徐湘平厅长在2016年全省商务工作会议上的报告
25.03.2016 20:17
本文来源: 商务厅
（2016年2月25日）
同志们：
这次全省商务工作会议的任务是，全面贯彻党的十八届五中全会、中央、省委经济工作会议以及全国商务工作会议精神，总结“十二五”特别是党的十八大以来全省商务和开放型经济工作，深入分析国际国内宏观形势，研究部署2016年工作，明确“十三五”商务和开放型经济发展的总体思路。下面，我代表省商务厅，讲四个方面内容。
一、“十二五”规划指标基本完成，商务和开放型经济发展迈上新台阶
“十二五”期间，尤其是党的十八大以来，面对复杂的国际国内形势和前所未有的经济下行压力，全省商务系统坚持“开放崛起”发展战略，按照“适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展”的总体要求，围绕“稳增长、打基础、求突破”工作主题，坚持“改革总揽、项目带动、平台支撑、问题导向、作风保障”，以“破零倍增”、“架桥拓市”等项目工程为抓手，主动作为，开拓创新，确保全省商务和开放型经济“稳中有进、稳中向好、稳中提质”，实现了平稳较快发展，主要指标高于全国平均水平和全省GDP增长水平，总体完成了“十二五”规划目标任务，显现了商务和开放型经济的追赶式跨越发展，圆满收官。具体表现为：
一是主要指标迈上新台阶。全省社会消费品零售总额突破1.2万亿元，是2010年的2.08倍，年均增长16%。对外贸易完成近300亿美元，是2010年的2倍，年均增长14.9%。实际利用外资突破110亿美元，是2010年的2.23倍，年均增长17.4%；内联引资近3800亿元，是2010年的2.14倍，年均增长16.4%。对外承包工程和劳务合作完成营业额52亿美元，是2010年的3.45倍，年均增长26.2%；中方合同投资额28亿美元，是2010年的3.97倍，年均增长31.8%，投资规模长期居全国前列、中部六省首位。航空口岸进出境人员达188万人次，是2010年的3.5倍，年均增长28.5%，进出境人数居中西部前列，其中外籍进出境人员58万人次，超过中部其它五省总和。
二是质量与效益不断提升。流通新业态、新模式蓬勃发展。电子商务发展迅速、氛围浓厚、多式推进、规范有序，2015年电子商务交易额突破4300亿元，年均增幅50%以上。“湘品出湘”工程稳步推进，在北京、上海、深圳等省市设立了湖南名优产品展示体验交易中心，2015年实现交易额近10亿元。商贸物流龙头企业迅速成长，目前全省已有163家物流企业通过国家标准认定，其中5A级9家，4A级67家。特许经营模式加快发展，截至2015年底，全省共有商业特许经营备案企业90家，是2010年的6倍。餐饮、家政、洗涤、托幼、足浴等居民生活服务业新型业态不断出现，转型升级步伐加快。对外贸易结构不断优化。钢铁、有色等传统高耗能产品占比不断降低，机电、高新技术产品占比明显上升。加工贸易进出口总额由2010年的17.9亿美元增长到2015年的99.5亿美元，年均增长41%。服务贸易进出口总额由2010年的20.2亿美元增长到2015年的54.4亿美元，年均增长22%，比全国平均水平高10个百分点。跨境电子商务、市场采购、内外贸融合等新型贸易方式实现突破。招商引资和承接产业转移成效显著。先后引进上海大众、广汽菲亚特、九兴控股、蓝思科技、富士康、花旗银行等一批大项目，世界500强企业有138家落户湖南，为我省汽车、电子信息、节能环保、航空航天、现代金融等产业发展注入了强劲动力。“走出去”突飞猛进。全省备案的“走出去”企业由2010年的424家增至1177家，对外经济合作遍及全球86个国家和地区。国际工程承包业务成功进入发达国家市场。华菱集团、中联重科、三一重工、时代新材等企业在境外开展了多起有国际影响力的跨国并购。成立了装备制造业、建筑业、农业、新能源新材料等10个产业联盟，在越南、芬兰、泰国等国家和地区规划建设了9个境外经贸合作园区。
三是发展基础不断夯实。流通基础设施加快建设。实施都市商圈提升、商品市场培育、农产品现代流通体系建设、农贸市场标准化改造、社区商业示范、万村千乡市场建设、县乡流通再造、边贸市场促进、商贸物流转型升级等工程，流通基础设施建设不断加强，流通规模逐步扩大，市场集群步伐加快，现代化水平进一步提高。全省已有各类商品市场2800多个，其中年成交额亿元以上市场350个、专业市场210个，均居全国第五，高桥大市场年交易额超过1000亿元。建成一批年销售额过500亿元的大型商圈，综合商贸城、大型购物中心、主题购物公园发展迅速，特色商业街区达到120余个，社区连锁便利店超过10000家。开放平台逐步完善。湘南承接产业转移示范区成为全省开放型经济新的增长极，2015年湘南示范区三市进出口占全省比重比2010年提高了10.5个百分点，实际利用外资占全省比重比2010年提高了2.2个百分点。园区逐步成为开放型经济主要载体，2015年全省共有142个省级及以上园区（其中国家级开发区14个），实际利用外资和进出口占比分别达到40%、55.2%，比2010年分别提高了11个、4个百分点。全省建成（含在建）口岸功能区域19个，包括2个航空口岸、3个水运口岸及作业区、9个陆路口岸作业区、4个海关特殊监管区域、1个保税物流中心，另叠加了6个进口特种商品指定口岸资质。特殊监管区域及指定口岸数量居中西部第一。对外通道大幅增加。航空口岸开通了长沙、张家界至21个国家（地区）62条国际（地区）航线，水运口岸开通了岳阳至香港直航和至东盟接力航班，铁路口岸开通了长沙至欧洲、中亚国际货运班列“湘欧快线”，开通至广东、上海等地五定班列（轮）线路6条。口岸通关能力进一步提升。长沙航空口岸实施部分外国人“72小时过境免签”政策。城陵矶港口启运港退税政策启动实施，汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸和固废进口指定口岸投入运营。省电子口岸“三个一”项目通过验收投入使用。“架桥拓市”初见成效。建立了业务处、地区处、商务代表处、境外商协会、使馆经商参赞处“五位一体”的国际市场拓展体系。与25个国家建立了67对友城关系，加入和美国华盛顿州的中美省州合作机制，在墨西哥、苏里南、泰国等国家和地区设立了8个境外商务代表处。重大经贸活动影响力不断增强。通过“中博会”、“港洽周”、“沪洽周”、“非洲大使湖南行”以及境外系列招商活动的举办，湖南在境内外的影响力进一步扩大。
四是改革创新深入推进。把改革创新作为统领开放型经济发展全局的关键，全面落实《湖南省人民政府关于深化开放型经济改革的实施方案》，各项改革任务有序推进。改革境内外投资管理体制，推行重大项目审批全程代理制和联合审批制，将外资企业联合年检制度改为网上联合申报制度，将省级核准权限内投资总额3亿美元以下鼓励类和允许类外商投资企业的设立和变更核准下放到市州和国家级开发园区。复制推广上海自贸区试点经验，下发了《湖南省推广中国（上海）自由贸易区可复制改革试点经验工作方案》，完成改革任务21项。推进贸易便利化，启动外贸综合服务体建设，成立外贸企业进出口通关代办中心。出台《关于落实“三互”加强口岸工作的实施意见》，推进口岸大通关改革。出台《湖南省境外投资管理办法实施细则》，最大限度放宽了对企业开展境外投资的限制，探索开展海外工程BOT、PPP等模式。突出精准招商，起草了《湖南省人民政府关于招商引资创新发展的指导意见》。设立农产品流通产业发展基金，启动实施电子商务进农村综合示范，推进农产品跨区域流通基础设施建设，打造工业品下乡、农产品进城电商模式。加快推进特许、连锁经营等新模式发展，完善商业特许经营备案管理工作。加快中小商贸流通企业服务体建设，成功创建全国首家123+N中小商贸流通企业公共信息服务平台。启动实施“两型商务”试点。建立完善省级商务行政处罚机制和行政执法与司法衔接信息共享平台。实施《湖南省“互联网+商贸流通”行动计划》，在跨境电商平台、互联网及移动支付、“互联网+连锁商超”、“湘品网上行”、农村电子商务发展等方面取得了突破。
五是机制体制进一步完善。政策支撑体系逐步建立。2011年省委、省政府提出“开放崛起”发展战略，先后出台了一系列促进开放型经济和商贸流通业发展的政策文件，相关省直部门和市州也相继出台了具体支持措施，形成了强有力的政策支撑体系。工作推进机制不断完善。成立了省长任组长的发展开放型经济领导小组和分管副省长任组长的流通产业发展工作领导小组，同时建立健全了多种工作推进机制。绩效考核机制更加科学。将开放型经济工作纳入各级政府绩效考核范围，提高了开放型经济指标在园区综合考评体系中的权重。管理机制进一步理顺。合并内外资，组建湖南省商务厅投资促进事务局，统筹全省招商引资工作。加快口岸与开放型经济融合发展，省口岸办调整挂靠省商务厅。应对贸易摩擦有序开展，有效保护了省内企业的利益。“大招商、大通关、大商务”的开放管理体制进一步完善。
六是追赶式跨越发展的工作格局初步形成。2015年，我们认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，以“互联网+商贸流通”、“走出去”、招商引资、口岸建设4项重大课题为突破口，采取一系列行之有效的措施，加大工作推进、落实力度，初步形成了商务和开放型经济追赶式跨越发展的工作格局。推进“互联网+商贸流通”行动。传统商贸流通企业转型升级步伐加快，苏宁易购、京东商城、农村淘宝等全国性电商平台在我省农村布局发展，“互联网+特色农产品”电商模式成功推广，农村商贸综合服务体取得较大突破，移动端交易额占比显著提升，O2O成为重要模式。出台对接“一带一路”战略推动企业“走出去”实施方案。规划安排重大项目113个，总投资600多亿美元，老挝万象至占巴塞高速公路项目、埃塞俄比亚湖南装备制造合作园区等重大项目进入了国家视野。发展外贸新业态新模式。长沙跨境电商“直购进口”正式运行，金霞中部进出口商品展销中心投入运营，墨西哥“两联盟一平台”、南南电子商务平台有序推进，步步高、高桥和红星大市场转变为内外贸兼营模式。实施精准招商行动。推进“小分队、点对点、专业化、产业链”的精准招商，“港洽周”、中韩经贸文化活动周、中博会等经贸活动聚焦专题招商对接，韩国CJ集团、红星美凯龙等企业在全省开展整体式布局，成功引进广汽菲亚特“JEEP自由光”、正威集团、世贸铜业等项目。促进口岸扩容提质。岳阳综保区（一期）建成通过验收，城陵矶“一区一港四口岸”全面投入运营，长沙综保区申报取得关键性进展，“湘欧快线”实现常态化运营，长沙航空口岸开通至香港全货机定期航班，新增至俄罗斯、老挝、日本、韩国等国际航线10多条。
“十二五”以来湖南商务事业的发展取得了来之不易的成绩，凝聚着全省商务系统的心血和智慧。我代表省商务厅对大家表示衷心感谢！
回顾过去才能更好的展望未来。总结“十二五”特别是十八大以来的商务和开放型经济工作，我们有四点体会。一是强化全局意识，切实落实中心任务。全省商务系统牢固树立“一盘棋”的观念，坚决贯彻省委、省政府关于开放型经济的各项决策和厅党组的各项工作部署，形成了抓落实的责任链条和推动力，按照既定的任务书、时间表、路线图，全面完成了各项工作任务，工作水平显著提升，改革效应持续释放。二是把握发展趋势，全面推进改革创新。坚持改革总揽，以新思维、新观念破解新常态下的矛盾，实施创新驱动战略，深挖新潜力和突破点，重点围绕贸易新业态、招商新思路、外经新模式、消费新热点，实施“千亿海外”、“破零倍增”、“架桥拓市”、“拓口兴岸”、“互联网+商贸流通”等一系列工程，商务部门的资源整合力、社会认可度和整体影响力显著提升，为“十三五”期间继续推动湖南商务和开放型经济追赶式跨越发展奠定了良好基础。三是突出问题导向，不断夯实发展基础。针对新常态下经济转型升级的压力，我们开展了督查和服务月活动，切实解决了基层和企业面临的问题和困难。围绕“打基础”的主题，重点开展建链、补链、延链、强链集群式招商；加快国际展会、跨境电子商务、通关代理中心、内外贸融合商品市场、进出口商品展示交易等贸易平台建设，积极培育和引进农村电商平台企业，整合物流资源，建设乡村电商服务站点；以“破零倍增”为目标、以“135工程”为抓手，加快园区建设；努力打造好外贸综合服务平台和口岸服务平台，这些基础性工作有效弥补了商务和开放型经济的短板。四是加强党的建设，着力抓好作风改进。认真贯彻中央八项规定和省委九项规定精神，严格按照各项实施细则抓好落实。按照党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育要求，加强学习教育，树典型、评先进。全面履行“一岗双责”， 将作风建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，坚持从严管理干部，形成了作风建设新常态，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。这些经验是我们做好商务工作的宝贵财富。在新的历史时期，我们要一以贯之，继往开来，与时俱进，不断适应新形势，引领新常态，探索新思路，在新的起点上，实现湖南商务和开放型经济的新一轮追赶式跨越发展。
二、突出重点，切实抓好2016年湖南商务和开放型经济工作
展望2016年，湖南商务和开放型经济发展的机遇与挑战并存。我国经济发展长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变，持续增长的支撑基础良好，经济结构调整优化的步伐稳定，国际竞争力不断提升。特别是中央关于全面深化改革、构建开放型经济新体制的决心和行动十分坚定，五中全会创造性提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，部署实施了“一带一路”、长江经济带等一系列重大战略和举措，不断推进国际产能和装备制造合作，极大鼓舞和振奋了湖南的发展信心，为我们在全球范围内优化配置资源，实现更高层次的开放型经济发展提供了巨大的发展空间。
同时也要清醒认识到，随着世界经济继续深度调整、国内经济仍处于三期叠加阶段，经济持续下行带来的不利影响和长期积累的深层次矛盾将进一步显现，今年发展面临的环境可能更加复杂，困难和挑战更加严峻。从国际看，世界经济仍将处于低速增长和调整分化中，国际金融危机的深层次影响依然存在，全球经济贸易增长乏力，跨国投资总体疲软，一些国家宏观政策调整带来变数，新兴经济体将面临资本外流、汇率波动等新的困难和挑战。国际经贸规则调整重塑，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，进一步增加了不稳定不确定因素。从国内看，经济趋势性周期性放缓，下行压力持续加大，结构性矛盾进一步凸显，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，劳动力、土地、资源等要素比较优势弱化，部分行业产能过剩严重，经济增长动力的平顺转换存在多重制约。从省内看，外贸依存度、消费贡献率、服务业比重均低于全国平均水平的局面还有待进一步扭转，开放型经济仍是我省经济发展的短板之一，创新能力不强、发展方式粗放、资源环境约束趋紧、企业综合成本不断上升、中小企业融资难等问题突出，办事效率不高、简政放权不够、经济环境不优等问题不同程度存在。
2016年商务和开放型经济工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国商务工作会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指引，继续按照“适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展”的总体要求和“保目标、重党建、打基础、求突破”的工作主题，以加快培育对外经济新优势和推进供给侧结构性改革为重点，主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快“走出去”步伐，提高招商质效，促进贸易提升，推进内贸流通现代化，为“十三五”开好局、起好步。
2016年商务和开放型经济工作的主要预期目标是：社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长10%以上，其中加工贸易增长15%；实际利用外资增长9%以上，内联引资增长10%；对外投资中方合同投资额、对外承包工程和劳务合作完成营业额均增长20%。
2016年，要重点抓好以下六个方面的工作:
（一）围绕“优供促销”，打造消费增长新引擎
一是完善流通基础设施。研究制定政府鼓励的流通设施目录，引导社会资金投向，着力解决流通产业重点领域和薄弱环节存在的突出问题。创新投融资模式，通过设立农产品流通产业基金，推动跨区域农产品流通基础设施建设。按照流通现代化的要求引导商品批发市场转型升级，实现线上线下融合发展。继续实施边贸市场促进工程、县乡流通再造工程。继续深化“两型商务”试点。有序推进中小商贸流通企业服务体系省级示范点建设。抓好智慧物流工作和标准化推广。加强物流基础设施建设，加快发展第三方物流，降低企业物流费用，提高城市共同配送专业化水平。
二是深入推进“互联网+商贸流通”行动。全面落实《湖南省“互联网+商贸流通”行动计划》7大类22项任务，强化云计算、大数据等技术运用，加快流通网络化、数字化、智能化建设，促进线上线下融合发展、“互联网+”和“+互联网+”齐头并进，推进流通转型升级。深化与阿里巴巴、京东、苏宁等国内知名电商的战略合作，加快建设特色湖南馆、湖南产业带。优化整合B2B和B2C模式，重点推进B2B跨境电商和B2B一般贸易进口+B2C电商零售等业务模式发展。打造线上、线下相结合的电商公共服务体系，加快电子商务向社区和县域下沉。总结推广电子商务进农村综合示范经验做法，启动实施省级电子商务进农村综合示范项目建设。全面推广“互联网+特色农产品”电商模式，加快农产品上行步伐。创新开展农村商务信息服务，促进“农村商贸综合服务体”电商模式在全省范围落地运营。突出农业品牌培育和提升，推进农村一二三产业融合发展。开展电商产业精准扶贫试点。
三是充分挖掘消费增长潜力。继续推动居民生活服务业加快转型升级，推进以市场化方式发展养老服务业试点，创新并扩大健康养老、家政服务、休闲等生活服务业有效供给，争取营业额增长10%。加快发展商务咨询等生产性服务业。实施移动互联网、绿色、信息等新兴消费促进工程，推进品质消费、个性化消费、服务消费、信用消费、信息消费等六大消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。引导境外消费回流，重点推进湖南中部进出口商品展销中心建设招商和上下游延伸，提升商品品质。继续开展“双百”活动和“湖南网购节”活动，推进湘品“六进”、“湘品网上行”和“湘品出湘”工程实施。推进商贸流通领域品牌建设和价值提升，建立品牌及“老字号”企业培育扶持和创新发展体系。促进湘菜与湖湘文化融合，加快湘菜出省出境。大力引进国家级品牌展会，精心组织举办好中国食品餐饮博览会，会展业直接收入超过24亿元。
四是健全法治化营商环境。按照信息化、标准化、集约化的要求，出台推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境的实施意见。创新内贸流通统计体系、市场运行监测体系和市场应急保供体系。探索建立省级商务行政处罚机制和行政执法与司法衔接信息共享平台。强力推进社会信用体系建设，加强大数据等现代信息技术应用，建立完善市场主体信用档案和信用信息数据库，引导建立市场化综合信用评价机制，严格落实失信惩戒制度，打造商务诚信文化环境。以肉菜、中药材等为重点，推进重要商品追溯体系建设。深入开展打破地区封锁和打击侵权假冒行动，营造统一开放、竞争有序的市场秩序。
（二）围绕“优进优出”，着力稳定外贸增长
一是夯实主体基础。继续实施“破零倍增”计划，争取新增外贸“破零”企业1000家、“倍增”企业500家。制定促进贸易型总部发展政策，力争引进贸易平台和外向型企业10家。积极培育电子信息、有色金属等加工贸易平台，力争完成加工贸易平台企业进出口额40亿美元。加大进口政策引导，放大进口指定口岸功能，扩大先进技术设备、关键零部件、能源资源和重点消费品进口，优化进口商品结构，促进进出口平衡发展。坚持三外联动，鼓励多种所有制主体共同发展，支持出口企业通过在境外设厂规避贸易壁垒。
二是做大新兴业态。搭建省级外贸综合服务平台和园区外贸综合服务中心，引入金融机构和第三方电子商务平台，增加融资和国际市场开拓功能，重点打造园区外贸综合服务中心20家，覆盖省内重点产业园区并向县区延伸。加快发展跨境电子商务，支持电商企业发展“海外仓”模式。加大内外贸融合力度，推动高桥、红星、芦淞等省内商品市场开展对外贸易，积极申报市场采购贸易方式试点。
三是做强服务贸易。完善服务贸易工作机制和服务外包政策支持体系，丰富服务贸易品种，提高服务贸易效率，扩大服务贸易覆盖范围，鼓励高技术、高附加值企业发展服务贸易。发展旅游、运输、软件、外包、技术、文化、中医药等领域服务贸易，培育壮大省级服务外包示范基地和大型服务外包企业，提高知识流程外包业务比重，争取全省服务贸易增长15%，服务外包执行额增长16%，其中离岸外包执行额增长18%以上。
四是延伸价值链条。优化进出口产品结构，扩大传统优势产品和具有自主知识产权的高新技术产品出口。引导企业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展，支持企业开展境外商标注册、生产、质量、安全、环保等方面的国际标准体系认证。推动外贸转型升级基地和食品农产品质量安全示范区建设。做好自贸区原产地认证。
（三）围绕“精准招商”，提升招商引资质效
一是实施精准招商。突出“供给优化、生活服务业升级、外贸增量、产业集聚、重点突破”五大导向，精准发力抓招商，进一步优化引资结构。大力引进龙头项目和战略投资者，提高引进项目的投资强度、投入产出率、税收贡献率和就业带动力。优化三次产业引资结构，围绕我省工程机械、机器人、轨道交通、电子信息、汽车、食品、生物医药、环保等优势产业，延伸和做强产业链，不断提高产业聚集度和配套率。围绕健康、养老、体育、健身、休闲、文化、娱乐、美容等服务业，促进消费升级。主动对接“中国制造2025”、“一带一路”、长江经济带建设等国家重大战略和区域合作平台，加大政策规划的引导力度，加快储备和推进重大项目。坚持招大引强，促进引资、引技、引智结合，重点引进产业集群和跨国公司区域总部、营运中心、研发中心。开展专业化、产业链、点对点和网络招商，探索兼并重组、融资招商等新形式。推行省市行政首长重大招商项目联系制度，对重大龙头项目实行高层推动、精准发力。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，在公用事业、医疗卫生、教育文化等领域推出一批项目，鼓励境内外资本参与建设。
二是完善招商平台。建立集政府部门、行业组织、专业机构于一体的多渠道投资促进平台，改进招商激励机制。借助“架桥拓市”工程，拓展完善驻外招商工作网络，积极发挥境外湘籍商协会和异地商会作用，支持邵阳湘商产业园建设，鼓励、引导和支持广大湘商回故乡、建家乡。务实做好“沪洽周”等一批具有湖南特色的招商经贸活动，树立招商品牌，确保项目引进常态化、定制化。顺应“互联网+”发展趋势，建设招商数字地图，实施全覆盖的网上招商。注重“三外联动”，鼓励引进出口带动型项目，探索招商引资与外经的融合。
三是推动园区转型升级。引导国家级、省级经开区打造特色和优势主导产业，突出差异化发展，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色鲜明的园区产业体系。以17个特色产业园区为载体，推进长株潭一体化发展。完善湘南承接产业转移示范区的园区、口岸、会展平台功能，推进湘南、娄邵承接产业转移示范区建设，加快提质升级步伐。加大创新创业园区“135”工程的招商引资力度，提高新建标准厂房利用率，增强园区综合配套能力和承载能力。积极争取商务部支持，推动我省园区与长三角地区园区合作共建，鼓励发展“飞地”园区。加强对经开区的考核通报，做好综合评价和动态管理。大力支持省级园区升级为国家级经开区。积极推动园区转型升级创新发展，进一步发挥园区作为开放型经济的主要平台和载体作用。
四是优化投资环境。加快推广上海自贸区可复制改革试点经验，进一步提升投资便利化水平。加大简政放权力度，继续优化审批流程，进一步提高审批效率，深入实施重大项目全程免费代办服务，有效推进招商项目落地，提高项目履约率、资金到位率和开工率。深化重大项目对口联系制度，推动已落地的龙头企业做大做强。对省政府已出台政策进行全面梳理、广泛宣传，并对落实情况进行督查。
（四）围绕“联盟抱团”，加快走出去步伐
一是对接“一带一路”推进国际产能合作。实施《湖南省对接“一带一路”战略推动我省企业“走出去”实施方案》，大力开拓南美、东盟、非洲、中东等新兴市场，拓展国际交流合作渠道。加大工程机械、轨道交通、能源开发、路桥建设、资源勘探、农业等行业龙头支持力度，支持在境外建立生产研发基地、承包国际工程项目、实施跨国兼并收购，拓展“一带一路”沿线国家市场，推进海外工程BOT等建营一体化模式。着力培育一批具有国际竞争力的本土跨国企业，支持中小企业开展国际化投资与经营。引导企业“抱团出海”，建立产业联盟合作机制，实现从单一企业“走出去”向产业链“走出去”转变。推动企业“借船出海”，完善我省“走出去”企业协调机制、央企湘企合作机制和风险预警机制。
二是完善“走出去”支撑平台。建立重大项目省领导推动机制，完善“走出去”项目库建设。推进境外经贸合作园区建设和招商，培育和发展农业园区、资源性园区、制造业园区、商贸园区等四类境外经贸园区，指导基础较好的园区申报国家级境外经贸合作区，开展第二批省级境外经贸合作园区认定。加强重点行业和国别研究，在重点市场、重点区域建立贸易促进信息网络、湘品展示平台及保税仓。支持工程机械、汽车及零部件、轨道交通、水电设备等行业龙头企业在东盟、非洲设立营销服务网点，拓宽营销渠道。搭建国际经贸合作交流平台，充分发挥援外培训平台作用。着力拓宽融资渠道，出台“走出去”融资担保平台政策，打造“千亿海外”融资平台。
三是继续推进“架桥拓市”工程。大力发展友好省州、友好城市等经贸合作伙伴关系，推动重点国家和地区在长沙设立经参处、商务代表处等经贸促进机构。加强与驻外经商机构、境外商协会、外国经贸促进机构的对接，继续在有条件的国家和地区设立境外商务代表处。
（五）围绕“拓口兴岸”，释放口岸功能效益
一是拓展口岸功能。实施“拓口兴岸”工程，建立健全“十三五”全省口岸开放建设重点项目库，争取口岸进出境人数超过200万人次，增长20%以上。完成省电子口岸迁建，推动国际贸易“单一窗口”建设，深化通关作业无纸化、区域通关一体化、关检合作“三个一”、集中汇总纳税等改革。完善与跨境电子商务相配套的海关、检验检疫监管服务体系，加快跨境电商、保税直购、展示交易等新型业态发展。加快建设高铁经济带，发展临港、临空经济。继续提升长沙、张家界、岳阳口岸通行能力和业务功能，力争开通离境退税业务，加快口岸免税店建设，加强药品、水果指定口岸申报。培育岳阳“一区一港四口岸”业务，促进大宗进口贸易和临港产业发展。积极申报设立霞凝铁路一类口岸，启动霞凝货场二期建设。加快永州、湘西、株洲、邵阳、怀化、娄底等地口岸作业区建设，促进口岸物流发展。
二是畅通国际运输通道。抓好“湘欧快线”货源组织和“双向运营”，提升湘欧快线、“五定班列”、多式联运效益。巩固欧美洲际航线，拓展澳洲、南亚航线。推进长沙航空枢纽和其他市州支线机场建设，加快发展长沙航空口岸国际货运，支持香港全货机航线稳定运行，积极拓展其他全货机航线，实现国际客货运输协调发展。支持城陵矶至上海洋山港、香港直航稳定运营，加强江海直航运力建设。
三是推进特殊监管区科学发展。组织开展特殊监管区域发展专题调研，创新发展思路和政策措施。继续复制推广自贸区成熟经验，创新监管服务制度。充分发挥衡阳、湘潭、岳阳综合保税区政策功能优势、产业集聚效应和示范引领作用，推动郴州出口加工区转型整合为综合保税区，加快长沙综保区申报筹建，支持株洲保税物流中心（B型）申报建设。
（六）围绕“从严治党”，不断加强党风廉政建设
全面落实“抓党建是第一政绩”和厅党组抓党风廉政建设主体责任的要求，围绕商务部门中心工作，深入抓好十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，进一步加强商务系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设和商务扶贫工作。认真开展“两学一做”活动，巩固“三严三实”专题教育成果，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织开展各类生动活泼的主题活动，巩固和扩大文明创建成果，形成风清气正、干事创业的良好氛围。严格践行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，继续抓好中央八项规定、省委九项规定的贯彻落实，强化权力运行制约和监督，确保作风建设永远在路上。
三、主动引领新常态，做好“十三五”时期湖南商务和开放型经济工作
做好“十三五”时期的商务和开放型经济工作，实现预期发展目标，必须牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，坚持问题导向，做好改革与开放、引进来与走出去、市场与政府作用发挥的结合文章。
一是要坚持改革创新与开放发展相结合。改革和开放相辅相成、相互促进。要坚持改革创新与开放发展相结合，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，实施更加积极主动的开放战略，完善对外开放体制机制，提高开放型经济水平，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。要树立创新理念，用改革思维扩大开放，按照市场化、产业化、社会化方向，全面深入推进改革，构建开放型经济新体制，推动开放向经济社会各领域延伸，形成高水平、多层次、全方位、宽领域的开放格局。要增强开放意识，用开放的理念和办法解决改革发展中出现的矛盾和问题，以开放促改革，以开放促创新，以开放促发展，最大限度激发全省经济社会发展的动力和活力。
二是要坚持高水平引进来与大规模走出去相结合。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，统筹国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，提升制度性话语权。要坚持高水平引进来，引资、引技、引智和引制并举，调整优化我省吸收外资结构，进一步扩大先进制造业和服务业领域的对外开放，创造公平、透明、可预期的营商环境。要坚持大规模走出去，抢抓“一带一路”战略机遇，大力推进国际产能合作，提升我省在全球价值链、产业链、供应链中的地位。
三是要坚持发挥市场决定性作用与更好发挥政府作用相结合。要按照十八届三中全会全面深化经济体制改革的要求，正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要坚持发挥市场决定性作用，自觉按照市场规律行事，建设统一开放、竞争有序的市场体系和市场规则，着力消除市场壁垒，激发市场主体活力，最大限度提高资源配置效率。要坚持更好发挥政府作用，切实转变政府职能，健全宏观调控体系，强化政府有效治理，加快行政体制改革，加大简政放权力度，不断优化发展环境，实现管理型政府向服务型政府的转变。
“十三五”时期商务和开放型经济发展的总体思路是：按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以构建全省开放型经济新体制、培育新优势、实现新跨越为重点，发挥湖南“一带一部”区位优势，主动对接、全面融入国家开放开发战略，坚持对外开放与对内开放、“引进来”与“走出去”、产业发展与贸易提升相结合，大力实施“优供促销”、“互联网+商贸流通”、“破零倍增”、“优进优出”、“新兴业态培育”、“精准招商”、“千亿海外”、“架桥拓市”、“拓口兴岸”、“园区转型升级”、“人才强商”等工程，加快推进供给侧结构性改革，着力培育对外经济新优势，打造多层次、宽领域、全方位的立体式开放新格局，在新的起点上实现湖南商务和开放型经济追赶式跨越发展，为“全面实现小康”和“三量齐升”、“五化同步”战略的推进做出更大贡献。
“十三五”时期商务和开放型经济发展的主要目标是：实现湖南开放型经济总量在全国的排名与湖南经济总量在全国的排名基本匹配；在“走出去”等领域实现突破，争取全国领先；商务和开放型经济主要指标“十三五”增速高于全国平均水平，高于全省GDP平均水平（湖南“十三五”经济增长目标为8.5%）。一是内贸流通实现新升级。到2020年，全省社会消费品零售总额达到2万亿元，年均增长10.8%。全省电子商务交易额超过15000亿元，网络零售交易额超过3000亿元，规模以上企业电商化比例达100%。全省会展业直接收入超过35亿元。 二是对外贸易迈上新台阶。“十三五”期间，全省进出口保持高于全国平均水平和全省GDP平均水平的年均增长率，到2020年，全省进出口达到600亿美元以上。贸易结构进一步优化，加工贸易突破240亿美元，服务贸易突破100亿美元。三是招商引资实现新突破。“十三五”期间，全省招商引资年均增长8.5%以上，到2020年，全省实际引进资金达到6400亿元，其中内联引资5480亿元，实际使用外资150亿美元。新增世界500强项目50个、国内500强项目100个。省级及省级以上园区实际使用外资占全省的比重达到60%以上。四是“走出去”迈出新步伐。“十三五”期间，全省对外投资年均增长15%以上，对外承包工程和劳务合作营业额年均增长10%以上，到2020年，全省对外投资中方合同投资额突破55亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额突破85亿美元，新增境外投资企业（机构）1000家以上。五是口岸运行取得新成效。“十三五”期间，全省货运保持6.8%的年均增长率，到2020年突破2800万吨；航空客运保持18%的年均增长率，到2020年出入境人数突破400万人次。
实现以上发展目标，必须扎实做好六项重点工作。
一是构建内贸流通新格局。着力促进生活服务消费，发展绿色循环消费，提升安全消费水平。全面推进流通升级战略，完善流通基础设施网络，提升流通企业竞争力，推进流通信息化、标准化、集约化建设，构建开放融合的流通体系。
二是培育外贸竞争新优势。实施“优进优出”战略，着力培育外贸新主体，发展贸易新业态，拓展市场新空间，促进价值链条新跃升，构建内外融合新格局，加快对外贸易的优化升级。
三是促进招商质效新提升。以“精准招商”为抓手，进一步扩大引资领域，提升引资质量，创新招商方式，突出园区载体，扎实推进项目开发建设，实现招商引资的量质齐升。
四是推进外经合作新跨越。全面对接“一带一路”国家战略，完善全球战略布局，推进国际产能合作，培育“走出去”新主体，打造“走出去”支撑平台，构建全方位对外开放的新格局。
五是实施“拓口兴岸”新工程。实施“拓口兴岸”工程，促进口岸提质升级，加快口岸“三互”建设，打造口岸经济新增长极，进一步提升湖南大通关能力和水平。
六是打造开放发展新环境。着力构建商务发展新体制，提升投资贸易便利化水平，畅通国际客货运大通道，强化要素和配套保障，建设国际化、法治化、便利化的营商环境。
这六项重点工作，在《湖南商务和开放型经济发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）》中都有具体表述。大家可以结合分组讨论，提出修改完善意见。除了总体规划，还有9个专项规划，涉及内贸流通、对外贸易、招商引资和承接产业转移、“走出去”、电子商务、服务贸易、口岸、人才、境外区域等方面。目前，这些规划正在抓紧编制，将尽快征求各市州商务部门意见。各市州要高度重视，科学论证，在制定本地区商务发展规划时，既要与湖南商务发展“十三五”规划对应，也要与本地区经济社会发展总体规划相衔接。
四、切实强化工作保障
推进湖南商务和开放型经济追赶式跨越发展，必须在思想观念、体制机制、能力建设上下功夫，切实强化工作保障。
一是进一步解放思想。思想解放是改革开放的强力引擎，决定发展快慢，攸关事业成败。湖南作为中部省份，不沿边、不靠海，不少领导干部在开放发展上存在保守思想、近视倾向和畏难情绪，不愿为、不敢为、不善为的情况还不同程度存在，有关职能部门解放思想还不够，中央和省里出台的一些促进开放型经济的政策落实不到位，有些部门对涉及部门利益的权利和审批还不愿精简和下放。解决这些突出问题，必须在更高层次、更深程度、更广领域继续解放思想、转变观念，切实增强追赶式跨越发展的危机感、压力感、责任感、紧迫感，进一步创新工作思路，采取更有针对性的政策措施，完善开放型经济体制机制，最大限度地释放创新活力、激发发展动力，推动湖南商务和开放型经济实现更大规模、更高水平的发展。
二是着力推进改革创新。坚持以改革促开放促发展，有序推进一批重大改革举措。按照省委改革办的要求和统一部署，推进我厅牵头的改革任务，即实施对接“一带一路”战略三年行动方案，推广“走出去”合作新模式；制定关于促进加工贸易创新发展的实施方案；深化通关、检验检疫一体化改革；启动国际贸易“单一窗口”建设；深化外资管理体制改革；制定支持企业“走出去”的制度政策；推广复制上海自贸区相关体制机制和创新经验。继续推进商务部在我省部署的电子商务进农村、市场化养老、电子商务与物流快递协同发展等改革试点工作。根据我省实际，启动一系列自主探索改革，探索实施市场准入负面清单管理方式，健全完善内外统一、三外互动的“大招商”机制，完善业务综合处、地区处、境外商务代表处、境外商协会、驻外使领馆经商处五位联动的“走出去”促进机制，进一步提升通关和重大项目审批全程代理水平。按照“保重点、重公益、求突破、讲绩效、受监管”的原则，推进专项资金分配改革，扩大市县对专项资金统筹安排的自主权。贯彻落实已出台政策措施，对政策推进效果定期进行督查评估，确保政策落到实处。
三是完善绩效考核和责任约束机制。进一步完善问题交办、协调调度、督查考核、激励约束、工作问责等机制，切实做到用制度来规范工作、推动落实。按照“思路项目化、工作数据化、数据目标化、目标责任化”的原则，对重点工作分解落实，做到“纵向到底、横向到边、到岗到人”，按月跟踪推进，确保重要决策部署和各项目标任务落到实处。完善绩效考评和激励约束机制，科学运用绩效考核结果，形成良性循环和长效动力机制。
四是坚持问题导向。建立问题首受责任制和问题台帐，对存在的问题进行系统梳理、分头交办、限期办结，并及时通报办理情况。抓好企业协调服务，推动管理型向服务型的职能转变。深入开展“优供促销”和“补短板”专题调研，以改革创新为导向，拿出一批有针对性、可行性的政策措施。
五是加强能力建设。加强商务干部队伍建设，健全干部选拔任用机制，不断改善领导人才素质结构，提高做好商务和开放型经济工作的科学化、专业化、法治化水平。针对商务系统和服务对象，有针对性地在境内外开展培训项目，提升商务系统干部谋划发展、服务市场、推进落实三种能力。加快培养一批招商引资、国际贸易、电子商务人才和具有国际视野的企业家群体。
同志们！做好2016年和“十三五”时期商务和开放型经济工作任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府的正确领导下，主动担当，锐意创新，真抓实干，全力推动湖南商务和开放型经济发展迈上新的台阶！
谢谢大家。
本文来源: 商务厅
25.03.2016 20:17
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