2015年税收风景回头看系列报道之七

　　绩效管理是治国理政的重要方法，是国家治理不可或缺的手段。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。国务院工作规则明确规定，政府部门要推行绩效管理制度。面对政府绩效管理这项世界性难题，税务总局闻令先行、敢试敢闯，倾力打造既体现税务特色又充满生机活力的绩效管理体系。2015年，结合开展“三严三实”专题教育，税务总局把深化绩效管理作为解决“不严不实”问题的重要措施，以绩效“指挥棒”引领税收改革发展，确保中央重大决策措施精准落地。

指标导航：从组织到个人 千钧担子众人挑

　　“绩效管理3.0版将组织绩效与个人绩效压茬推行、双轮驱动，岗与事、人与责实打实挂钩，如同遍布全身的血管，贯穿于每项税收工作始终。”回味从事绩效管理近一年的体验，湖北省国税局负责绩效管理的办公室副主任吴志华深有感触。
　　建立科学合理的绩效指标体系是税务绩效管理的关键。2015年，税务部门优化和改进了组织绩效指标并与个人绩效挂钩，税务总局将党中央、国务院的重大决策部署和对税收工作的要求，全国税务工作会议确定的税收重点工作任务，全面纳入绩效管理，设置为可量化、可监控的绩效指标，考核税务总局机关各部门和各省(自治区、直辖市和计划单列市)税务局。
　　按照“谁的指标谁领、谁的工作谁抓、谁的责任谁担”的原则，税务总局各部门把全部指标都逐一分解到处（室）、到岗位、到人头、到节点。
　　各省局、市局、县区局、基层分局（税务所）“四级联动”，纵向细化承接的指标，横向明确协调配合、集中落实的指标，形成了全员覆盖、没有例外、不搞特殊、不留盲区、任务到岗、责任到人的绩效格局。
　　绩效指标为“谋大势，抓大事”导航。加大落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施的绩效指标权重，简政放权、扶持小微企业发展、促进创业创新、推进G20国际税收改革成果转化以及修订税收征管法等重大事项，全部纳入指标体系，占到绩效指标总分数的三分之二，打通决策部署的“最先一公里”。
　　推行纳税服务规范、出口退税规范、税收征管规范、国地税合作规范等四个规范是2015年税收工作的“重头戏”，税务总局相关司局把推行“四个规范”工作按时间节点，转化为组织绩效指标，各地细化落实到个人，层层传导，有序推进，按时结清工作事项，件件完成销号，形成上下齐心协力抓规范化建设、提升服务管理能力的可喜局面。
　　绩效指标为“推改革，促发展”导航。绩效指标科学有效，改革政策措施落地生效。2015年，税务总局按重点工作任务设立的考评指标，各司局114项、省国税局31项、省地税局25项，均按时间节点完成考评；省局推进消费税改革、规范津补贴、落实“便民办税春风行动”等全局性重点工作均按期完成，考评满分率为100%；煤炭资源税改革、税收“黑名单”制度、增值税发票管理系统升级等重点工作，考评满分率均在95%以上。税务总局适时适度提高组织税收收入、依法治税等重点任务分值权重，引导各级税务部门履职尽责。
　　比如依法治税有5项二级指标16项三级指标，包括税收征管法修订、推行税收权力清单制度、制定税务行政处罚裁量权适用规则，以及简政放权、执法督察等，哪件事由谁去做、什么时候完成一目了然，司局和省局考评指标和时间进度分档确定，实行“差异化管理”。
　　又如税收收入取消可考性、可控性不强的指标，细化完成数量、进度、幅度、效率、质量等标准，既重视收入数量，更重视收入质量，既重视完成计划，又防止避免因不当传导考评压力而收“过头税”。
　　山东省烟台市国税局提高核查关联交易和反避税等绩效指标挖潜增收，引导全年反避税和非居民企业税收增收14.7亿元，占全市国税收入总量的4.57%。大连市地税局稽查人员绩效按案件难度、查结时间确定分值，激发了稽查骨干的积极性。
　　绩效指标为“严管理，干实事”导航。税务系统结合开展“三严三实”专题教育，将绩效管理作为整治“不严不实”尖刀武器，将落实“三会一课”党员思想教育内容、强化支部书记“一岗双责”要求作为绩效指标，严肃党内生活，以优秀典型亮剑，拿反面典型开刀，切实整治庸懒散，引导干部为民务实清廉。
　　江苏省国税局将服务“一带一路”发展战略作为绩效管理关键指标，为解决江苏民企共建的柬埔寨西哈努克港经济特区跨国税收难题，发挥了重要作用。
　　吉林省长春市南关区国税局纳税服务科科长李俐认为，“绩效考核嵌入服务内容、服务标准、服务时限等方面，让我们丝毫不敢懈怠，现在无论是应对速度还是工作质量，绝对好过以往任何时期。”
　　舞动绩效指挥棒，千军万马向前闯。各级税务机关积极服务地方经济发展，说实话、打重拳、出实招，发出服务发展的“强音”，得到领导和广大群众的肯定。2015年，各省党委政府领导对税收工作的表扬性批示，比上年增加274.9%。

持续改进：从计划到反馈 抓铁有痕求实效

　　绩效管理与传统的目标责任制考核最大的不同是既考核结果又考核过程，将绩效管理嵌入工作全程，强化过程监管，找问题、析原因、寻对策、求改进，实现“决策下达-执行实施-绩效考评-持续改进”闭环运转，增强管理针对性和实效性，推动工作落实，激发队伍活力。
　　复旦大学绩效研究中心主任牛军钰教授认为，税务绩效管理在不断试错、查漏补缺、打磨完善过程中去粗取精，平稳平滑升级，已从“小步快跑”实现“快速升级”。
　　过程管理体现在时间中。以往的考评大都是“年初订指标，年底发奖状”，工作完成质量和努力程度体现得不太充分，现在绩效指标由以往的按年考评调整为按月、按季或按半年考评，大范围增加考评节点，避免“临阵磨枪”“选择性关注”。税务总局将落实税收“黑名单”制度情况纳入年度绩效指标，每季度通报各地开展情况，对落实不好的单位“亮灯”预警。
　　内蒙古自治区地税局压缩落实煤炭资源税改革考评周期，要求各盟、市地税局分别于2月、7月和12月的1日前上报改革情况，三度召开会议专题研究改革前后企业总体负担的升降情况及原因，第一时间调整工作重心，2015年税改为全区煤炭企业减负超过103亿元。
　　过程管理体现在督办中。各地税务部门把督查督办作为提升绩效管理的重要手段，隔段时间“回头看”、杀“回马枪”。2015年税务总局组织开展8次系统督查，采取听、看、问、访“四诊法”，分批到30多个地方进行重点工作落实情况实地督查，发现问题及时督促整改。
　　珠海市地税局利用《绩效事项提示单》月初提醒，用《绩效事项督办单》月末比对，推动绩效指标提升；湖南省永州市国税局开发绩效管理台账，每项工作都有痕迹可查，每件事情都有源头可追。
　　过程管理体现在比较中。知己知彼，百战不殆。许多税务机关应用“制度+科技”，实现指标网上展示、考评在线运行、成绩实时公开，倒逼被考评主体与上级、与兄弟单位、与同事比进度比效率，发现差距、主动纠偏、提质增效。
　　广东省地税局逐步构建了业务、流程、人员三覆盖的智能化绩效管理网络平台，实行绩效指标、考评过程、绩效结果三公开。该局将税收风险分析纳入绩效管理，设置预警考评指标，引导各地全面分析高风险税户，及时下发预警通知，每月在绩效平台展示风险应对情况，每个人风险应对的质量数量，打开月小结一清二楚，大家既有压力又有动力。
　　河北省国税系统构建省、市、县三级个人绩效电子档案，实时记载工作、奖励、测评等内容。
　　湖北省荆州市国税局自主开发“干部实绩考核系统”，实行工作纪实痕迹化管理，干部网上“晒实绩”记载率超过96%，“互联网+干部实绩系统”初见成效。
　　过程管理体现在动态中。2015年10月1日起，全国正式实施“三证合一、一照一码”登记，是国务院重大决策部署。税务总局及时将“三证合一”纳入绩效指标，明确“三证合一”时间节点、业务优化、软件升级、后续管理等绩效指标。
　　从2015年10月1日，1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税，税务总局确定了政策宣传、工作指导、落实情况等月度考核指标，各地纷纷采取措施让政策及时生效。重庆市璧山区国税局制作《车购税新政落实一本账》，各部门、各岗位职责一览无余，政策受惠面100%，全区累积减免车购税1036.8万元。
　　“开始以为绩效管理只是打打分、排排座、发发奖，现在看来绩效考的是基层干部落实政策、发现问题解决问题的能力和水平，既考结果又考过程。”山东省烟台市栖霞国税局税源管理科科长杜建新深有体会地说。2015年，杜建新的个人绩效成绩最高，他在落实税收政策扶持农村电商发展中成绩斐然，受到果园广大百姓的交口称赞。
　　重庆市国税局绩效办主任李银陆认为，绩效管理不仅是“紧箍咒”，而且是改革创新和抓落实的“加速器”，有绩效指标和任务书的全程参照，干部的执行力更强。

结果运用：考核全员覆盖 奖勤罚懒无例外

　　“我是绩效管理的受益者，更不敢丝毫懈怠，现在我们单位越来越多地感受到绩效管理的正能量了！”珠海市国税局的赵洁梅因绩效考评成绩优异被任命为副科长，开创了“以绩效用人”的先河。
　　不只是珠海，山东省海阳市国税局实行干部绩效积分动态调整，逐年累积，终生有效，与评先选优、干部培养、选拔使用深度结合。
　　该局最年轻的副科长丁海龙感慨：“从‘以票取人’到‘绩效取人’，这个跨度让年轻人奋斗更有力量，只要也只有勤奋工作，踏实肯干，每个人的价值就可以得到公正评价，让人感受到绩效的阳光。”
　　让绩效结果说话，用绩效结果说话，是绩效管理的魅力所在。“以往的考评模式，正向激励机制不足、负向淘汰机制缺失。”青海省海西州国税局副局长王隽说，现在把绩效管理结果与评先评优、干部选拔任用、问责问效等结合，让税务干部形成奖勤罚懒、奖优罚劣的稳定预期，是治疗“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”顽症的“猛药”。
　　绩效考核只有真刀真枪，动真格、触痛点，全面应用考评结果，绩效管理才有生命力，才能深入人心。这在《国家税务总局绩效考评结果运用办法（试行）》和税务总局的处级干部选拔中得到了充分体现。年度考评成绩排名前两位的机关司局和省国税局，增加领导职务晋升名额，排名后两位的减少职务晋升名额。
　　税务总局机关抓住考评指标确定、个人工作记实、领导审核评鉴三个关键环节，真实反映出税务干部的工作绩效，让真抓实干的人“站”得出来，将个人绩效考评结果运用到处级干部选拔工作中，绩效得分高、加分多的干部优先任用。
　　各级税务机关提高了考评结果的可参考性与利用价值，既应用绩效管理层层传导压力，又激发工作动力，让能者脱颖而出获得“实惠”，不断提升获得感，让税务干部发自内心地成为绩效管理的参与者、践行者、推动者。
　　考评结果既要奖优又要罚劣，正向激励与负向淘汰结合应用效果更好。各级税务机关对绩效不佳者敢于板起脸来批评，狠下心来问责，切实维护绩效管理公信力和执行力。
　　贵州省黔西南布依族苗族自治州国税局实施下派干部年度绩效考核“召回制度”，被召回的干部公开曝光损“面子”，扣发津贴丢“票子”，约谈教育醒“脑子”，调整岗位挪“位子”，已召回干部9名。一名副科级干部被召回后及时警醒，找回工作激情，工作绩效大幅提升，现已担任部门负责人。
　　绩效考评推动了行政效能提升，让广大人民群众从中受益。安徽省明光市国税局通过绩效管理，推动“网上”“掌上”等办税新模式的迅速推广，激活了办税服务流程，纳税人前台办理时间普遍缩短了30%以上。
　　2015年12月20日，税务总局邀请部分企业代表、媒体记者、专家学者座谈，征求各方面对税务部门推行绩效管理的意见建议，青岛红领集团有限公司董事长张代理在座谈会上坦陈，“以往觉得政府绩效形式大于内容，不是像企业绩效真枪实弹，这次座谈会让我体会到税务系统推行绩效管理的决心、用心和信心。”
　　千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。实践证明，绩效管理“指挥棒”能有效调动千军万马，有效激发干事热情和创新活力。在实现税收现代化的寻梦、追梦、圆梦征途中，持续改进的绩效管理，将发挥催人奋进的强大力量。