【中国矿业报】把地灾防治当成人民战争来打——2016年湖南省地质灾害防治启示录

      作者： 邹礼卿

暴雨、雷电、大风……2016年7月1日起,入汛以来最强降水袭湘,局地遭遇特大暴雨,超历史极值。

一组数据显示:2016年,受超强厄尔尼诺现象的影响,湖南省平均降雨量达1357.7毫米,发生各类地质灾害5483起,分别为近10年和近8年以来最多,防灾形势尤为严峻。

另一组数据显示:虽然2016年突发地质灾害多,但因灾死亡只有25人,死亡率仅为0.45%,是近8年来最低的一年。

数据的背后是湖南省国土资源厅的一系列举措:牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合,扎实做好防大汛、应大急、抗大灾、抢大险的准备,使地质灾害防治工作取得显著成效,特别是成功预报和避让了古丈县默戎镇泥石流,避免了重大人员伤亡,受到社会广泛关注和赞扬。

“我们之所以取得较好的防灾工作成效,一方面得益于各级党委、政府的高度重视;另一方面也得益于我们牢牢编制了地质灾害防治‘四张网’。”湖南省国土资源厅地质环境处处长刘五一表示。

2016年6月,湖南省政协人资环委在调研该省地质灾害综合防治体系后表示:“在省国土资源厅的努力下,编织了一张政府和人民群众的地灾防治基本放心网。”

排查巡查网:防患于未然

2016年3月17日中午12时,连绵春雨后日头正烈,气温直逼30℃。

在湖南省长沙市岳麓区学士街道玉江村王塘组,几位中年男子佝偻着腰,在纵向倾斜近50度的斜坡上向上艰难爬行,细碎的土块不时滚落下来。不一会儿,汗水就浸透了他们的衣衫。

10多分钟后,他们终于爬到了斜坡边缘,还没来得及喘口气,就纷纷拿出手持GPS、地质罗盘、野外调查记录本等物件,上上下下对该滑坡点进行“全身体检”,并逐一将滑坡点的坐标位置、裂缝宽度及走向等记录在笔记本上。

原来,他们是湖南省国土资源厅第三巡查组的成员,正在开展汛前地质灾害隐患巡查。

2016年汛前,湖南省国土资源厅领导带队,组织相关技术单位、人员、专家和市县国土资源部门2000多人,行程约2.5万千米,对全省2万多处地质灾害隐患点开展拉网式排查巡查。

同时,该厅还结合排查工作,专门组建了由100多名专业技术人员组成的防灾知识讲师团,深入开展地质灾害防治知识“进乡村、进社区、进学校”等宣传培训活动;各地严格落实“汛前排查、汛中巡查、汛后复查”要求,对可能存在灾害隐患的地区进行反复排查。

2016年6月份,湘西北地区遭遇多次大暴雨过程,湖南省国土资源厅及时部署省地环总站和省地勘局405队、407队等多支技术队伍,进驻桑植、古丈、溆浦等县开展地质灾害隐患巡查排查,做到防患于未然。

2016年4月30日深夜,汝城县普降大雨。该县文明乡新东村水源头组滑坡地质灾害监测员罗小成巡查发现隐患点区域出现裂缝并不断扩大,立刻将情况报告乡政府和国土资源中心所,同时挨家挨户叫醒受威胁的10户、14人转移到安全区域。次日凌晨,滑坡体上9栋房屋全部倒塌,但由于撤离及时,该组10户、14人无一人伤亡。戴道晋副省长对此给予了充分肯定。

而在汛期前的3月份,在湘西、湘南、湘中、环洞庭湖片区,湖南省国土资源厅组织的7个巡查组、167名地灾技术专家、1.87万名地灾群测群防员正在对全省1.8万余处地灾隐患点开展汛前巡查。

“我们每年的巡查,主要是对全省大型以上地灾隐患点现场进行全面核实,摸清隐患点发展变化趋势和危险程度,及时掌握隐患点情况,为编制地灾防治方案提供依据,为做好年度地灾防治工作提供保障措施。”湖南省国土资源厅地质环境处处长刘五一介绍说。

监测预警网:暴雨到哪里,预警信息就到哪里

大暴雨、大暴雨……2016年7月17日上午,湖南省古丈县默戎镇龙鼻村降下了罕见的大暴雨。暴雨从7月17日9时开始,降雨量最大时段为11时~12时,一个小时降雨量达到104.9毫米。截至15时雨停,默戎镇降雨量已达到203.5毫米。

地处排几楼自然寨的龙鼻村第9组,后面是几百米的高山,随着大暴雨的降临,从山顶向下发生了巨大垮塌。第9组的7栋木屋全部被泥石流淹没。

12时5分,默戎镇龙鼻村排几楼组发生坡面泥石流,方量约1万立方米,损毁房屋5栋、14间,未造成人员伤亡。

泥石流发生40多分钟前,龙鼻村村主任、地质灾害群测群防员石远忠发现险情,紧急撤离了坡体下方的5户、26人,从而避免了一场灾难。

石远忠介绍说,17日10时20分,湖南省地质灾害应急中心向古丈县发送短时预警信息,并电话告知古丈县国土资源局注意防范短时降雨引发突发性地质灾害。

接到预警信息后,石远忠立即展开巡查,提醒寨子里的村民们注意塌方,同时紧急疏散那些依靠山体居住的村民们。

从2003年起,湖南省国土资源厅就与省气象局签署了协议,建立气象风险信息共享机制,在全国率先开展地质灾害气象风险预警预报探索工作。

2008年,湖南省地质灾害气象风险预警预报平台正式投入使用,地质灾害预警预报专业化程度大幅提高,基本实现了预警产品制作和信息发布自动化,做到暴雨下到哪里,预警信息就发送到哪里,电话跟踪督查就到哪里,确保监测预警“最后一公里”畅通。

群测群防网:发动群众打赢地灾防治战

“地质灾害防治工作本质上是一场人民战争。”湖南省国土资源厅副厅长兼总工程师尹学朗说。

群测群防是中国地质灾害防治的一大创举,是现行条件下最有效的监测体系。

每天早上8点,“湖南地环”的QQ群总会准时而不断响起。

靖州晴,平安；湘潭晴,平安；湘西晴,平安……

这是经历了晚上的通宵值班后,全省14个市州及122个县市区的地质灾害情况逐渐在这个QQ群中汇总。

这只是一个从事地质环境工作相关人员的工作群,但却是湖南地质灾害监测工作的一个缩影。

暴雨来临前,气象信息会在群里公布。暴雨中时,总会有市县国土资源部门地质环境科的工作人员请求湖南省地质灾害应急中心提供所在区域的实时卫星云图。

在这个“指挥系统”的基层,还有全省近2万处地质灾害隐患点,2.2万多位乡、村地质灾害群测群防员坚守在地质灾害隐患点。

“多亏了岳阳市政府在岳阳县大云山组织的突发性地质灾害应急避险演练,使我们对地质灾害防范引起了重视!”汨罗市川山坪镇镇长李尚兵激动地说。

2016年7月4日清晨7时许,汨罗市川山坪镇玉池山村发生一起大型山洪泥石流,吓坏了当地老百姓。

7月4日凌晨,玉池山村支部书记陈海波像往常一样带领地质灾害巡查队进行例行巡查。突然,他发现山沟里原本清澈的流水变得十分浑浊。根据这一反常现象,他立刻判断很有可能要发生地质灾害。

按照“宁可信其有、不可信其无”,“宁可备而无汛、不可汛而无备”的要求,陈海波立即将险情向川山坪镇人民政府报告,并迅速组织村民撤离。经过两个小时紧张有序的疏散撤离,142户、526名村民全部及时撤出,10分钟不到,伴随一声巨响,大型山洪泥石流“如约而至”,无一人伤亡。

“国土资源局定期组织开展地质灾害群测群防员培训,使我们及时发现了险情。如果不是他们的培训,我们就不具备识险、避险能力!”陈海波感慨地说。

这只是湖南地质灾害应急避险的成功案例之一。2016年,各地共成功预报和避让地质灾害386起,避免9187人伤亡,群测群防员功不可没。

多年的防灾工作实践证明,群测群防是符合湖南省地质灾害防治工作实际的最有效手段。该省牢固树立地质灾害防治要打“人民战争”、实施“人海战术”的理念,进一步完善了地质灾害群测群防网络,做到每个重要地质灾害隐患点都有“1名县乡领导负责、1名村组干部包点、1名群测群防员值守”。

应急处置网:地质防治的专业力量

2016年7月17日,古丈县默戎镇泥石流灾害发生后不到1小时,湖南省国土资源厅副厅长尹学朗召集厅地环处、省地质灾害应急中心召开应急调度会。

会议迅速调度了湘西自治州国土资源局、省地质灾害应急中心、省地质矿产勘查开发局405队立即赶赴现场进行应急调查、排查工作。同时,湖南省第三测绘院携带无人机等装备立即赶赴现场进行航拍工作。

临近的湘西自治州国土资源部门和405队第一时间进入龙鼻村第9组的地灾现场进行应急处置。

次日凌晨1时,湖南省国土资源厅派出的应急增援组全部抵达古丈,在听取古丈县国土资源局的简要汇报后,计划7时赶往现场。

2016年7月20日,副厅长兼总工程师尹学朗立即率应急督察组抵达古丈默戎镇,现场踏勘。

统计数据显示:2016年汛期湖南省国土资源厅先后派出37批、151人次应急专家和督导组进入重点地区开展防灾工作督查,厅主要领导和分管领导多次坐阵省地质灾害应急中心指挥调度,并多次率队赶赴现场指导地方开展应急处置。

在一个叫做“省厅汛前排查”的微信群里,应急督查的专家每到一处地质灾害点,都会即时发送地灾现场的图片,以及灾情报告和应急处置措施。而到深夜,每个应急督导组的正式报告也会同步提交上述微信群。湖南省国土资源厅地环处处长刘五一在微信群随时调度地灾应急工作,并根据情况赴灾情严重地区现场指挥。

应急处置网的背后是湖南成立了省地质灾害应急中心,全省14个市州、大多数县市区建立了地质环境监测机构,市州及部分县市区与相关地勘单位签订了地质灾害防治工作技术支撑和保障合作协议。

湘西州和张家界等地以政府购买服务的方式,依托省内地勘单位相继建立了地质灾害防治技术指导中心,较好地解决了市县一级地质灾害应急缺机构、缺人才、缺技术等突出问题,确保一旦突发灾情险情,能快速启动应急预案,第一时间赶赴现场开展应急调查和抢险救援工作。

今年全省各地共应急调查和处置地质灾害及隐患4419处,有效地保护了人民群众生命财产安全。