2014年湖南省粮食生产情况分析

　　2014年，在省委省政府高度重视和大力扶持下，全省各级各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于稳定发展粮食生产的精神和部署，大力抓好粮食生产各项工作，努力克服低温阴雨寡照天气带来的不利影响，粮食生产继续保持稳定增长，全省粮食产量600.25亿斤,同比增长2.6%。

　　 一、主要情况

　　 （一）粮食播种面积、产量双双增长

　　近年来，湖南省大力推进“压单扩双”、治理耕地抛荒和集中育秧工作，确保了粮食生产稳步增长。2014年全省粮食播种面积达到7462.71万亩，比上年增加57.85万亩，同比增长0.8%;粮食产量600.25亿斤，比上年增加15.1亿斤，同比增长2.6%。

　　 1、早稻面积稳中有增，产量略有减少。 2014年湖南省通过深入推进集中育秧，早稻播种面积稳定增加。据统计，全省早稻播种2179.95万亩，增加9.96万亩，增长0.5%。虽然在育秧期间气候适宜，秧苗生长良好，但4月中、下旬后阴雨天气偏多，禾苗返青分蘖受到一定影响，长势较常年略差，早稻单产同比下降，致使总产比去年略减。全省早稻每亩单产392.10公斤，比上年减少4.44公斤，早稻总产量170.95亿斤，比上年减少1.14亿斤，同比减少0.7%。

　　 2、中稻面积基本稳定，产量小幅增长。 据统计，全省2014年中稻播种面积1760.48万亩，比上年增加2.81万亩,同比增长0.2%。中稻生长期温、水、光充足，有利水稻生长发育，因而结实率、千粒重较去年提高，分别增加8.0%、1.5%，加上无高温干旱天气，中稻产量明显高于上年。据统计，中稻单产463.80公斤/亩，比上年增加25.5公斤/亩；中稻总产量163.3亿斤，比上年增加9.23亿斤，同比增长6.0%。

　　 3、晚稻面积、单产双增，产量稳定增长 。全省2014年晚稻播种面积2240.64万亩，比去年增加40.76万亩，同比增长1.9%。晚稻单产429.67公斤/亩，比上年增加6.6公斤/亩；晚稻产量192.55亿斤，比上年增加6.41亿斤，同比增长3.4%。

　　 4、旱粮持续扩面，总产稳步增长。 全省2014年旱粮作物生长期间气候适宜，降水分布较均匀，无干旱和大范围的洪涝灾害，有利于玉米等旱粮生长发育。全省旱粮播种面积1281.65万亩，比上年增加4.34万亩，旱粮产量73.45亿斤，增加0.61亿斤。其中，玉米面积518.48万亩，增加2.14万亩，产量37.72亿斤，增加0.72亿斤；豆类面积255.32万亩，增加6.30万亩，产量7.28亿斤，增加0.19亿斤；薯类面积426.93万亩，减少3.04万亩，产量25.02亿斤，减少0.34亿斤。

　　 （二）近五年粮食生产情况分析

　　 1、面积持续增长、单产基本稳定。 2009年至2014年，全省粮食面积保持持续稳定增长态势，2014年全省粮食面积7462.65万亩，比2009年增加264万亩，增长3.7%，年平均增长0.72%；单产稳定在400公斤/亩左右，2014年402公斤/亩，略高于近5年平均水平；粮食总产600.25亿斤，比2009年增加19.7亿斤，增长3.4%；除2013年下降外，其他年份均保持增长，5年平均增长0.67%。

　　 2、稻谷比重下降，玉米等旱粮比重提高。 一方面从播种面积来看，2014年,全省谷物面积占粮食面积的比重为90.9%,比2009年下降0.4个百分点。其中,稻谷面积占粮食面积的比重为82.8%，比2009年下降1.5个百分点。旱粮中，玉米面积占粮食面积的比重为6.9%，比2009年提高1.0个百分点，薯类面积占粮食面积的比重5.7%，比2009年提高0.4个百分点。另一方面从产量来看，2014年,稻谷产量占粮食产量比重为87.8%，比2009年下降1.0个百分点；旱粮中，玉米产量占粮食产量的比重为6.3%，比2009年提高0.8个百分点；薯类产量占粮食产量的比重为4.2%，比2009年提高0.3个百分点。

　　 3、杂交稻、优质稻比重稳定提高。 2014年,杂交稻面积占稻谷面积的比重72.6%,比2009年提高0.4个百分点，杂交稻产量占稻谷产量的比重73.6%,比2009年提高0.9个百分点。优质稻面积占稻谷面积的比重65.2%,比2009年提高5.9个百分点，优质稻产量占稻谷产量的比重65.6%,比2009年提高6.9个百分点。

　　 4、2014年双季稻比重比往年提高。 2014年,双季稻面积占稻谷面积的比重71.5%,比2009年提高1.4个百分点;双季稻产量占稻谷产量的比重69.0%,比2009年提高2.0个百分点。

　　 二、主要措施

　　 （一）稳定增加粮食生产投入。 一是切实加大财政资金投入。近几年，全省用于发展粮食生产的财政投入每年增长20%以上，重点支持了超级稻研发推广、水稻集中育秧、农田水利基本建设、农技推广体系建设等。湖南省已经连续3年安排1.2亿元以上的资金支持全省开展早稻集中育秧，按每亩30－40元的标准给予补贴，每年安排1500万元支持超级稻研发和“种三产四”工程。 二是加强对粮食生产考核奖励。省政府每年安排3400万元专项资金，对粮食生产标兵县、先进县和种粮大户进行奖励，每个粮食生产标兵县奖励100万元、粮食生产先进县奖励50万元、先进种粮大户奖励5万元。绝大部分市州、县市区也安排了专项资金，奖励扶持发展粮食生产。

　　 （二）坚定不移稳定粮食面积。 一是大力推进水稻压单扩双。全省把扩大双季稻种植面积作为双季稻区防灾避灾的重要措施，采取适度规模经营，专业化服务等有效举措，大力实施水稻“单改双”，稳定发展水稻生产，“一季稻插花”和“双改单”现象得到有效遏制；二是大力推进耕地抛荒整治。鼓励和引导缺劳力、缺技术的农户流转土地承包经营权，最大限度减少季节性抛荒，杜绝全年性抛荒。

　　 （三）大力实施科技兴粮战略。 湖南省紧紧围绕科技兴粮主线，狠抓高产创建、早稻集中育秧、水稻三项增产技术，科学技术对粮食增产贡献率达到57%，比2010年提高16个百分点。2014年湖南省高产创建规模突破了1200万亩，比上年增加200万亩，高产创建示范片单产比全省单产提高5.0%以上；早稻集中育秧面积达到1054万亩，比上年增加251万亩；水稻机插面积突破了1200万亩，比上年增加200多万亩；病虫害统防统治、测土配方施肥等技术覆盖率比上年均有提高。

　　 三、存在的问题

　　 （一）种粮比较效益较低，影响农民种粮积极性

　　近年以来，化肥、种子、农药、农膜、机耕、机收、人工价格等生产资料和生产费用持续上涨，个别品种价格翻番，导致农民种粮越来越不划算，突出表现在比较效益较低。一是种植粮食比种植经济作物的效益低。据农业部门调查，2013年稻谷产值为1283.7元/亩,扣除物资费用和人工成本,每亩纯收益仅为246.6元,而种植西瓜的纯收益为1444元/亩、辣椒的纯收益为1666.7元/亩。二是种粮比务工效益低。目前，农民进城打工平均工价约为150元/日，种植一亩双季稻的净收益，抵不上打几天工的收入,低效益影响了农民种粮积极性，因此农村壮劳力基本不以种田为主业，主要从事第二、三产业。

　　 （二）农田水利资金投入滞后，影响粮食综合生产能力

　　小型农田水利建设中的资金远远滞后于经济增长的速度。主要表现在：一是规划与实际投入存在差距。根据全省农田水利综合规划预算，全省到2020年小型农田水利建设需要总投资997亿元，每年需投资90亿元，目前投资还达不到要求，建设需要与投入相差较大。二是地方投入弱。由于小型农田水利建设资金，呈现多头管理、分割使用的状况，资金整体使用效益不高。三是农民筹资投劳少。“两工”取消之后，给现有的小型农田水利设施维护、运行和管理带来了新的困难，小型农田水利设施建设失去了主要的投入来源。

　　 （三）农村外出劳动力增加，粮食生产经营方式粗放

　　2013年湖南省农村从业人员3210.71万人中，农村外出务工人员达1178.8万人。外出务工劳动力价格上涨较快，导致外出打工劳动力增加，大量农村劳动力涌向城市打工，由于外出打工都是青壮年劳动力，留守在家的大部分是年龄偏大、文化程度偏低的人，他们缺乏接受新农业技术的水平，更没有改进农业技术的能力，完全靠传统的方式和经验种田，家庭经营也只满足于自给自足，导致需要精耕细作的粮食生产变成粗放型管理，农户水稻双季改单季倾向增多，甚至出现有田无人种的现象。此外，从事粮食生产的人员力量严重弱化，现在种田的主要是60岁以上的老人和妇女，男性壮劳力很少，绝大多数年轻人不屑学习耕作技术，技术型农民后继乏人。

　　四、对策建议

　　 （一）加大粮食生产支持力度，努力提升粮食产业化水平

　　继续把发展粮食生产放到突出位置，按照“扩面积，攻单产，增总量”的要求，攻坚克难，狠抓落实，确保全省粮食稳产增产。在制止抛荒、种植面积、粮食总产上，加大奖励力度。切实落实惠农政策，充分调动农民种粮积极性。加大对粮食生产的财政投入和相关资金整合力度，支持粮食生产技术推广。鼓励金融机构加大金融服务力度，支持粮食生产和产业化发展。深入实施做优做强湘米产业工程，使全省由稻谷产量大省转变为销量大省、产业效益强省。围绕水稻品种选育、基地建设、标准化生产、工艺改造、品牌创建、市场销售等环节，加大工作力度。扩大高档优质稻标准化生产基地面积，选择适量骨干大米加工龙头企业，发展订单粮食生产；建设高档优质稻种子生产基地，切实抓好高档优质稻品种选育和示范推广。

　　 （二）进一步强化农田基础保障，整体推进粮食高产创建

　　加强农田水利等基础设施建设，大力改造中低产田，建设一批高产稳产粮田。整体推进耕地质量管理工作，切实加强耕地质量工作，全面实施测土配方施肥，扎实做好县市区测土配方施肥普及行动，抓好土壤有机质提升等项目的实施，积极推广秸秆直接还田，恢复扩大冬季绿肥生产，确保耕地质量不断提高。认真抓好粮食高产创建，层层开展高产示范，扩大示范建设规模，主攻单产水平。抓好粮食作物高产创建示范片，突出抓好水稻高产创建整县整乡推进工作。集中支持双季稻生产，因地制宜开展高产创建示范，落实责任，推广高产技术措施，确保资金投入。

　 　（三）扎实抓好双季稻扩面，大力推进粮食规模生产

　　继续动员、引导、指导农户种足种好双季稻，在双季稻适宜区实现双季稻生产全覆盖。湘南提高双季稻实际种植面积，湘北解决双季稻与一季稻“混栽”与“插花”，恢复双季种植，确保双季稻面积实实在在增加。由各级农业部门定期开展技术培训指导，积极培植种粮专业合作组织，大力开展育、耕、种、管、收的技术服务，转变粮食生产方式，提高粮食生产的组织化程度。

　　 （四）采取综合性的配套措施，引导、规范和推动农村土地流转

　　一方面建立信息服务网络。建立中介组织解决信息传递问题，以提高农地流转机制的运作效果。可以考虑以乡镇为基础，以农地流转主管部门为依托，由政府出资自下而上建立农地流转信息服务网络。另一方面创设组织运作系统。发展农地流转中介服务组织，包括农地托管中心、农地流转服务中心和农地交易市场等。随着农村市场经济的发展和农地流转机制的确立和运作，农地流转的规模和范围将越来越大，农地承包经营权纠纷也将随之增多，而农业生产分散和季节性强的特点，要求农地流转纠纷能就地及时处理，建立农地流转行政仲裁机构十分必要和紧迫。

承办：农经队
执笔：邓海波
核稿：周颖江
责编：黄湘冀