“发展新常态·长沙2014年度报告”之深化改革新活力篇

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　　  —— “发展新常态·长沙2014年度报告”之深化改革新活力篇

　　制图/王斌

　　编者按

　　2014年是全面深化改革元年。长沙认真贯彻落实中央、省委决策部署，朝着率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快实现基本现代化，大步践行“六个走在前列”的总目标奋力前行，以全面深化改革、转型创新发展和打造长沙经济升级版为主线，攻坚克难，主动作为，积极探索经济新常态下发展新思路、新举措，经济社会建设取得重大成果。

　　本报今起推出“发展新常态——长沙2014年度报告”系列报道，全景式展示长沙在新常态下的新发展，为辛勤耕耘一年的全市干部群众点赞。

　　长沙晚报记者  石月

　　2015年，橘子洲新年第一场焰火格外绚烂。耀眼的光芒映在山西妹子王文琴脸上，她的心比热闹的现场更澎湃：刚大学毕业的她，决定和哥哥在长沙登记注册一家销售自家山货的小公司，名字她已经想好了，就叫“后山村”！

　　“老家人说，在长沙注册公司，先办照再办证，更方便！”对于新的一年，王文琴充满了期待。

　　回首过去一年，长沙改革大潮强劲激荡，改革节奏蹄疾步稳：2014年元旦正式开始实施的商事登记制度“先照后证”的改革极大地点燃了市场主体投资创业的热情；行政审批项目“大瘦身”、政府权力清单“大起底”、体制机制的大调整，投融资体系市场化、民生领域再改革、两型社会建设综合配套改革试验区建设、现代服务业综合试点、跨境电子商务服务试点、养老服务业综合试点、公共文化服务标准化试点……

　　一项项改革如花竞放，引人瞩目，来势喜人，比新年绽放的焰火更绚烂多姿，惠及无数像王文琴一样的寻常百姓。

　　号角吹响解难题破坚冰

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，习近平总书记就推进全面深化改革提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，引领改革打开了壮丽画卷。   

　　去年7月底，省委书记、省人大常委会主任徐守盛在长沙考察调研时指出，“面对全面深化改革新的起跑线，长沙怎么办？”改革号角吹响，围绕“赢在新一轮改革的起跑线上”的目标，作为省会城市的长沙，扬帆起航。

　　近些年，长沙经济社会快速发展，经济总量大跃升，城市格局大变化，然而，产业发展新的动力不足，“大城市病”初显，资源环境和体制机制制约着更好更快发展……

　　如何推进转型创新发展？如何破解难题、攻克“坚冰”？全面深化改革势在必行！

　　绘施工蓝图，下任务书，定时间表，保证扎实开局。按照中央和省委要求，市委从领导小组、专项小组、办公室三个层面，对全面深化改革加强组织领导，并于去年4月开始实质性运作。包括《实施方案》、《工作要点》、《工作分工》和“两规则一细则”等在内的长沙全面深化改革一揽子政策文件明确了308项改革事项以及2014年43项重点改革任务。上下联动、协同推进的工作格局逐渐形成。

　　细化改革方案，探寻“施工良方”，保证蓝图成真。由省委常委、市委书记易炼红，市委副书记、市长胡衡华牵头，市委全面深化改革领导小组成员、各专项小组、市委改革办、各单位联动，分别就行政审批制度改革等9个领域的改革进行专题调研，制定了总体方案和工作要点，具体改革方案相继出台，确保落实顶层设计与“摸着石头过河”相结合，借鉴先进经验与鼓励自主创新相结合。截至去年11月底，市委全面深化改革领导小组、市委常委会、市政府常务会审议通过了26项改革方案。

　　奋力起跑蹄声疾步稳健

　　知之愈明，则行之愈笃。全面深化改革由点及面、自上而下，下好“一盘棋”，打好“整体战”成为改革者的共识。

　　长沙主动承接国家、省里的改革试点任务，探索可复制、可推广的改革经验。国家层面的两型社会建设综合配套改革试验区建设、现代服务业综合试点、跨境电子商务服务试点、养老服务业综合试点、公共文化服务标准化试点等有序推进。

　　省委、省政府部署的15项改革试点有9项在长沙落地，在长沙经开区和宁乡县开展“飞地经济”模式试点，在浏阳市开展“农民住房财产权抵押担保”试点，在浏阳市大瑶镇开展“扩权强镇”试点，在宁乡县实施“县级公立医院改革”试点；推行“校长教师轮岗交流制度”，推行“由市场决定技术创新项目和经费分配评价成果的机制”，以及创新重点区域污染防治多方协同机制试点、生态功能区划定工作试点、构建环境保护体制机制试点。

　　牵牛要牵牛鼻子。以经济体制改革为重点、为牵引，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”是长沙全面深化改革的关键。为此，长沙打出了一系列精彩的简政放权“组合拳”。

　　商事登记制度改革先行一步，从2014年1月起前置审批由361项减少为19项，变“先证后照”为“先照后证”。包括注册资本认缴登记制度、商事主体年报备案制度、工商登记注册与经营项目审批相分离的登记制度在内的商事登记制度改革稳步推进。

　　以省委、省政府向长沙下放45项省级经济社会管理权限为契机，向区县（市）下放了99项市级经济社会管理权限，发布《长沙市市本级行政审批项目目录》，由原有的428项精简到179项，精简比例达58%。

　　在全国省会城市中率先建立权力清单制度，《政府部门权力清单》、《行政审批流程清单》和《行政审批事项目录管理办法》一并发布，政府部门行政权力由9706项精简至3612项。

　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。合力抓改革、促改革、推改革，全面深化改革整体推进。

　　——对城乡规划体制、城市管理体制、园区管理体制和行政区划等进行改革，推动放权、明责、创新和严管“四位一体”，城市管理的人、财、物权下放到各城区，建立健全市、区、街道、社区四级管理体制，为推行史上最严格、最精细、最到位的城市管理提供了保障；

　　——打开闸门，放活主体，投融资体系更加市场化，2014年先后于5月和12月发布第二批、第三批共156个面向民间投资开放的项目，总投资1971亿元；

　　——空港至高铁站磁悬浮等项目实行了PPP融资模式；与金融机构联姻，引入混合经营体制，组建长沙城乡融合发展建设投资公司，已将15个中心镇600多个项目融入该平台，总投资超过1500亿元；

　　——出台自主创新33条，从科技机制体制改革方面寻求突破。其中明确“成果收益”的利益分配：科技成果处置权和收益权，对职务科技成果转化净收益可按70%的比例归属成果完成人和团队，以“真金白银”激励企业自主创新……

　　在基层改革的探索上，9区县（市）也推出各具特色的改革举措，亮点频出。芙蓉区启动了互联网金融（长沙）创新试验区建设；天心区推行社区矫正改革；岳麓区探索网格化基层治理模式；开福区实施了大城北园区体制改革；雨花区建立了全省区县级首个“一委一办一中心”的公共资源交易平台；望城区全面铺开人民陪审员试点工作，推行巡回法庭进村（社区）审判活动；长沙县启动了“零碳县”的创建；浏阳市在全省率先推出不动产统一登记制度改革试点和集体土地上房屋抵押贷款改革；宁乡县启动了财政国库集中收付制度改革试点……

　　真刀真枪促改革见实效

　　为者常成，行者常至。以实际行动推进改革、以实际效果评价改革，能改则改、真刀真枪是长沙全面深化改革始终坚持的原则。而对改革实效感受最真切的，莫过于企业、基层干部和寻常百姓。

　　“市场竞争激烈，时间就是金钱。拿到这张营业执照，为我集团的品牌进入市场进行推广，赢得了至少一年的时间！”湘能楚天电力集团是长沙启动商事登记制度改革后首张营业执照的获得者，公司董事长陈伟其如是说。

　　“我办理的几条道路划拨手续，从以前的12个工作日变成现在的6个工作日，办事人员、领导审批时间都大大压缩，业务办理也实现了提速！”不仅办事流程、资料清单更加清晰，时间缩短、效率提高让雨花区电子商务产业园管委会副主任方明星深有感触。

　　“大城管”体制合力形成，严管重罚和精细维护并重，各市直部门联合，让城市品质提升的成果进背街小巷、进安置小区、进城乡结合部。家住东塘的张岚说：“以前东塘地下通道人特别多，一些背街小巷的地上常常有白色垃圾，附近流动摊贩也不少，孩子们过往总感觉不安全。但是现在东塘商圈周边基本上很难见到流动摊贩了，地下通道也很整洁干净。” 

　　开弓没有回头箭，攻坚关头勇者胜。今年是全面深化改革的关键之年，改革进入勇闯险滩、啃硬骨头的深水区，长沙将继续以坚定不移的决心、一鼓作气的气魄、求真务实的行动，向着目标扬帆奋进，凝聚起率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化、大步践行“六个走在前列”的强大力量，开创全面深化改革的新局面。

　　专家点评

　　敖双红    中南大学法学院院长助理、教授、博士生导师：

　　去年，长沙通过大力简政放权，主动向自己“开刀”，充分显示了政府执政为民、言信行果、兑现承诺的坚强决心和务实高效作风。政府每减少一项行政审批，就会释放某个领域的潜在生产力和供给能力，未来效果会逐渐体现。

　　全面深化改革，政府职能的转变涉及方方面面，最根本的是简政放权，也就是减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。简政放权要把“把该放的权放掉”，核心是行政审批制度改革，把错装在政府身上的手换成市场之手，这种自我革命式削权，虽然很痛，但这是发展的需要，也是人民的愿望。

　　随着全面改革进程的深入，现在已经到了一个很关键的时候，改革触动的都是利益攸关的问题，简政放权已由“瘦身”阶段进行到了改革攻坚的“割肉”阶段。政府不仅需要有壮士断腕的决心，更要有言出必行和说到做到的勇气和策略。

　　简政放权绝不是一放了之，政府要把该放的权力放开、放到位，把该管的事务管住、管好。唯有如此，行政审批制度改革才能蹄疾步稳，把全面深化改革的任务落到实处。