怀化市2015年重点民生实事农贸市场

根据《湖南省商务厅 湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于做好2015年度农贸市场标准化改造重点民生实事项目实施工作的通知》（湘商建﹝2015﹞3号）文件精神，我市抓住机遇，加快推进农贸市场标准化改造，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

2015年我市农贸市场标准化改造重点民生实事项目共34个，其中市本级1个，鹤城区1个，辰溪县3个，洪江区1个，洪江市3个，会同县3个，靖州县3个，麻阳县3个，溆浦县4个，沅陵县4个，新晃县2个，芷江县2个，中方县2个，通道县2个，总投资11347万元。市本级及鹤城区的2个农贸市场标准化改造主要是配合中心城区提质改造，建成农超市场；其他县市区主要解决集镇占道经营的“马路市场”问题，营造规范、便利、安全、卫生、放心的农产品消费环境，方便群众生活。截止到10月底，全市农贸市场标准化建设和改造完成投资1亿元，完成年投资计划的90%。34个项目中，已竣工项目23个，完成投资4732万元，占目标任务的67.65%；已开工项目11个，完成投资5383万元；占目标任务的32.35%。从建设进度来看，辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳县、芷江县、靖州县的建设进度较快，均已完成建设任务，并已开展县级验收工作；市本级、洪江市等进度较慢，需加快项目建设，确保11月底前完工。

二、主要做法

1.提早谋划，明确责任。我们将农贸市场标准化改造作为促进流通，服务群众任务去抓。制定出台了《怀化市2015年农贸市场标准化改造实施方案》，各县市区也制定了相应的实施方案。在调研、摸底和充分征求意见的基础上将34个目标任务分解到了各县市区及责任单位。

2.坚持标准，规范实施。按照湘商建设〔2013〕40号文件确定的《湖南省城区农贸市场标准化改造项目建设规范》、《湖南省乡镇农贸市场标准化改造项目建设规范》、《湖南省农贸市场标准化改造项目验收办法》、《湖南省城区农贸市场标准化改造项目验收标准》、《湖南省乡镇农贸市场标准化改造项目验收标准》组织实施。各地高起点规划、严标准管理，学习借鉴省里推广的八种模式，积极谋划、精心组织好农贸市场标准化改造工作。

3.建立台帐，加强调度。建立了工作台帐，做到每月一调度，季自评、半年检查、年终验收的考核方法。半年检查按照省厅（湘商建〔2015〕18号）文件要求，在县市区检查的基础上由市商务和财政局联合抽查，对问题突出、进度缓慢的项目进行实地检查，现场指导督促整改。针对检查发现的问题逐项分析原因，指导督促责任单位制订整改方案，落实责任，限期完成。新晃县城北农贸市场因土地问题已变更项目，洪江市积极加强项目汇报争取落实县级配套资金，溆浦县全力督促示范性项目的建设推进。

4.典型引路，示范带动。3月25日在靖州县召开了2015年全市商务局长暨农贸市场标准化改造现场经验交流会，将前期农贸市场标准化改造工作做得好的靖州县作为典型，组织各县市区学习、取经，通过现场会起到了示范带动作用，促进了其它县市区农贸市场改造标准化的同步推进。

5.上下联动，多方投入。通过招商引资、积极争取上级扶持资金、加强地方配套等方式筹措资金，确保项目建设。目前，市本级、鹤城区、沅陵县、靖州县、麻阳县、洪江区对农贸市场标准化改造给予了配套资金支持。市城区对验收合格的农贸市场项目给予600元/㎡的资金补贴，2015年市本级安排农贸市场改造扶持资金5000万元。沅陵县财政对纳入计划实施标准化改造的农贸市场，经验收合格并投入使用后，按照营业面积给予100-200元/㎡的补贴，最高不超过30万元。靖州县政府自2013年开始每年安排300万元，连续安排3年，从2014年起增加到每年400万元，连续安排3年，用于该县农贸市场标准化改造。2014年麻阳县在2013年财政补贴支持的基础上又出台文件，明确每年不少于100万元用作商贸流通业发展基金，重点对农贸市场建设等项目进行财政支持。同时各地将农贸市场改造建设按照公益性项目对待，报建、办证等审批手续实行部门联动，制定优惠扶持政策。

6.建立机制，规范管理。由我局牵头制定《怀化市城区农贸市场管理办法》正在审核，《办法》明确了市场开办者的责任，落实相关职能部门监管职责，进一步规范我市农贸市场的规划建设、开办经营和监督管理,并对市场进行考核评比，建立建管并举的长效管理机制。

三、存在的问题和困难

1.建设和改造资金存在一定的缺口。近十多年来，我市的农贸市场建设和投入比较滞后，需要改造的市场很多，而且还有不少乡镇没有农贸市场，以路为市。自全省实施农贸市场标准化改造三年（2013—2015年）行动计划以来，我市已完成74个农贸市场标准化改造，极大地改善了农贸市场的经营环境。然而，由于农贸市场标准化改造投入较大，收益低，回收期长，管理难度大，社会投资积极性不高，尽管有些县市区政府配套了一定的支持资金，但仍然存在建设资金缺口。而且个别县市区对农贸市场标准化改造还重视不够，没有相应的配套政策，使得项目缺口资金更大。资金筹集压力导致一些市场的改造工作滞后，这在边远乡镇表现尤为突出。

2.农贸市场标准化改造推进工作难度大。部分市场由于受场地限制，市场公共停车位不足，消防通道占用问题严重，导致在原址上进行标准化改造难度很大。新建农贸市场项目，由于规划、国土、、建设等报建手续时间较长，对项目进度影响较大。例如，市本级的城东市场项目在制定可研报告的基础上，通过市发改委评估及立项审批、市规划局的审批、市环保局鹤城分局的环境评估等审批环节，就耗时半年之久，严重影响了项目的开工改造。

3.农贸市场管理不到位。部分地区存在重建设、轻管理的现象，对项目建成后市场秩序的维护、食品安全监管、保洁、治安等问题，缺乏制度性的保障。

四、下一步工作打算及建议

1.抓紧督促各地按时完成建设任务。对尚未完工的11个农贸市场，督促承办单位加快项目建设进度，确保11月底前全面完成建设任务。

2.严格依据标准逐步开展验收工作。对已经完成建设任务的23个农贸市场，由县级商务部门牵头，会同财政、统计、绩效部门开展县级验收工作，县级验收完成后上报市局，市局根据上报情况会同相关部门开展验收工作，验收工作严格依据省市相关标准，确保农贸市场标准化改造工作保质保量完成。

3.继续开展农贸市场标准化建设工作。我市为后发展地区，经济发展相对滞后，乡镇数量多，需改造的农贸市场数量多，建议省厅继续开展新一轮的农贸市场标准化建设工作，加大对边远地区的扶持力度，并在资金上对后发展地区予以倾斜。