2016年湖南省委一号文件出台

　　 新华网长沙3月14日电 （记者 赵伟 实习生田文波）今天上午，湖南省委省政府召开2016年省委1号文件发布会，省委农办主任、省农委主任刘宗林介绍，作为“十三五” 的开局之年，三农工作依然是规划的重点工作，省委省政府对“十三五”的农业工作做了重点部署。

　　根据规划，到2020年，湖南将确保建成3300万亩以上旱涝保收高标准农田，全省新增有效灌溉面积210万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上；扶持建成现代农机专业合作社5000家；按国家标准建成100个美丽乡镇、2000个美丽村庄；确保到2020年465万贫困人口和8000个贫困村全部脱贫。

　　2016年湖南省委一号文件首次提出推进农业供给侧结构性改革，目前，湖南农业中存在诸多矛盾和难题主要在供给侧，一是有效供给没能很好的适应需求变化，导致农产品供给出现结构失衡，另一方面是不合理的供给结构，给资源环境带来较大压力，为解决这一问题，文件提出要“调结构、提品质、降成本、去库存、补短板上下功夫”，调整优化农业产品结构、生产结构和区域布局，提升农产品质量安全水平，发展适度规模经营，加快消化以粮食为主的农产品积压库存，抓好农业基础设施，发挥科技引领作用，提高农业机械化水平，完善农产品现代流通体系，大力推进农业信息化，形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

　　刘宗林称，在过去的五年中，全省农产品实现大幅增产，基本摆脱了“两丰一歉”的 周期。粮食生产有三年登上600亿斤台阶，生猪出栏稳定在6000万头以上，牛羊禽肉产量占肉类总产量的比重提高到16%；农业生产经营水平稳步提高，缓和了“小生产与大市场”的矛盾；农村生产条件不断优化，缓解了靠天吃饭的困境。“十二五”全身水利建设总投资是“十一五”的2倍，建设高标准农田1495万亩，有效灌溉面积占耕地面积的75%；农民收入持续快速增长，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势。2015年人均可支配收入达到10960元，城乡居民收入比由“十一五”末的2.95:1缩小到2.64:1；农村民生事业发展成效显著，转变了城乡发展严重失衡的格局。

　　在过去的“十二五”期间，湖南省作为农业大省，在农业农村发展上取得了重大成果，但也存在着一些问题和瓶颈。首先，农业结构性矛盾依然突出，一二三产业融合不够，农业增效农民增收难度加大；农业基础薄弱，科技应用水平不高，提升农业综合产能后劲不足；农业资源环境约束趋紧，生产标准化程度低，农产品质量安全问题日益凸显；区域发展不平衡，农村贫困人口较多，城乡差距仍然比较大，加快推进农业现代化、确保实现全面小康目标的任务十分艰巨。

　　省委1号文件针对农村经济、政治、社会、生态、民生、改革等方面作了部署和安排。第一，推进农业结构性调整，构建现代农业产业体系；第二，夯实农业基础建设，巩固提升综合产能；第三，改善农业生态环境，确保农产品质量安全；第四，推进区域协调发展，加快城乡一体化；第五，提升农民发展能力，促进持续较快增收；第六，推动改革创新，增强农村发展活力；第七，加强“三农”工作领导，提升乡村治理水平。

　　省委1号文件在“三农”政策措施中的创新点和亮点主要是：首先，1号文件通篇贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。其次，首次提出农业供给侧结构性改革，调整优化农业产品结构、生产结构和区域布局，形成更有效率、更有效益、更加可持续的农产品有效供给体系。第三，首次阐述促进一二三产业融合发展。大力发展休闲度假、森林旅游、田园观光、健康养老、文化传承等休闲农业和乡村旅游。鼓励农业产业化龙头企业与农民合作社、农户建立紧密的利益联结机制，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农民分享基地生产、加工、流通等环节收益。第四，在稳定粮食生产方面有新思路。坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，实施耕地质量保护和提升行动，大规模推进土地整治，中低产田改造和高标准农田建设等，以确保粮食生产的稳定。第五，在促进农民持续增收方面有新举措。通过推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化，减少农民富裕农民；创新农业经营方式，抓好农民职业技能培训，培育新型职业农民队伍；大规模推广先进适用的良种和实用技术等新举措。第六，在深化农村改革方面有新突破。首先深化农村集体产权制度改革，推进农村宅基地制度改革，探索建立农村宅基地权益保障机制、有偿使用制度和自愿退出机制；其次加快构建新型农业经营体系，形成农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系；健全城乡发展一体化体质机制，把财政支持的基础设施建设重点放在农村，形成城乡协调发展的良好格局。