”，代表“主航”，加强上下协同，县乡人大工作和建设得以全面推进。
换届后，湘潭市的党委常委都当选为人大代表，他们带头履职，营造了重视、支持人大工作的浓厚氛围。
强化组织保障，县市区人大常委会组成人员专职化比例均达到60%以上。乡镇人大配置专职主席、副主席。街道配备专职人大工委主任，有条件的地方配备了专职副主任。
队伍建设方面，下发专门文件明确乡镇人大干部选拔任用标准。两年来，湘潭市69个乡镇(街道)有32名乡镇人大主席得到交流和重用。目前，全市乡镇人大主席平均年龄42岁，大学本科以上学历达9成以上。
去年换届，湘潭市选举产生的市县乡三级人大代表，基层一线代表、妇女代表分别比上届提高8.8和20.9个百分点，这不仅构筑了“双联工作”互联互动新格局，还为搭建代表工作室共建共用新平台奠定了基础，畅通了代表建议办理直通直达新途径。
湘西州：多措并举，精准施策
湘西自治州人大常委会党组书记、主任彭武长。
中央18号文件、省委26号文件下发以来，湘西州委、湘西州人大高度重视，各县市迅速行动，不折不扣地贯彻落实，全州做到了工作机构规范设置到位、人员编制配备到位、工作力量充实到位、干部履职培训到位、工作制度完善到位、工作经费保障到位等六个到位，县乡人大自身建设全面加强，履职水平全面提高，监督实效进一步增强，选举任免进一步规范，决定权行使更加科学，代表作用进一步发挥，为推动湘西州民主法治建设，打赢精准脱贫攻坚战发挥了积极的作用。
目前，湘西州八县市人大除按文件要求，统一规范设立了法制、财政经济专门委员会，内务司法、科教文卫、农业、民族侨务、选举任免联络、预算等工作委员会外，围绕生态州建设的需要，还设立了城乡建设环境保护专门委员会，设立了副科级的信访办，为办公室内设机构，核定专委会一正两副、工作机构一正一副，正副科级领导职数23名，解决了长期以来存在的机构设置不统一、编制不足、一人一委等问题。
湘西州县市人大机关原有编制192个，统一设置后增加编制48个。县市人大常委会组成人员从19至27名，增加到33或35名，专职委员比例达到60%以上。各乡镇人大主席、街道人大工委主任均实现专职配备，并进入同级党委班子，选配1至2名能力较强的同级干部担任专职副主席，并配备一名人大专干专门从事人大工作。
衡阳市：严明纪律，坚决打赢换届选举翻身仗
衡阳市人大常委会党组副书记、副主任段志刚。
衡阳市深刻汲取衡阳破坏选举案的惨痛教训，坚持把县乡人大换届作为最大的政治任务、从严治党的样板工程和重塑衡阳形象的攻坚战来抓，圆满完成了县乡人大换届选举工作。
全市共选举县级人大代表2865名、乡级人大代表9720人，做到了100%实现组织意图，100%符合结构要求，县乡人大、政府班子成员及县级法检两长组织提名候选人100%当选，被誉为衡阳历史上“纪律最严、风气最正、人心最齐、效果最好”的一次换届，打了一个漂亮的翻身仗，开创了衡阳市全面从严治党新局面，为建设政治清明新衡阳奠定了坚实基础。
据统计，衡阳市先后召开18次市委常委会议、20次市人大常委会党组会研究换届工作，召开7次全市性专题会议进行调度落实。
取消了130余名干部提名资格。县市区人大换届中共提拔76人，其中有乡镇书记岗位经历的54人，占提拔总数的70%;从信访、安监、维稳等艰苦底线部门提拔重用7人。
严格把好代表提名和选举工作关。由22个职能部门对照15条“负面清单”，对所有代表进行联合资格审查，取消了1096名不合格人选的提名资格。
长沙县：推行“3+”模式，加强人大常委会自身建设
长沙市长沙县人大常委会主任李建章。
中央18号文件和省委26号文件精神实施以来，长沙县人大常委会推行“动力+活力”“创新+更新”“善为+作为”的“3+”模式，切实加强和改进自身建设，促进了人大工作水平提升。
目前，人大常委会组成人员增加至31人，其中专职组成人员19人。5个街道人大工委和13个镇人大主席团均配备人大主席(工委主任)、副主席(工委副主任)和人大秘书等专职人大干部3名，街道人大工委设兼职委员5名。增设法制和财政经济两个专门委员会，与办公室、选联工委、内司工委、农工委、城环工委、教科文卫工委五个工作机构一起，构成了“一室七委”的组织构架。设立代表服务管理中心，为选联工委下设全额事业单位。开通人大常委会门户网站和“长沙县人大”微信公众号，人大常委会的履职动力和人大工作的影响力进一步增强。
近两年，长沙县有9名县乡人大干部得到提拔重用，县人大机关现有8名80后年轻干部，实现了人才进出的动态平衡，增添了生机和活力。
临澧县：严把“四关”，加强公共财政资金监督
常德市临澧县人大常委会主任杨华桥。
中央18号文件和省委26号文件明确指出，要加强预算决算审查监督。近年来，临澧县人大常委会认真贯彻落实文件要求，依法创新思路，加大力度，通过严把“四关”，加强了对公共财政资金的监督。
严把预算编制关，增强预算科学性。在预算编制监督上，做到早介入、全口径、零基预算、公开透明。近4年，先后有村级债务化解、中小微企业风险补偿基金等98个专项被清理压减。
严把预算执行关，维护预算严肃性。重点在预算批复备案、专项资金监督、预算调整和年终“关账”四个关键节点用力。2015年以来，共监督归位截留、挪用的专项资金380万元。预算调整比例由2015年的20.1%下降到2016年12.8%。财政“关账”额度从2013年的6000万元下降至2016年的300万元，年终“关账”分配资金正逐步成为历史。
严把财政决算关，确保预算权威性。注重发挥审计作用，组织好财政“同级审”，推动审计问题整改。
严把政府融资关，防控债务风险性。一方面坚决支持县政府融资谋发展，一方面坚持依法监督，把好政府融资关口。
慈利县：实行民生项目人大代表票决制
张家界市慈利县人大常委会主任赵群策。
近年来，慈利县着力推进乡镇民生项目人大代表票决制，有力助推了全县经济社会发展。
征、立、决、办、督、评，这六个环节是慈利县乡镇民生项目实行的人大代表票决制程序。几年来，乡镇共征集项目1600个，立项850个，票决660个，办理580个，涉及污水处理、垃圾治理、集镇改造、旅游发展、基础设施建设等民生项目，各类资金投入近200亿元，建成项目513个，完成投资近120亿元，惠及群众30多万人。而这其中参与项目监督的市县乡人大代表8690人次，项目验收评估的乡级人大代表达7912人次。
票决结构、评估效果二公开是民生项目公开透明的制度保障。人大代表票决后，当场将票决结果公开，确保票决的权威性和公信力。
以慈利县东岳观镇为例，该镇根据票决制，建成了日处理500吨的污水处理池，全镇2万人的生活污水得到有效解决。而慈利县19个乡镇通过票决建成了垃圾处理压缩站，覆盖295个村居，为美丽乡村建设打下坚实基础。
东安县井头圩镇：创建“十有”乡镇人大
永州市东安县井头圩镇人大主席江铁钢。
近年来，东安县井头圩镇人大认真贯彻中央18号文件、省委26号文件以及省市关于加强县乡人大工作的一系列会议精神，开展了“十有”乡镇人大创建工作，着力夯实基层基础，充分发挥作用，推动最基层的民主法治建设。
“十有”主要内容为：有思路引领、有实践创新、有民情通道、有支撑载体、有丰富活动、有健全制度、有规范管理、有分类台账、有经费保障、有明显成效等。
井头圩镇坚持以平台建设为抓手，着力建设乡镇人大工作“根据地”。设立了联系群众电子邮箱、代表联络微信平台、民意热线电话、征求意见箱等4个民情通道，畅通了人大代表和人民群众的联系渠道。明确了人大代表联系群众工作平台接待群众的工作流程，定期组织开展履职活动。
推行“参加一次履职活动，提出一条高质量建议，办好一件实事，联系一户贫困户，进行一次述职”的代表履职工作模式。
扎实开展“贴民心、访民意、解民忧”主题活动，实行“沉下去”与“走上来”相结合，及时了解收集代表、选民的意见，认真督办解决，架设联系群众的“连心桥”。
溆浦县北斗溪镇：精准履职，主动作为
怀化市溆浦县北斗溪镇人大主席向华。
近年来，溆浦县北斗溪镇人大认真贯彻落实中央18号、省委26号文件和省委人大工作会议精神，在溆浦县人大常委会的指导和北斗溪镇党委的领导下，精准履职，主动作为，为全镇经济社会发展作出了积极贡献。
始终坚持人大的各项工作服从和服务于党委的中心工作。围绕北斗溪镇的重点工作，如新镇规划、生态保护、美丽乡村建设等重点工作开展专题调研，通过依法行使重大事项决定权，推动党委决策落实。
开展“精准扶贫，代表在行动”活动，组织辖区人大代表协助所在村积极开展贫困人口精准识别工作，建好扶贫台账。针对脱贫攻坚存在的问题，深入调研，提出意见、建议60余条，使各级人大代表成为助推脱贫攻坚的排头兵。
针对山区留守儿童多的现状，开展专题调研，并将报告转交镇党委政府，摸索总结了“三点一线八爱心”关爱方法。其中关爱服务得到国家民政部充分肯定，主流媒体争相报道。
