2014年度娄底市场运行调节和酒管工作总结

                                                                                       市场运行调节科（市酒管办）

2014年，我市市场运行调控和酒类产销监管工作，在省商务厅和市商务局党组的精心指导下，按照“科学预测、快速反应、调控有力、监管到位”的总要求，围绕全年工作目标，扎实工作，攻坚克难，各项工作都实现了平稳较快发展。目前，全市市场供应基本平稳，市场比较繁荣，酒类流通监管与整治工作取得明显成效。
   一、我市“社零”指标完成情况及存在的问题

（一）“社零”指标完成情况。

2014年，全市完成社会消费品零售总额382.1亿元，同比增长12.7%，低于全省平均增速0.1个百分点。新增限额以上商贸流通企业入统55家，完成了年初市政府下达的目标任务，到2014年底全市共有限额以上商贸流通入统企业379家。

（二）存在的问题。

一是“社零”指标过高，与当前的经济形势不相适应。今年因经济下行压力大，房地产业、装饰行业、建材行业萎缩，导致生产资料市场不景气，钢材、水泥、煤炭等重要生产资料价格下降，销售额大幅减少，而我市又是重要的能源原材料基地，导致我市“社零”增速减缓。

二是受经济复苏缓慢影响，特别是中央八项规定、省委九项规定出台后，公款消费、私款消费受到了严重影响，住宿餐饮、休闲娱乐等三产业的消费额急剧下降;同时受我市民间融资的影响，居民购买力有所下降

三是各企业对“入统”存在各种顾虑，普遍认为销售额是商业秘密，因为销售额与纳税额有直接关系，进入限额以上新增入统可能会导致多纳税，同时还要请专职财会人员、每月还要按时报报表和办理各种繁琐的手续，还要增加人员工资等，所以企业根本不想“个转企”和“入统”，这给我们新增入统企业的工作增加不少难度。

四是商务部门对于企业没有强硬的制约措施，企业入不入统、按不按时报送各类报表我们都没有手段来制约和管理。

二、主要工作情况

（一）抓市场监测，当好商务参谋

市场运行监测工作是整个商务工作的一项重要的基础性工作。根据省厅的要求，我们加大工作力度，着力完善我市市场运行监测体系，努力提升市场运行监测与调控工作水平。
    1、监测工作体系进一步完善。一是夯实监测信息员队伍。目前，我市80家各类样本企业都配备了业务较为熟悉、责任心较强的监测信息员，并建立QQ群加强沟通联系，及时掌握各样本企业产品和人员异动情况；二是优化监测样本企业结构。按照“结构合理、代表性强”的原则，调整优化样本结构，使监测数据更具代表性和合理性，今年，我们调整了3家监测样本企业。目前，我市监测样本企业共有80家，其中：生活必需品企业14家、重点流通企业40家、重点生产资料企业10家、重点应急储备企业9家、重点酒类流通企业2家、茧丝绸企业1家、百县农村1家、信息泵企业3家。监测商品包括12大类、600种消费品和9大类、200多种生产资料，样本企业涉及批发、零售、餐饮、住宿等14个流通业和超市、百货店、专卖店、专业店、连锁店5个零售业态。监测地域已经覆盖了市直重点流通企业和全市5个县（市、区）。
    2、监测工作成效显著提高。一是监测信息报送量稳步上升。全年我们共报送各类市场运行信息3872条；二是所辖五个县（市、区）已全部开通了县级商务预报平台，并有专人进行维护；三是与娄底晚报、娄底手机报、娄底电视台综合频道、娄底新闻城管广播电台等四家市级新闻媒体签订了市场监测信息合作发布合同，提高了监测信息的公共服务能力；四是加强数据管理和信息发布。按照“真实、准确、完整、及时”的要求，重点抓好日报、周报、旬报、月报和“十一”黄金周、春节等重点时段的数据报送工作；生活必需品市场监测周分析、月分析、重要生活必需品价格实时分析、黄金周市场分析、异常天气期间市场监测分析等监测材料也都如期按要求撰写和上报，并通过商务网站、政府门户网站等渠道及时向社会发布。使监测信息的公共服务能力进一步增强，有效维护了市场稳定。
    （二）抓应急调控，保障市场供应
    1、强化措施。一是把强化应急预案体系建设作为抓好应急工作的基础。根据市政府办的通知精神，我们在征求各方意见的基础上组织修订了《娄底市生活必需品市场供应突发事件应急预案》，这些预案从预警报告、应急启动、保障措施等方面做了详尽的规定，责任到人，程序清晰；二是加强应急商品投放网络建设。挑选娄底市国家粮食储备库、娄底市天客超市有限责任公司、娄底市庆阳牧业食品有限公司、娄底市湘中果品蔬菜批发大市场等9家大型生活必需品批零企业作为应急调运集散地和供应点，保证应急物资的及时储备和供应；三是加强与交通运输、铁道部门沟通联系，确保应急物资能及时调运到位；四是加强预测预警工作，及时掌握市场供应动态，准确作出应急反应。
    2、狠抓落实。一是加强生猪活体、冻肉储备企业的日常管理，确保肉品供应。我市目前有双峰县外贸猪场、涟源蓉园养殖基地等2家省级生猪活体储备企业，常年储备5000头；娄底市庆阳牧业食品有限公司1家省级冻猪肉储备企业，常年储备37.5吨；双峰县利源生态农业发展有限公司、涟源市琦凯生态养殖有限公司、湖南洪广生态农林开发有限公司、新化建军养殖场、新化绿源食品开发有限公司等6家市级生猪活体储备企业，常年储备5250头。我们与省、市级生猪活体、冻肉储备企业分别签订了储备合同，下达了储备任务，强化了工作措施，确保各种应急商品能储的进、调的出、用的上；二是确定了天客超市、步步高、沃尔马、湘中果蔬批发市场等9家企业为应急商品监测企业，重点监测面粉、大米、食用油、肉类、蔬菜等重要生活必需品的销售形势和价格走势及库存情况等，加强市场监测，提高预警监测水平，定期上报市场商品供求监测统计数据，及时将重要商品销售流通分析报告上报政府及有关部门，为政府决策提供可靠的依据。

（三）抓限额商贸企业入统，促进消费增长
     为全面完成省商务厅及市政府下达的商贸企业新增入统及“社零”增长目标，我们高度重视，迅速动员，健全工作机制，千方百计确保任务完成。

1、领导高度重视、层层狠抓落实。为了切实抓好此项工作，我们与市统计局先后于8月上旬和10月下旬到各县（市、区）就限上商贸流通企业新增入统工作和“社零”目标任务完成情况进行督查。在督查过程中，我们要求各县（市、区）商务局按照市局年初分解的目标任务逐一落实到位，做到不虚报、漏报和迟报，切实把新增入统工作和“社零”目标任务做好做实。全年共完成新增限额以上商贸流通企业55家。

2、积极开展促销活动。大型节会活动是促进消费和有效拉动消费增长的有力举措：一是我市连续举办了“湘博会”、汽车展销会、装饰材料展销会、农副产品展销会、葡萄节、杨梅节等一系列展会活动，增强消费拉动能力，极大地调动了全市人民的消费热情，产生了良好的社会反响；二是按照商务部、省商务厅的统一部署要求，下发了《关于组织开展消费促进活动的通知》，要求各县市区按照商务部、省商务厅和我局通知要求，同步启动，同频共振；三是组织我市本地名优特新产品赴京入沪参加由省商务厅主办的“百种湘品展销、百场消费促进”活动，既扩大了企业知名度，又有力促进了企业销售增长；四是组织当地重点企业开展好各种促销活动，激发消费者购买欲望，努力打造独具地方特色的促消费活动品牌；五是鼓励和引导餐饮企业改变营销策略，提升大众消费规模和水平。

(四)抓酒类监管，确保饮酒安全

今年以来，结合我市酒类流通市场实际，加强监管，严格审核，认真组织开展酒类流通专项整治行动，有效地规范了酒类市场经营秩序，有力地维护了酒类生产者、经营者和消费者的合法权益。
    1、我市酒类市场现状。今年我市新批酒类批发企业33家，对到期的10家批发企业进行了换证，到目前为止，全市共有酒类批发企业390家；零售备案登记的酒类零售企业3762家；白酒、啤酒、水酒、黄酒、杨梅酒等酒类生产企业13家；发放酒类随流通附单400余本。
    2、严把发证审批关。在实施批发行政许可时，先由县（市）商务局和酒管办预审，在申报材料和现场勘察合格后，再上报政务中心窗口审核办证。为预防火灾等事故的发生，在现场勘察过程中，把消防安全措施的落实作为一项重要的审批依据，达到要求的就批，否则，一律不批。

3、开展酒类流通专项整治。酒类流通专项整治已经是一项常态化的工作，每年组织一次。一是加强组织领导。成立了以局长为组长的专项行动领导小组，制定了专项行动实施方案，并下发到各县（市、区），对专项整治的目标、重点、措施进行了具体安排。各县（市、区）商务局结合本辖区实际，制定了本地具体专项行动实施方案，增强整治工作的针对性。行动过程中，加强与工商、卫生、公安、质检等部门的协作，密切配合，形成工作合力，确保专项行动取得实效。二是整治取得实效。此次专项整治行动以严格执行酒类批发许可制度、严格落实酒类零售备案登记制度、做好《酒类流通随附单》的使用和管理情况检查工作等七项内容为重点。重点整治以下经营场所：无证照和证照不全的酒类经销点，商场、商店、酒楼等消费场所，酒类产品批发企业，夜总会、KTV、酒吧等娱乐休闲场所等。专项行动从5月上旬开始至目前为止，全市共计出动执法人员1685人次、执法车辆205台次；检查流通环节酒类经营单位2185家；查处未办理酒类备案登记经营企业248家、未领用《随附单》经营企业7家；查获涉嫌假冒白酒200余瓶，假冒红酒300余瓶，总涉案货值4万余元。下一步，我们还将组织各县（市、区）通过整治行动来大力推进“放心酒”工程建设，为我市酒类流通市场的诚信、稳定、繁荣创造良好氛围。

（五）优质办理政协提案。完成了娄底市第四届委员会第二次会议第26号提案《关于将特色优质黑猪活体储备中心与鲜肉冷冻储备中心建设项目列入国家生猪储备项目的建议》的答复办理工作，得到了提案委员的满意认可。
    三、2015年工作思路

（一）继续加强市场监测与信息报送工作，确保信息报送率、准确率与及时率保持100%，进一步强化市场运行监测手段，进一步优化监测样本企业结构，积极开展市场运行调研活动，确保在市场运行监测分析报告方面取得突破，为政府决策提供及时、准确、科学的数据依据。

（二）进一步扩大消费，提升消费结构层次，提高消费在内需中的比重和对经济增长的拉动力。确保国家、省、市关于扩大消费的各项政策措施落到实处。

（三）进一步健全市场运行监测机制、生活必需品储备机制和市场应急调控机制。及时、准确分析市场运行动态，落实应急预案，规范市场运行秩序，确保市场繁荣稳定，价格平稳，最大限度缓解民众消费压力。

（四）继续加大对入统工作的督办力度。做到应统尽统，确保我市“社零”指标的真实准确。

二0一五年一月十二日