长沙将建立四级湖长制体系 2018年底湖长制覆盖全市所有湖泊

静卧城西的西湖文化园，与岳麓山山水相连，有着她独特的婉约、柔美、精致与妩媚气质。

满眼绿意、层次丰富的梅溪湖城市绿道令人心旷神怡。

　　穿城而过的湘江，星罗棋布的湖泊，纵横交错的水系，构成了长沙独特的水生态。日前，市委办公厅、市政府办公厅出台《关于在全市湖泊实施湖长制的意见》（以下简称《意见》），将全面建立市、区县（市）、乡（街道）、村四级湖长制体系，2018年底前在全市所有湖泊全面建立湖长制。到2020年，全市所有黑臭水体全面消除，城镇饮用水水源地水质达标率100%，湿地保护率稳定在74%以上。

　　文件点击

　　谁来管？

　　全面建立四级湖长制体系

　　有了山，城市就有了脊梁；有了水，城市就有了灵气。湖泊湿地生态系统，不仅是水禽和鱼类的乐园，也是长沙市民休闲游乐的后花园。长沙的湖泊谁来管、管什么、怎么管？《意见》的出台，意味着今后长沙所有湖泊将配备湖长，“城市之肾”将有“贴身管家”。

　　“最高层级湖长是湖泊保护的第一责任人，其他各级湖长对湖泊的管理保护负直接责任。”市河长办负责人介绍，湖长制工作将全面纳入河长制工作体系，由区县（市）总河长对辖区内河湖管理保护负总责，跨市、县的湖泊由市级负责同志担任湖长，跨乡的湖泊由县级负责同志担任湖长，跨村的湖泊由乡级负责同志担任湖长，建立市、县、乡、村四级湖长体系。

　　管什么？

　　实行网格化管理划清“责任田”

　　湖长管什么？《意见》聚焦全面推进湖泊水域空间管控、岸线管理、水资源保护、水污染防治、水环境综合整治、生态治理与修复，要求以问题为导向，科学制定一湖一策方案。

　　根据职责划分，湖泊最高层级湖长负责统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，分级分区明确湖长责任，制定一湖一策方案并组织实施，依法组织整治围垦湖泊、乱占岸线、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法捕捞、非法采砂等突出问题。其他各级湖长按行政区划和管理现状明确水域岸线管护范围，实行网格化管理，建立无缝连接的责任体系，抓好湖泊保护问题专项整治。

　　《意见》要求，各级湖长要加强日常巡查，采用日常巡查与专项巡查相结合、现场巡查与实时监控相结合的方式，对湖泊实行动态监管，及时制止违法违规行为。同时，要建立健全多部门联合执法机制，坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域和洲滩以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。对涉湖重大违法案件，要挂牌督办，一查到底，做到依法查处到位、责任追究到位、整改落实到位。

　　怎么管？

　　以问题为导向打好 “组合拳”

　　管湖、治湖如何处理好保护与开发的关系？《意见》明确，要坚持生态优先，注重湖泊生态修复与休养生息，鼓励创新湖泊管理模式，完善湖泊分级管理、管养分离、精细管理等措施，实行湖泊网格化管理。

　　根据《意见》，将严格湖泊水域空间管控，将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区，严格管控湖区围网养殖、旅游开发等活动。强化采砂整治，全面禁止湖泊采砂活动，严厉打击非法采砂行为。

　　加强湖泊水资源保护和水污染防治，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。 2018年底前，完成入湖排污口整治；到2020年，建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的机制，严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并监管入湖排污口。开展造纸、化工、印染等重点行业超标排放整治。到2020年，确保各类工业污染源稳定达标排放。

　　深化城乡生活污染治理，以饮用水水源地保护、生活垃圾处理、污水处理、养殖环境整治为重点，加快推进湖泊周边农村环境综合整治，到2019年，完成环洞庭湖区整治验收工作。到2020年，市、县城区污水处理率达到98%，所有建制镇建成污水处理设施和配套管网。2018年底前，全市重要垸内湖泊沿岸1000米范围内实现畜禽退养。到2020年，所有黑臭水体全面消除。全面清除湖泊内堆积的废弃物，到2020年，确保湖泊垃圾有专人清理，实现全部湖泊水面无大面积漂浮物、湖岸无垃圾的目标。

　　开展湖泊生态治理与修复，划定生态保护红线。2020年底前，科学规划湖泊生态功能分区，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间。2020年底前，对已侵占破坏的湿地全部退出并完成修复；加快实施退耕还湿、湿地生物多样性保护项目，湿地保护率稳定在74%以上。严厉打击电毒炸鱼等破坏渔业资源的非法捕捞行为，科学开展增殖放流及栖息地修复。逐步恢复水系的自然连通，到2020年，按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建筑物完好、环境同步、管护到位的要求，完成全市大中型沟渠、大小塘坝清淤疏浚，基本建立覆盖城乡的生态活水网络。

　　部门声音

　　打造“海绵城市”，一湖一策对症下药

　　“共抓大保护、不搞大开发”，因时顺势出台湖长制实施意见，意味着今后长沙湖泊将配备“贴身管家”。

　　“长沙是山水洲城，水是长沙的生态优势，也是发展优势。”在长沙市水务局党委书记、局长曹彪看来，从海绵城市建设的角度来看，河流、湖泊被称为“城市之肾”，湖泊可以储存降水，缓解城市内涝，保持生物多样性，有助于维持区域湿度和降雨量，缓解城市热岛效应，具有极高的观赏价值和经济价值，对于提升城市品质具有重要作用。

　　河长制已在长沙全面推行，为何要进一步强调湖泊管理保护？曹彪介绍，强化湖泊管理保护，是贯彻落实中央和省委省政府要求，是为建设生态强省贡献长沙力量的题中之义，也是顺应长沙湖泊管理保护的现实需要，个别湖泊存在侵占水域、超标排污、违法养殖等现象，造成湖泊不同程度存在面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题，强调湖泊管理保护也是大势所趋、势在必行。

　　“推行湖长制以后，湖泊管护由过去的部门管理模式变为湖长管理模式，在管理上责任更加明确、职责更加清晰。”曹彪介绍，新出台的湖长制实施意见，以问题为导向，结合长沙湖泊治理现状量身定制“长沙方案”，一湖一策对症下药，目的在于推动湖泊生态环境不断改善，维系湖泊健康生命。

　　@团头湖

　　完成沿岸500米范围内畜禽退养

　　确保稳定达到Ⅲ类水质标准

　　“树蜜早蜂乱，江泥轻燕斜。”唐朝诗圣杜甫在团头湖畔写下千古名篇。长沙城北，团头湖如明珠镶嵌其中，湖岸曲折多弯，相传为南洞庭湖汊口之一。团头湖是长沙地区最大的天然湖泊，湖泊面积5.7平方公里，湖泊容积2460万立方米，常年可保持Ⅲ类水质标准。

　　团头湖东起靖港樟木桥，西至马转坳，与撇洪河相通直达湘江，每当汛期来临，与随时可能降临的洪魔搏斗，成了团头湖周边群众的“必修课”。以乔口镇为例，这里三面环水，河网纵横，是个“水窝子”。近年来，望城区对团头湖大堤、大众垸大堤、柳林江大堤进行了加固，让60公里防汛大堤外系“安全带”、内织“风光带”，变“水患”为“水景”，乔口古镇成为投资热点，“到乔口吃鱼去”已成长沙最诱人的口头禅。

　　团头湖是长沙唯一一个市级湖泊，市河长办负责人介绍，下一步，将全面加强团头湖水域空间管控、岸线管理和水资源保护、水污染防治、水环境综合整治、生态治理与修复、执法监管等，完成团头湖沿岸500米范围内畜禽退养工作，禁止天然水域投饵投肥养殖，确保团头湖稳定达到Ⅲ类水质标准，做好水安全、水资源、水治理、水生态四篇水文章。