2016年益阳市夏季粮油生产形势

大力贯彻执行2016年中央、省委一号文件和省、市农业农村工作会议精神，以“调结构、优品质、降成本、强基础”为指导思想，加强领导，统筹安排，确保了益阳市2016年夏季粮油生产工作的平稳推进。当前大田早稻正进入分蘖盛期，玉米正进入营养器官生长旺盛期，小麦油菜等进入适宜收获期。

一、粮食生产整体情况

2016年全市粮食作物播种面积稳定在630万亩左右，粮食总产245万吨左右。今年粮食生产工作的重点是通过全力抓好水稻专业化集中育秧、继续推进“湘米产业工程”、实施粮食绿色高效高产创建和遏制耕地抛荒等措施，实现我市粮食生产在数量和质量上有新的突破。去冬今春以来，通过层层分解、严抓落实，为我们抓好粮食生产工作，尤其是抓好今年早稻生产奠定了坚实基础。

（一）夏粮面积落实有新突破。一是通过狠抓早稻集中育秧，提升了全市双季稻率。据各区县（市）粮油站统计，今年全市落实早稻面积250.5万亩，比去年增加3万亩左右，主要产粮大县都确保了今年早稻面积同比去年稳中有升。二是优化种植结构。南县、沅江、大通湖棉区顺应长江流域棉花退出国家收储政策大形势，农业行政主管部门积极引导农户调整优化种植结构，改种水稻等主粮作物，增加粮食作物播种面积。三是种粮意愿强烈。近几年粮食市场价格相对平稳，种粮效益基本有保障。在此情况下，农户和种粮大户的种粮意愿强烈，种粮积极性大幅提升，双季稻生产发展相对稳定。

（二）早稻专业化集中育秧有新突破。今年省农委下达益阳市的早稻专业化集中育秧指导性任务29.2万亩。据统计，全市实际落实到位的早稻集中育秧大田面积达到102万亩，比去年增加7万亩，六个项目县全部超额完成省定指标任务。全市已经投入和正在追加的资金共5000万元，采购水稻种子100万公斤、育秧基质2100余吨、地膜150吨等。早稻集中育秧项目育秧主体数5083个，其中专业化育秧主体数765个，达到15.1%。

（三）机械化育插秧有新突破。全市早稻专业化集中育秧各项目实施单位以项目建设为契机，大力推进机插秧简易育秧大棚等基础设施建设，加快早中稻机插秧育秧插秧技术规程推广应用，同时积极探索晚稻机插及配套技术。在育秧大棚建设面积的突破性增长的带动下，全市水稻机插秧面积比去年大幅度增加。据市农机局统计，今年全市水稻机插秧面积达到150万亩。

二、夏季粮油生产形势

（一）早稻生产形势较好。今年早稻育秧期间气象条件较好，没有出现烂芽烂种等情况。虽然今年早稻抛插同比去年有所提早，但是四月中下旬的间歇性阴雨天气偏多，导致早稻抛插扫尾工作比去年推迟3-5天。目前来看，五月份的天气条件较好，再加上后期的肥水管理及病虫防治工作到位，预计今年早稻的生产形势不会比去年差。

（二）粮油作物病害较重。小麦、油菜今年的单产水平预计同比去年下降2-3个百分点。主要是因为四月份的雨水偏多，导致小麦赤霉病、油菜菌核病发生较重。

（三）玉米生产面积萎缩。春玉米正进入营养器官生长旺盛期，当前叶龄6片叶。同样由于前期雨水偏多，今年春玉米整体长势稍弱于去年，后期的培管任务较重。2016年由于玉米国家收储政策取消，挫伤了农民的种植积极性，预计全市玉米面积28万亩左右，比去年减少两成。

三、粮食生产保障机制

当前农业生产资源配置紧缩的现状，是制约推进我市现代农业发展的严重障碍。积极而充分地保护利用各项生产要素，是解除当前农业生产瓶颈的根本出路，是切实保障我市农业生产特别是粮食生产的重要途径和手段。

（一）加强耕地保护利用。耕地是农业生产最根本的生产资料，关系到农业产出品数量和质量的最关键性因素，因此必须抓好耕地保护和开发利用。一是严格保护基本农田。对于已划定的基本农田，要实行最严格的保护措施，不得变更使用属性，更不得非法占用。对于破坏基本农田的行为和有关个人要严肃追究其相关责任。二是严格实行耕地占补平衡。非农化的耕地占用，一定要严格实行占补平衡。在补充耕地数量得到确保的同时，一定要抓好补充耕地的质量把关，严禁以次充好等现象。严格贯彻落实《益阳市耕地耕作管理暂行办法》，通过加强耕地保护开发利用，实现“藏粮于地”的目标。

（二）加快推进土地流转。目前耕地流转政策措施仍不健全，造成农村土地流转存在诸多问题。一是部分农民因担心政策变化，宁愿田土抛荒也不愿意流转出去，流转意愿低；二是签订的合同期限普遍较短，大部分流转到种粮大户的耕地都是采取一年一签的形式，有的农户随意提高流出土地的承包费，流转难度大，同时承租户的生产规划风险大。各级政府和农业行政主管部门要继续出台有利于推进土地流转的政策，加快土地流转，特别是积极开展土地信托流转，力争 2016年实现粮食生产耕地流转面积达到222万亩，比去年增加10万亩；同时承租稻田30亩以上的新型经营主体力争达到18000户，比去年增加805户。

（三）加强技术推广应用。为规避自然风险，实现粮食生产安全，我们已连续多年狠抓了水稻直播的控制，取得了较好的成效。由于近年来农业生产气候条件较好，直播产量不低，再加上劳动力成本持续上涨的压力，在个别地方水稻直播仍然比较严重，要完全杜绝困难较大。为控制水稻直播，各级农业行政主管部门加大了农业生产新技术新成果的示范推广应用，如水稻生产三项关键增产技术、粮食作物高产创建、机插秧示范推广、农作物病虫害绿色防控、新品种示范推广、种子包衣、精量播种等，不但获得了良好的经济效益，而且还降低了农业生产面源污染等，产生了积极的生态效益。坚持“产学研”相结合，加快新技术新成果的转化应用，切实提升了粮食产能建设，达到了“藏粮于技”的目标。

（四）加强结构调整。积极应对国际国内粮食市场变化和冲击，加大粮食种植结构调整力度，努力实现粮食产能提升和确保口粮安全的双重目标。继续努力打造市区资江两岸50万亩连片双季水稻优势产业带建设，促进国家现代农业示范区发展。在抓好粮食生产核心区建设的同时，因势利导，积极搞好种植结构调整。南县、沅江两县今年分别继续调减棉花种植面积达到3万亩和1万亩，用于发展粮食生产。今年南县计划推广实施稻虾共作和稻菜（苔）模式面积分别达到10万亩与5万亩，大通湖计划推广实施稻虾共作模式面积2万亩。良好的市场需求前景和预期经济效益为农业种植结构特别是粮食生产结构的调整提供了强大动力。

（五）加强品质提升。以推进“湘米产业工程”实施为龙头，在水稻生产规模优势的基础上，积极打造地理保护湘米品牌和商标，充分发挥品牌效应，全力发掘和释放品牌效益优势，实现稻米生产优质增效目标。通过“良种、良法、良田、良态”坚密结合，实行订单发展，联合基地生产。2016年重点抓好赫山、沅江、南县和资阳等地50万亩无公害优质高中档中晚稻生态基地建设。通过优质优价和品牌打造，实现农业增效农民增收。

（六）加强社会化服务。切实加强病虫害防控。加强以稻飞虱、二化螟、稻纵卷叶螟、纹枯病、稻瘟病、稻曲病、南方水稻黑条矮缩病为主的水稻重大病虫害的监测预警，切实提高联防联控能力，确保因病虫灾害损失率控制在5%以内。大力推进水稻病虫害专业化统防统治，积极发展和扶持专业化服务组织，全市完成统防统治全程承包服务面积350万亩。实施统防统治成建制整体推进，水稻高产创建示范片、无公害绿色大米生产基地要实现专业化统防统治全覆盖。大力开展水稻病虫害专业化统防统治与绿色防控融合推进示范，积极推广绿色防控技术，确保绿色防控总体覆盖率达到20%以上。抓好农机专业合作组织建设，力争建成100个高标准农机专业化合作社。加强对农机合作社的规范与管理，全面落实《湖南省农机合作社管理制度》。加强培训，全面提升农机合作社理事长、机修技术人员和财务人员的从业素质。全面落实农机社会化服务十大推进措施，实行专业化服务，标准化种植，机械化生产，产业化经营，不断壮大农机社会化服务能力。

（七）加强行政推动。严格按照省人民政府《关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》文件精神，市县两级政府积极出台粮食安全行政首长责任制文件，明确各级政府行政首长为粮食生产第一责任人，要切实担负起保障本地区粮食安全的主体责任。市、县、乡三级分别成立了粮食生产工作领导小组和早稻专业化集中育秧领导小组，通过加强组织领导，强化行政推动，做到了任务到位，责任到人。市人民政府与各区县（市）人民政府将签订2016年粮食生产目标管理责任状，把任务全面落实到位，充分调动乡（镇）、村组干部重农抓粮的积极性，形成“层层负责、一抓到底”的工作机制。春节前后南县、沅江、赫山和桃江等区县（市）分别召开了粮食生产专题工作会议，对2016年全年粮食生产工作及当前春耕备耕事项作了积极动员与部署。

（八）加强宣传报道。一是惠农政策宣传。充分利用媒体推介、召开会议、广播宣讲、张贴标语、悬挂横幅、发送手机短信、制作墙体广告与宣传板块等多种形式，大力宣传国家和省、市、县关于开展集中育秧、发展粮食生产的各项惠农富民政策，特别是农业“三项补贴”改革的有关精神和文件，充分调动了农民的种粮积极性。二是集中育秧宣传。各项目县在2月底至3月初分别召开了早稻专业化集中育秧动员大会，对今年的早稻专业化集中育秧新变化新要求作了进一步的阐述，对相关任务进行了全面部署安排。其中有的项目县录制了开展集中育秧、发展粮食生产等专题片在县电视台播放。县乡两级政府出动了宣传车下乡进村，向群众大力宣讲集中育秧的重要意义。三是生产典型宣传。如南县通过县政务网、县电视台等平台，大力推介了杨国安、余建文等粮食生产中的育秧大户和种粮大户典型，使群众明白“开展集中育秧、发展双季稻生产”是促进增产增收的重要举措。据统计，全市共张贴标语、悬挂横幅大小2000余条，印发宣传资料5万余份。全市上下宣传报道真正做到了电视有头像、广播有声音、报纸有文字、墙上有广告、路边有标语、路口有横幅、田边有标牌，通过宣传引路，收到了很好的舆论推动效果。

（九）加强督查考核。市人民政府积极研究制定《益阳市落实粮食安全市长责任制考核办法》文件，明确提出切实加大督查考核力度。根据该办法，市粮食生产领导小组办公室等部门按照《关于全面落实粮食安全市长责任制的实施意见》文件精神，对全市粮食生产情况进行全面督查，督查情况将作为全年考核评估的重要依据。对工作不力、粮食生产阶段性目标完成严重滞后或耕地成片抛荒的区县（市），严肃追究责任。