突出“四个三” 全省积极推进2017年土地卫片执法

  近日,省土地矿产卫片执法检查工作领导小组印发《湖南省2016年度土地卫片执法监督检查工作方案》，就2017年土地卫片执法工作进行了全面部署安排。

湖南2017年土地卫片执法工作主要突出“四个三”。

一、整体工作注重“三个结合”。一是土地卫片检查与土地例行督察相结合。为了达到相互借力、形成合力的目标，明确要求全省各地结合土地例行督察成果，积极接受国家土地督察武汉局（简称武汉督察局）对组织实施土地卫片检查工作的监督检查。新增建设用地及违法占用耕地的面积、比例以及相关工作标准，按照土地卫片检查统一的政策标准认定和执行。对例行督察发现确属违法行为，应纳入但未纳入土地卫片检查范围的，由武汉督察局将有关疑似图斑清单移交省国土资源厅复核认定，并督促有关地方将其纳入检查范围，并按照有关规定进行查处整改。根据卫片执法检查成果，对于主体责任落实不力、整改不到位、土地管理秩序比较混乱的地区，提请武汉督察局在土地例行督察时对地方人民政府进行重点督察。邀请武汉督察局参加省政府组织开展的土地卫片检查约谈会，督促有关地方政府落实整改主体责任。二是土地卫片执法与土地变更调查相结合。明确要求两项工作同时部署、同时培训、同时推进。要求各市州、县市区国土资源部门明确一个分管领导具体负责两项工作的协同推进,建立统一协调机构及时解决协同工作中发现的问题。明确执法监察部门配合地籍部门开展图斑外业核查和合法性判定,对发现的违法用地及时查处整改到位，对已整改复耕复绿的图斑持续监管，对省抽查未变更的疑似违法用地要进行外业核查；对确属违法用地而未变更和未查处到位的，将纳入省级约谈问责范围，并严格追究应变更拒不变更、未查处到位的地方和有关人员的责任。三是土地卫片检查与日常执法相结合。建立健全年度卫片检查结果与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制，将卫片检查结果与日常执法监管结果印证比对，分析日常执法发现、制止、报告及查处的情况，对其日常执法监管工作进行评估考核，加强日常执法监管，努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。

  二、抽查复核突出“三个重点”。即在省级复核抽查时突出重点地区、重点图斑、重点项目。重点地区主要指遥感监测图斑面广量大的县市区、日常报备的违法案件情况与卫片检查成果差异较大地区；重点图斑包括占用耕地面积或图斑面积较大的遥感监测图斑、新划定的永久性基本农田保护区内的图斑和推平未实质建设、农村道路、设施农用地、临时用地、报拆除图斑等未变更图斑，以及土地例行督察发现确属违法行为，应纳入但未纳入土地卫片检查范围的图斑等等；重点项目主要指采矿生产设施用地和省以上重点工程等项目。省级抽查复核认定确认的违法图斑，加上各地初核上报的违法图斑，作为省级土地卫片检查查处整改、考核验收、约谈问责的主要依据。

    三、查处整改体现“三个抓手”。即要把查处整改抓紧、抓好、抓实。一是明确查处整改责任。明确各市州、县市区政府承担查处整改的主体责任，把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准。二是加大查办督办力度。根据卫片检查成果，省厅将公开通报和挂牌督办一批重大典型案件，同时要求各市州直接立案查处不少于3件，并公开通报或挂牌督办重大典型案件，查处整改落实不到位问题突出的，不得通过验收。三是注重查处整改实效。积极推行“双随机、一公开”，从重点地区、重点图斑和重点项目中随机抽取检查对象，从“省国土资源执法监察工作专家库”中随机选派执法检查人员，以适当方式及时公开检查结果。

      四、 验收考核坚持“三高标准”。即在验收考核是坚持高履职、高查处、高整改。省委省政府继续将卫片检查纳入市州党委政府绩效评估指标，明确市州（含所辖县市区）被约谈的每个扣1分，被问责的每个扣2分。为进一步强化工作责任，突出查处整改实效，在去年基础上，进一步提高验收标准，要求履职到位率90%、查处到位率60%，整改到位率45%以上才能通过验收。对验收未通过验收的地区，省政府将暂停该地区国土资源的有关审批。在确定约谈地区时，充分考量地方政府主导因素和监管责任；在确定问责地区时，重点考量地方政府履行查处整改主体责任落实情况和日常执法监管情况。（土地执法处姚专／文）