关于长沙市2015年区县（市）预决算公开情况的调研报告
关于长沙市2015年区县（市）预决算公开情况的调研报告
根据财政部、湖南省财政厅的统一部署，长沙市财政局2015年对除宁乡县外的8个区县（市）预决算公开情况，进行了专项检查。本次检查同时也是一次调研，通过收集整理、比对分析区县（市）公开情况的资料、数据，长沙市财政局摸清公开现状，查找出问题和与上级要求的差距，探索了加强和改进的制度措施。
一、区县（市）预决算公开的现状
从检查情况看，长沙县、望城区、浏阳市、芙蓉区、开福区、岳麓区、天心区、雨花区等8个区县（市）政府预决算、部门预决算公开，总体情况良好。一是各区县（市）比较重视预决算公开工作，有的2013年就开始了试点，到2015年8个区县（市）都以政府或财政部门名义行文，印发公开工作方案，进行了全面推开。二是都在政府门户网站设立专栏进行了公开，部分区县（市）预算单位还同时在部门门户网站公开。三是区县（市）财政部门都在同级人大批准后的20日内及时进行了政府预决算公开，公开率、及时性均为100%；8个区县（市）共应公开的部门预算单位541家、部门决算单位537家，实际公共分别为530家、525家，在同级财政批复后20日内公开分别为458家、475家，公开率分别为97.97%、97.77%，及时性为84.66%、88.45%。四是都公开了政府及部门预决算说明、收支预决算表、支出预决算表、“三公”经费预决算表等内容。
二、存在的问题
与财政部检查通知中规定的公开内容比较，本次检查发现的问题，具有一定的普遍性，集中表现在以下几个方面。
1、政府预决算公开方面：8个区县（市）财政部门或多或少存在下述情况：（1）公开的内容不够完整。如未公开转移支付执行情况说明、举借债务情况说明、政府性基金预决算、国有资本经营预决算等。（2）公开的内容不够细化。如公共财政预算未细化到支出功能分类的项级科目，一般公共预算基本支出未按经济分类公开。
2、部门预决算公开方面：（1）个别区县（市）未严格执行湖南省财政厅、省国家保密局《关于印发预算管理工作涉密信息目录的通知》（湘财﹝2015﹞1号）的规定，将信访局、接待办等预算单位列入了明确涉密单位名单。（2）8个区县（市）有部分预算单位未公开或未及时公开。（3）部门预算单位普遍存在公开内容不完整情况，如不同程度上未公开一般公共预算支出表、一般公共预算财政拨款支出决算表、政府性基金预算支出表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表等；存在公开内容不够细化情况，如未细化到支出功能分类的项级科目，未按经济分类公开部门基本支出，未说明“三公”经费增减变化原因，未细化公开因公出国（境）团组数及人数、公务用车购置数及保有量、国内公务接待的批次及人数等。
3、设立专栏进行公开方面：8个区县（市）在政府门户网站设置的公开专栏普遍存在未整理有序、方便查阅的问题，如栏目名称不一致，格式不统一，未对应公开的预算单位编号排列、同一单位的公开资料未归集、链接名称与文件标题名称不一致等。
三、原因分析和对策建议
预决算公开方面的问题与差距主要表现在政府预决算、部门预决算、公开形式等三个方面，从问题的性质、产生的原因看，主要反映在以下几个方面。
1、公开的内容不够完整、公开程度不够细化
原因分析：区县（市）印发公开工作方案时，明确的公开模板仅限政府及部门预决算说明、收支预决算表、支出预决算表、“三公”经费预决算表等。
对策建议：根据财政部最新规定及要求，及时在部门预算软件中更新公开模板，方便预算单位检索自动生成内容完整、明晰具体的公开资料及表格。
2、部分预算单位公开不及时
原因分析：一方面是预算单位公开意识有待加强，部门预决算公开主动性、积极性不够。另一方面财政部门还需加强对预算单位该项工作的督查。
对策建议：进一步发文明确预算单位对部门预决算公开的主体责任，纳入政府对预算单位的绩效考核。同时，进一步提升财政对将该项工作的督查，严格按规定确定涉密单位和涉密项目，明确公开时点，定期开展检查，通报检查结果。
3、专栏公开的内容及形式不统一
原因分析：目前的制度文件没有明确规定要集中、统一公开，区县（市）在政府门户网站设立了专栏，公开工作由各预算单位自行联系发布，网站管理方未作统一要求。
对策建议：考虑到方便查阅，更好地实现、保障公民的知情权，区县（市）可以考虑统一专栏网页格式，目录框架参考如下：
-政府预决算公开-预算公开-按年度排序
-决算公共-按年度排序
-“三公”经费预决算汇总
-预算汇总-按年度排序
-决算汇总-按年度排序
-应公开预算单位名单-xxx部门预决算公开-预算公开-按年度排序
-决算公开-按年度排序
-xxx部门“三公”经费预决算-预算公开-按年度排序
-决算公开-按年度排序
（长沙市财政监督检查局 罗晟 供稿）
2015年11月16日