长沙市2016年春季开学工作专项督导情况通报

长教通〔2016〕53号

为确保学校开学工作井然有序，切实规范办学行为，根据《关于开展2016年春季开学工作专项督导的通知》（长教通〔2016〕19号）要求，2月29日至3月4日，长沙市教育局和教育督导部门组成8个督导小组，由局领导分别担任督导小组组长，对全市各级各类学校（含幼儿园）春季开学相关工作进行了专项督导。本次督导重点督查了各校开学条件保障、安全工作、招生工作、规范办学行为、师德师风建设等五个方面内容。从总体情况来看，全市各校开学准备充分、常规落实到位、收费工作规范、安全措施得力，学校教育教学工作呈现出良好的发展势头。现将本次专项督导情况通报如下：

一、特色和亮点

（一）督导全覆盖，各级自查工作扎实认真  

本次专项督导全覆盖，包括全市各级各类学校。根据通知要求，各区县市都下发了文件，成立了督导小组，对所属学校进行了全覆盖督查。望城区教育局联合区物价局、卫生局组成七个评估组进行了开学工作专项督导。天心区各开学工作督导小组深入学校督查开学工作，长沙市政法频道全程跟踪拍摄采访，并首次使用天心区中小学挂牌督导网络平台，相关数据通过督导平台报送至区教育督导办。其他省、市直属学校（幼儿园）、民办学校、子弟学校、以及职业学校也均进行了自查，并针对发现的问题积极进行整改。

（二）准备高效率，开学条件保障到位

1、开学工作准备充分。各学校都能精心部署，周密安排开学工作，确保了开学平稳顺利。长沙市周南实验中学在假期开展大走访活动的基础上，开学前召开行政务虚会，采取自我批评形式反思提高，取得了好的成效，该校开展的“快乐寒假”系列活动也产生了好的反响。长沙市实验中学和明德华兴中学给行政干部和教师布置了学校管理和教学改革相关的“寒假作业”,激发了全体教师对校园管理和教学模式的思考。长沙市田家炳中学行政干部深入课堂听课，积极参与备课组活动，有2名年轻行政干部还兼任班主任工作。

2、后勤工作保障到位。部分学校利用假期维修和添置设施设备，为新学期创造良好的生活和学习环境，经过整修后的校园焕然一新。因长沙轨道交通四号线的修建，岳麓区望月湖一小和岳麓幼教集团第一幼儿园都要搬迁，市、区教育局多方协调，市教育学院大力支持，确保两所学校按时顺利开学。

3、学生资助政策落实到位。各个学校全面按要求落实学生资助，并积极开展互帮互助活动，督察中未发现学生因家庭经济困难而辍学的情况。天心区红卫小学连续四年承办天心区“爱心捐赠零花钱·关爱困难小伙伴”主题活动启动仪式，红卫师生现场捐款23353.5元，爱心义卖捐款18359.1元，共计41712.6元。

（三）落实严要求，办学行为规范到位

1、各校都在校园的醒目处张贴了收费标准，制作了收费公示牌。检查过程中未发现违规收取择校费、补课费、赞助费等现象。湘府中学就收费工作与年级组长、支部书记签订责任状，严格管理。

2、全市基本保证了进城务工人员和弱势群体子女就近入学，未发现有拒收符合条件学生的现象，三残儿童入学得到了较好的保障。

（四）排查精细化，安全管理确保到位

各校对安全工作非常重视，有机构，有制度，有部署，明确了责任，建立了台账，加强食堂、学生宿舍等重点部位的安全管理，并利用会议、广播、网站等方式进行安全教育，确保校园各项工作有序开展。开学前，各学校都进行了一次全面的安全隐患排查。岳麓区针对排查情况，对23个学校脱落的围墙瓷砖进行补齐，对6个学校开裂的围墙护坡进行整改，对4个学校的老化电路进行设计改造，对21个学校的渗水屋面进行维修整改。长沙大学附属中学领导干部实行了分楼栋安全包干，把每栋楼的安全责任分解到人，做到了“处处有人管”。雨花区同升湖实验学校积极争取当地政府重视，投入专项经费100万元，安排10名常驻人员和多名警力维护学校稳定，确保开学工作平稳有序。

今年春季开学后，各中心城区学校按照市教育局的统一要求，制定了错时放学计划，并及时将有关信息以致家长信、新闻报道等形式告知了家长。长郡梅溪湖、麓山国际等学校，多年前就实行了错时放学，积累了很多好的经验，错时放学方案详尽细致，措施到位。

（五）引导有典型，师德师风建设不断加强

绝大多数学校都制定了详细的《师德师风建设考核细则》和教师师德师风奖惩制度，严格要求教师克己修身，垂先示范。2月18日上午，芙蓉区教育局以“芙蓉教师开学第一课的形式”在育才小学隆重举行《芙蓉教师宣言》发布仪式，党委书记、局长谢小红在现场郑重发布《芙蓉教师宣言》，并发出践行倡议。湖南经视、湖南卫视、湖南都市、湖南省教育电视台和《长沙晚报》等多家媒体对大同小学、育英西垅小学和星城世家幼儿园开学第一天的教师宣言诵读活动进行了跟踪报道。

二、问题和建议

（一）进一步加大投入，优化学校办学条件

1、部分学校办学条件不达标。尤其是部分高校附属中学和部分民办学校，功能教室、实验室、生均图书量、仪器设备值、学生运动场馆及设备设施等均不达标。经查：中南大学第一附属中学乒乓球馆、美术馆已经鉴定为D级危房，应立即停用和拆除；学生宿舍仅一个楼梯间，且有两道铁门，不符合安全疏散要求，应立即整改。中南大学第二附中校园有一栋危楼，只设了简易的警戒线，存在安全隐患。周南梅溪湖中学校园西南角围墙外，山体出现崩塌，危及学校安全，应尽快与有关单位联系，移除土方，消除隐患。

2、城镇和城区学校“大班额”现象依然存在，各个区县均不同程度的存在“大班额”问题。自2015年来，市教育局对学校班额控制非常严格，但仍有个别学校起始年级班额较大，例如：宁乡县四中高一平均班额达68人，最大班额73人；芙蓉区大同古汉小学一年级一班63人；长郡芙蓉中学初一1515班61人。长沙市实验中学、长沙市外国语学校、明德天心中学、雨花区砂子塘小学等学校均存在大班额问题。各区县市教育局和学校一方面要严格落实市教育局《关于严格控制长沙市中小学起始年级大班额的通知》要求,防止主观出现“大班额”；另一方面,要从教育布局的角度,及时针对人口流向,适应发展需求,新、改、扩建教育设施，从客观层面减少“大班额”。

（二）进一步加强管理，确保校园安全稳定

1、进一步加强食堂食品安全管理。大多数学校食堂管理到位、制度健全、设施完备，但仍发现个别学校存在疏于管理、设施不到位等问题。如：中南大学第一附属中学食堂引入民间资金建设、经营，食堂管理混乱，设施简陋，卫生状况差，无留样记录，无消毒记录，剩菜露天摆放，应立即停业整顿。南方职院学生食堂发现无厂家日期的萝卜干和过期的香肠；长郡梅溪湖中学食堂易变质的食物没放入冰柜保存、即将过期的食品没有及时清理；周南梅溪湖中学食堂冰柜内生熟食品混放，这些都要立即整改到位。

2、进一步加强危险化学药品的管理。在督查中，发现比较多的学校危险化学药品的管理不到位，存在储存室设施不达标、管理制度执行不到位等问题，应按“专门存放，铁门铁柜，双人双锁，严格登记，台账管理”的标准，迅速整改。如：师大附中高新实验中学的危险化学药品未专门存放，没有双人管理，未建立台账，未落实铁门铁柜管理，无监控设施；长郡双语实验中学、长沙麓山滨江实验学校无独立的危险化学药品储藏室；周南实验中学和一中开福中学的化学实验室危险物品管理不规范,登记不清楚，没有销账处理，账物不符。

3、进一步加强校园安全管理。卫生职院、长沙市一中、地质中学、明德中学等学校学生宿舍内务管理松懈，学生物品乱扔乱放，存在安全隐患；南方职院女生宿舍管理员岗位须聘女性工作人员；田家炳实验中学食堂渗水漏水较严重；科大附中体育馆屋顶漏水，虽然经过维修，但墙体仍然渗水，地板损坏，墙体内的电路存在较严重的安全问题；师大附中梅溪湖中学校园监控、消防控制系统还由开发公司管理，没有移交学校，存在管理漏洞；湘府中学学生在宿舍随意使用电插头，食堂摄像头偏向墙壁死角；科大附中、长沙市一中和长郡双语实验中学传达室内没安装一键式报警器；麓山国际实验小学在高压线覆盖区域内应设置警示牌；特殊学校空调架出现严重锈蚀，应尽早更换，同时进一步加强对建筑外墙、电线安全的隐患排查；明德中学消防设施有缺失，登记不齐全；大部分接受检查的学校宿舍大门未留逃生口。以上问题，各个学校要严格对照安全工作管理要求，逐一整改落实到位。

（三）进一步健全教师补充机制，加强教师队伍建设

1、国家放开二胎政策后,一些年轻教师多的学校女性教师保胎、休产假情况增加,已经影响到学校正常教育教学秩序，需要制定相应措施为学校提供教育教学保障。如：长沙市实验小学2013年编办核定学校编制数为111人，目前学校在编教职工108人，产假6人，病假3人等，实际在岗只有94人，教师工作强度大。

2、检查中发现部分民办高职院校的师生比严重不足现象。部分院校专任教师中不具备教师资格证和教师序列职称的人数偏多。

（四）进一步规范办学行为，全面做好开学工作

1、没有按照教育部和省教育厅颁布的课程方案和课程计划开设课程。明德中学、长沙外国语学校、长铁一中、中南大学第一附中、麓山滨江实验学校、地质中学、湖大附中、长沙县一中等学校高二年级未开设音乐、美术课程。

2、没有严格执行学生作息时间管理制度。省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》（湘教发[2009]36号），对学生作息时间有明确要求：早上到校时间冬季不早于7：50，夏季不早于7：30；放学时间冬季不晚于17：30（小学不晚于17：00），夏季不晚于18：00（小学不晚于17：30）；寄宿生晚自习结束时间初中不晚于21点，高中不晚于22点。经查：明德中学冬季到校时间7：25，长沙外国语学校到校时间7：20，师大附中梅溪湖中学秋季到校时间7：25，浏阳新文学校夏季到校时间7：20，长沙县一中早自习时间开始于6：40；师大附中高新实验中学初中晚自习至22：00，长沙县泉塘中学初中晚自习至21：30分，同升湖学校初三晚自习到22：00，均不符合教育厅文件要求。各个学校要严格对照上级文件，认真整改。

3、要依法依规发放国家奖助学金。检查了2015年秋季国家奖助学金发放台账，大部分院校能够及时发放到位。湖南电子科技职院和长沙南方职院应该及时足额发放国家奖助学金，不能推迟发放，更不能将暂扣国家奖助学金作为奖惩手段。

4、应提前预订好全部教材。电子工校和航天学校各有6种教材未按时到位，给开学工作带来较大影响。

5、应进一步加强师德师风教育。

大多数学校教师师德师风个人档案没建立或不完善，部分学校师德师风监督电话没公示或没公示在显眼处。

希望全市各级各类学校，虚心学习其他学校好的做法和经验，对于存在的问题，相关学校要立即整改到位，并将整改情况于3月25日前报市教育督导办。

长沙市教育局         长沙市教育督导委员会办公室

      2016年3月20日