2015年湖南县域经济发展报告
县域经济是全省经济的重要基础和支撑。2015年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，湖南大力实施“四化两型”战略，积极推进县域经济转型升级，谋求特色发展，提升内在素质，全省县域经济实力明显增强，社会民生持续改善，发展成效较为显著。
一、当前县域经济发展特点
湖南县域包括了14个市州的98个县市区。根据各县市区所处的地理区位、地域特点、资源优势，实际上已经形成了长株潭地区（含长株潭12个县域）、环洞庭湖地区（含常德、岳阳、益阳共21个县域）、大湘西地区（含邵阳、怀化、张家界和湘西自治州共32个县域）以及湘（中）南地区（含衡阳、娄底、永州和郴州共33个县域）四大板块。2015年①，县域行政区域面积20.55万平方公里，占全省的97%；年末实有耕地面积402.48万公顷，占全省的96.9%。常住人口达5724.62万人，占全省常住人口的84.4%。“十二五”以来，湖南县域加快转变发展方式，加强基础设施建设，县域经济保持平稳、持续、健康发展的良好势头。
（一）综合实力稳步提高。 2015年,湖南县域实现地区生产总值19854.35亿元，接近2万亿元，占全省GDP比重68.4%，2011-2015年年均增幅达11.2%。一是农业经济平稳发展。2015年县域第一产业增加值达3093.89亿元，占县域GDP比重为15.6%。重要大宗农产品生产稳定向好，农业基础地位进一步夯实。2015年县域粮食产量、油料产量、猪肉产量和禽蛋产量为3112.9万吨、2385.1万吨、551.8万吨和116.6万吨，较2010年分别增长0.6%、24.3%、4.4%和20.5%。二是工业规模不断壮大。2015年县域工业增加值8618.25亿元，2011-2015年年均增长13.4%。长株潭地区作为全省新型工业化的引领区，其2015年县域工业增加值达3275.6亿元，占长株潭县域GDP的比重高达57.1%，较2010年提高了3.4个百分点。三是第三产业较快发展。2015年县域第三产业增加值达7066.83亿元，占县域GDP的比重达35.6%，较2010年提高2.8个百分点。
（二）经济效益明显提升。 一是财政收入稳定增长。县域地方财政收入由2010年的356.7亿元增加到2015年的920.5亿元，占全省地方财政收入的比重提高了3.7个百分点；地方财政收入过5亿元的县市区由2010年的16个增加到2015年的61个。2015年长株潭县域地方财政收入达348.5亿元，占全省县域地方财政收入的38%。二是城乡收入持续增加。2015年，全省县域城镇居民人均可支配收入达23991元,农村居民人均可支配收入为11462元，城乡收入差距由2010年的2.6:1缩小为2.1:1。全省98个县域中有61个县市区城镇居民人均可支配收入超过2万元，50个县市区农村居民人均可支配收入超过1万元，城乡居民生活进一步改善，加快实现小康步伐。
（三）增长动力较为强劲。 一是投资稳步增长。“十二五”期间，湖南县域以项目为抓手，加快投资建设，发展后劲增强。 “十二五”期间全省县域累计完成固定资产投资5.88万亿元，2015年全省县域实现固定资产投资17004.85亿元，占全省固定资产投资的65.5%。从结构来看，非国有投资占比较高，达68.8%。在经济下行压力较大的情况下，长沙地区4个县域充分发挥投资的拉动作用，2015年其固定资产投资达3152.5亿元，占全省县域固定资产投资的18.5%。二是积极促进消费。各地充分挖掘消费潜力，培育消费市场，使消费成为支撑经济增长的内生动力。2015年全省县域社会消费品零售总额达6839亿元，是2010年的2.1倍。其中，长沙地区县域保持较快增长，实现社会消费品零售总额953亿元，较上年增长16.7%，增速高于全省4.6个百分点。三是城镇化进程加快推进。城镇作为集聚人口、资源、产业的大平台，是带动经济发展的“火车头”。“十二五”时期湖南县域城镇化发展迅速，2015年末，全省县域城镇常住人口为2499万人，城镇化率达43.7%，较2010年末提升了8.6个百分点。
（四）社会民生不断改善。 一是社会保障继续加强。“十二五”时期，湖南积极推进城乡医疗、养老保险扩面提标，全面建成了覆盖城乡居民的社会保障体系。至2014年底,县域城镇基本医疗保险、城镇基本养老保险、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险参保人数分别为924.6万人、508.9万人、5008.7万人和3122.2万人，分别占全省的72.9%、85%、96.7%和96.5%。失业保险参保214.3万人，较2010年增加41.5万人。二是教育医疗全面发展。教育、医疗卫生财政投入稳定增长，2014年全省县域教育支出达509.95亿元，医疗卫生支出311.28亿元，分别是2010年的2.1倍和2.8倍。2014年，全省县域共有医疗卫生机构床位24.5万床，医疗卫生机构技术人员达21.3万人，较2010年分别增长71.7%和38.4%。
（五）特色县域亮点突出。 为壮大县域经济实力，湖南省政府于2013年2月出台了《关于发展特色县域经济强县的意见》，创新财政扶持机制，培育特色产业，激活县域经济内生动力。2013年以来，省财政整合投入45.3亿元，分三批次在全省33个县市启动实施特色县域经济发展工程。其中，农副产品加工重点县10个，特色制造业重点县10个，文化旅游产业重点县13个。各重点县注重科学规划、坚持项目支撑、着力机制创新、强化组织保障，经济发展成效较为显著。据省农委资料显示，2015年33个县域经济重点县特色产业共实现产值3748亿元，增长11.6%。一是推进资源整合，打造区域优势特色产业。沅江、永兴、江华、双峰、安化、靖州、湘潭、涟源等县域以特色产业为中心，形成了一批具有较大经营规模和市场影响的园区；洞口、隆回县共享共建优质农产品生产基地、加工园区和农业服务体系，实现1+1大于2的特色农业产业优势；通道、永定、凤凰、新宁、新化等县域整合特色旅游资源，统一联合规划，交通互通、信息共享、线路共建，形成了一条大湘西区域特色旅游走廊。二是强化创新驱动，推进产业转型发展。2013-2015年，重点县新建和续建特色产业研发中心80多个，靖州医药茯苓、安化黑茶、永兴稀贵金属等研发水平领先全国。醴陵、常宁、临湘、江华等一批重点县与高等院校和科研院所实行产学研联合，开展关键技术攻关，掌握了一大批工业4.0高端制造技术，建设了一批高科技研发和质量检测平台。双峰农机、邵东小五金、云溪和临湘化工新材料、常宁铜压延、江华稀土有色金属等加工与制造业，通过内引外联、技术创新加快推进产业升级，步入健康发展的快车道。三是突出品牌和文化，引领消费升级。安化黑茶、加加酱油、临武鸭、东江鱼、湘潭湘莲、洞口雪峰蜜桔等重点县特色品牌的知名度和美誉度大幅提升，备受消费者青睐；张家界、凤凰、郴州东江湖等一批5A景区旅游业持续升温，靖州杨梅节、湘潭采莲节、新化梯田文化节、宜章杜鹃花节等旅游活动精彩纷呈，文化旅游品牌影响力日益增强。
二、县域经济发展中存在的问题
当前，湖南县域经济较快发展，但发展整体水平不高、地区发展不协调、产业结构层次偏低等情况仍较为突出。为适应经济新常态，推动县域经济可持续发展，需妥善应对存在的问题和矛盾。
（一）整体实力有待增强。 一是综合竞争力较弱。2015年，湖南纳入县域经济考核范围的98个县市区，仅有长沙、浏阳、宁乡、醴陵四县（市）入围全国县域经济与县域基本竞争力百强县，排名依次分列为第8名、28名、39名和82名。与东部沿海省份相比总量相差较大，以江苏、山东、浙江省为例，分别有26个、21个、18个县（市）入围，三省占据了百强的半壁江山。二是经济规模偏小。2015年，湖南县域地区生产总值不到2万亿元，而江苏、山东两省县域地区生产总值均突破了4万亿元；湖南省只有长沙县、浏阳市和宁乡县地区生产总值突破了1000亿元，而江苏省有包括昆山、江阴、张家港、常熟在内的10个县（市）地区生产总值超过1000亿，其中昆山突破3000亿元，江阴、张家港、常熟地区生产总值超过2000亿元。三是城乡居民收入差距较大。尽管2015年全省县域城乡居民收入相对差距有所缩小，但是县域城乡居民收入的绝对差距仍较大。2015年县域城镇居民人均可支配收入达23991元,比农村居民人均可支配收入高12529元,是农村居民人均可支配收入的1.91倍。
（二）区域间发展不平衡。 “十二五”期间，湖南县域经济发展的不平衡性较为突出。经济基础好、资源丰富的县市区发展速度较快，经济总量大、财政资金雄厚;而经济基础较差、资源匮乏的县市区发展速度偏慢，经济总量小、财力较为紧张。一方面，湖南入围2015年“全国百强”的四个县（市）均集中在长株潭地区；在湖南省县域经济综合实力排名中前十位中，仅长株潭地区有6个，郴州市有3个，岳阳市有1个，9个市州均没有县（市）进入10强；另一方面，全省98个县域中有51个县市区列入国家、省扶贫工作重点县以及连片特困地区。2015年，51个扶贫工作重点县、连片特困地区县市区人均GDP为21538元，人均地方财政收入为1051元，分别是全省县域平均水平的62%和65.3%，是长沙地区县域平均水平的23.1%、20.7%；51个县市区城镇居民人均可支配收入19675元，比全省县域平均水平低4316元；农民居民人均可支配只有7709元，比全省县域平均水平低3753元。2015年，在全省98个县域中，GDP总量最大的长沙县为1168.34亿元，总量最小的古丈县为22.07亿元，两者相差51.9倍；人均GDP最高的长沙县为119597元，最低的桂东县为11912元，相差达9.04倍。
（三）产业结构调整压力较大。 当前，县域经济发展肩负着壮大经济总量和优化发展质量双重任务，县域服务业发展相对滞后，经济转型面临攻坚。2015年，全省县域三次产业结构为15.6:48.8:35.6，呈现出“二三一”结构。虽然与2010年（19.1:48.3:32.6）相比，产业结构有所优化，但与全省相比，二产占比高4.2个百分点，三产占比低8.3个百分点；与全国平均水平相比，一产和二产占比分别高出6.6个和8.3个百分点，而三产占比低14.9个百分点。近年来由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，我省工业占GDP的比重虽然较高，但是工业整体实力还较弱，工业企业规模偏小，竞争力不强，与浙江、江苏等省相比有较大的差距。
三、对策及建议
（一）积极探索发展新路径。 一是发展特色产业。因地制宜、扬长避短，按照“一镇一业，一村一品”的要求，把特色主导产业做大做强，推动县域发展。要合理开发农业、特产、矿产、旅游等各种资源和产业，发挥比较优势，突出抓好主导产业。鼓励地方龙头企业与中小企业开展协作配套，培育产业集群，形成较为完整的产业链经济，增强县域经济发展后劲。二是打造特色品牌。充分调动农户、龙头企业、区域性合作组织和各方面的积极性，培育特色品牌基地，加快农业产业化进程，综合运用经济、行政等手段，着力提高农产品的产品质量、市场占有率、科技水平、品牌知名度，集中力量扶持、发展一批具有湖南县域地方特色的农业名牌产品。三是培育特色城镇。立足湖湘山水资源，打造城水相依，城山相融的生态宜居城镇。一方面，深入开展边界口子镇建设，重点建设特色旅游平台、特色产业、特色市场和特色通道，促进边界县市投资增长、产业发展和区域合作。另一方面，以特色小镇建设为契机，到2020年，在全省重点培育100个左右产业特色鲜明、环境和谐宜居、文化传承鲜活、设施便捷完善、体制机制灵活的特色小镇。通过小镇建设与产业发展同步协调，促进美丽乡村建设，推动农民就地城镇化，实现农村加快发展。
（二）继续强化民生保障。 一是推进基础设施建设。着眼于增强发展后劲，大力完善铁路、公路、航空、电力、水利等基础设施建设。例如，以完善路网结构加快交通基础设施建设为重点，为促进县域经济的发展提供良好的交通运输基础保障。加快农村水利建设，巩固扩大旱涝保收的灌溉网，继续推进小型农田水利重点县建设，“十三五”期间实现新增186.5万亩高效节水灌溉面积，全面完成规划剩余1821万亩高标准农田建设任务，加快解决农业灌溉“最后一公里”问题。二是改善县域公共服务。抓好最低生活保障、基本养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等工作，进一步健全完善社会保障体系，协调发展教育、卫生、科技、文体、扶贫等社会各项社会事业，提高公共服务水平。切实减轻农民负担，努力解决农村看病难、农民子女上学难、切实降低农村初中辍学率等问题，落实被征地农民的合理补偿和社会保障政策。三是夯实脱贫攻坚基础。紧扣精准扶贫，县乡村层层签订责任状，层层落实责任；实行脱贫攻坚挂图作战，为湖南脱贫攻坚提供攻战指南、数据支撑；抓牢生产脱贫、劳务输出脱贫及异地扶贫搬迁等“七个一批”工程，实行项目化、台账化和动态管理，按质按量完成各项脱贫任务。
(三)大力推进产业转型升级。 当前全省经济发展面临较大下行压力,转型升级是保持湖南经济稳定发展、提升发展质量的关键，而县域经济转型升级是经济发展方式转型升级的空间核心。一是加快发展现代农业。立足自身农业特色和现实基础,优化农业区域布局和农业产业结构,突出抓好粮食、生猪、蔬菜、特色种养四大产业建设;加快转变发展方式,推进土地整治、中低产田改造和高标准建设;完善农业服务体系,支持社会化服务组织、示范合作社加快发展,培育新型职业农民和农业职业经理人,支持农业自主创新增强内生动力。二是加快推动新型工业化。紧紧抓住新一轮产业变革信息化浪潮,选择基础条件好、技术含量高、发展潜力大的新兴产业作为发展重点,加快把战略性新兴产业培育成先导性、支柱性产业;结合湖南推进“四化两型”的战略部署，长株潭三市国家高新区和长沙国家经济开发区应带头发挥长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区的优势，抓好“两型”示范工业园区建设，牢固树立绿色和低碳发展理念，突出低碳招商，打造低碳产业链，大力推进重点领域和关键环节的改革创新；以传统产业关键核心技术或主导产品为基点，发展一批拥有核心技术和自主知识产权的新兴产业链条，提升产业链条的附加价值，推动产业向高端、高效、高辐射方向发展，形成新战略性新兴产业集群。三是加快发展现代服务业。突出发展现代商贸物流、文化旅游、高端服务业等三大重点服务业,培育经济发展新引擎;鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新,培育壮大服务业新兴产业和新型业态;优化提升商贸零售业、家庭服务业、房地产业等传统生活服务业,促进生活性服务业向精细和优质提升。