郴州市商务局局长毛玉祥在2015年全市内贸流通工作会议上的讲话
30.03.2015 19:38
本文来源: 商务厅
今天，市政府在这里召开全市内贸流通工作会议，主要任务是贯彻落实中省市有关会议精神，总结回顾去年的工作，安排部署今年的工作。进一步统一思想，提高认识，把握新常态，凝聚精气神，努力推动全市内贸流通工作实现新跨越，为全市经济社会稳健快速发展做出新的应有贡献。等一会，市人民政府副市长贺建湘同志还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、客观评价2014年内贸流通工作
2014年，全市内贸流通工作紧紧围绕全市经济社会发展大局，开拓创新、加压奋进，取得了明显成效。全市实现社会消费品零售总额706.7亿元，同比增长12.9%，增幅跃居全省第2位。实现消费对GDP增长的贡献率超出全国平均水平，且较上年提高3个百分点。回顾过去一年的工作，主要有以下五个方面的亮点。
（一）商贸网点建设步伐加快。按照省市十三五规划编制总体要求，编制了我市十三五商业网点布局规划、郴州市流通产业发展规划、成品油行业发展专项规划、电子商务发展规划、会展产业发展规划、专项市场建设规划等子规划。实施了县乡流通再造工程。临武县被省里列为首批县乡流通再造试点县，并与湖南湖湘商贸股份有限公司签署合作框架协议。推进了专项市场建设。自2012年启动“市场建设三年行动计划”以来，市中心城区重点招商建设了1个现代农产品综合批发市场、6个大型专业市场、3个大型综合市场、7个市级商业综合体。11个区级商业综合体。湘南综合大市场、万华汽车城、湘南国际机电城、宏进农副产品国际物流中心等4个项目推进力度大，效果明显，美美世界、步步高、友阿和武广等4个综合体的建设均在加快推进中。资兴、桂阳、安仁等先后出台了优惠扶持政策，县级商业综合体建设力度加大。农贸市场提质改造成为市场建设的一个亮点。2014年，全市共有 26个农贸市场列入全省农贸市场提质改造笼子，均已通过验收，并获得省商务厅补助资金980万元。
（二）电子商务发展势头强劲。据有关资料显示，2014年全市实现电子商务零售额超过50亿元，引进了中国网库、北京维度等一批优质电商运营平台公司和电商企业，全市80%以上的商贸企业都建有自己的网站、网页，与电子商务相关的从业人员达10万余众。2014年全市快递业实现业务量6.6亿元，同比增长48.4%，增幅排全省第2位，快递业务量占邮政业务量的69%，每天的包裹量达4-5万余件，高峰期达15万以上。我市与北上广杭深等电商大户城市进入了同台竞争，被评为全国电子商务发展百佳城市，居第76位；电子商务支付宝支付总额在全省位排第二位，仅次于省会城市长沙。
（三）会展产业经济稳步发展。依托湘南唯一的郴州国际会展中心积极打造湖南省会展经济次中心城市，成功引进香港笔克展览展示有限公司与我市城投公司共同组建了郴州国际会展中心有限公司，进一步完善了会展产业发展管理制度，积极组织举办各种展会活动。先后成功举办了湖南旅游产业博览会、红星美凯龙家居建材展及车展、湖南郴州第十届房地产暨汽车家电建材装饰交易展示会、郴州国际温泉休闲旅游节、第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会等大型会展活动，全年共完成意向交易金额60亿元，是上年的3倍，签订并实施了一批合作项目。其中，郴州第10届房地产暨汽车家电建材装饰交易展示会完成意向交易金额24.99亿元，是上一届的3.5倍。第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会共发布项目106个，完成交易额3亿元，是上一届的2倍。
（四）消费市场呈现逐月回暖。家居服务业迸发新活力，成立了郴州市家政服务协会，有效整合了家政服务供需信息，市家政网络服务平台于去年10月26日上线运行。出台了关于加快信息化发展的实施意见，促进了信息消费。组织超市、专卖店开展了各类“购物节”、“促销节”、“诚信兴商宣传月”、“百城万店无假货”等形式多样、内容丰富的各类促销活动。同时还组织多家本地企业到北京等地参加了由省商务厅组织的“双百工程”活动，宣传了优质郴州消费品牌，提升了郴品知名度和市场占有率。开展了商贸企业清查统计工作，加大了限上企业入统力度，经过市县两级共同努力，去年新增限上入统企业75家，消费品市场呈现逐月回暖态势。
（五）市场供应平稳监管有力。保供网络体系建设进一步推进，确定了裕湘面业、广利米业等7家重点骨干生产、流通企业作为应急商品供应联系企业，建立了郴州市蔬菜应急商品数据库和应急调控长效机制，完善了应急预案和应急商品上报制度。加大了市场监测，注册监测样本企业增至95家，涵盖了批发、零售、餐饮等主要流通行业，监测数据报送率和报送质量达到了95%以上。加强了市场监管，开展了对典当、拍卖、融资租赁等行业非法集资风险的排查，对全市24家典当行进行了风险排查及整治专项行动，进一步规范了拍卖企业经营行为；加强了成品油市场管理，开展了非法加油站（点）专项整治活动，严厉打击销售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序和侵犯消费者权益的不法行为；组织了清理取缔无照经营、打击传销、广告市场、烟酒市场、治理商业贿赂等一系列集中专项整治，对假冒伪劣、不合格产品、不安全产品定期曝光，维护了良好的市场秩序，保护了合法生产者的权益，让广大消费者放心消费。
总的来说，在去年经济总体形势下行压力加大、工作任务艰巨的情况下，全市内贸流通战线的同志们不辱使命，不负重托，思路清晰，措施有力，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，特别是在我市创建“全国卫生城市”中，全面启动了市城区罗家井商贸城菜市场、下湄桥农贸市场等35家农贸市场创卫达标整治攻坚工作，高标准严要求，加班加点，不辞辛苦，为我市“三创”工作立下了汗马功劳，受到了各级领导和广大市民的好评，得到了国家、省领导和检查测评专家的充分肯定和高度评价，国家创卫组专家在指导郴州农贸市场创卫反馈会上评价说：“郴州的农贸市场焕然一新，改造很成功，具有相当的档次，老百姓很满意”。总之，市委、政府对全市内贸流通工作是肯定的、满意的。借此机会，我谨向在座的同志们，并通过你们向全市内贸流通系统的广大干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市内贸流通工作中还存在一些不容忽视的问题。比如，个别地方对内贸流通工作重视不够，对一些事关服务业发展的重大项目监测分析和系统调度不力，致使内贸流通领域的一些重点工作推进不平衡；内贸流通业层次较低，传统产业占比较大，商贸流通方式相对滞后等。这些问题，需要我们认真研究，采取有效措施，切实加以解决。
二、深刻认识内贸流通发展面临的新变化
当前，相对于改革开放以来全国社会消费品零售总额年均15.4%的高增长，现在的消费市场已经进入平稳健康发展的新周期。由于国际需求的萎缩，国内结构调整的变化，对消费造成了实实在在的影响。我国流通领域发展开始进入以流通方式变革、内外贸融合加快、流通体制改革加深为主要特征的“新常态”。在这个“新常态”下，消费增长进一步稳健，消费结构进一步优化，消费质量进一步提升，消费拉动进一步增强，加上人们日益提倡科学消费，反对挥霍性浪费，反对破坏性消费，反对迷信性消费，反对过度性消费等因素，都会影响消费观念和消费习惯发生变化。这些变化，将直接影响着内贸流通的地位和作用发生新的变化。
（一）内贸流通是国民经济运行的过程，对引导生产、扩大消费、配置资源、转变发展方式具有重要作用
从国民经济实物运行形态看，内贸流通的过程就是国民经济运行的过程，是商流、物流、资金流、信息流运行的过程。它不仅直接影响消费和生产，而且对市场配置资源的水平、国民经济运行的速度和质量以及经济发展方式的转变，影响也会越来越大。世界经济的变化无不与流通革命有关。第一次流通革命以百货店的诞生为标志，以经营商品范围的扩大为特征，将现代企业制度和经营管理方式带入流通产业，大大提高了商品销售能力，满足了大规模再生产和消费规模快速扩张的需要，促进了经济的快速增长和良性循环。第二次流通革命以连锁店的产生为标志，以组织形式的蜕变为特征，使原有单一的门店联接成为“网店”，把专业化、社会化大生产原理应用到流通领域，带动了产业结构、产品结构和企业组织结构的调整和升级，促进了经济运行质量的提高。当前，我们正处于第三次流通革命时期。这次革命是以电子商务、网上交易为标志，以流通渠道、流通半径、流通方式和组织形式的质变为特征，打破了地域和时空界限，使生产、流通和消费深度融合，实现“买全球、卖全球”，带动大市场、大物流、大数据和大金融的发展。这场革命，将会大大促进经济结构的转型和发展方式的转变，我们各级政府商务部门必须引起高度重视，切莫掉队落伍。
（二）内贸流通是重要的民生产业，对扩大就业、调节分配、促进公平、构建和谐社会具有关键作用
老百姓开门七件事，柴米油盐酱醋茶。流通的社会功能和民生意义，是别的行业无法替代和比拟的。发展内贸流通有利于吸纳就业、促进创业。流通业点多面广，门槛低，投资成本少，是劳动密集型产业，吸纳就业能力强。据统计，全国内贸流通就业人数超过1.4亿，占第三产业就业总数的48.2%。有资料显示，近年来全国网络零售创造了1000多万个就业岗位，显示出内贸流通吸纳就业的巨大潜力。发展内贸流通还有利于调节分配、促进公平。市场是不是统一、开放、竞争、有序，都影响分配的公平和公正。只有内贸流通发展了，法制化营商环境建立健全了，市场才会货畅其流，物尽其用，资源配置效率和效益就会越高，市场竞争就越充分，任何市场主体都不可能通过垄断高价来获取超额利润，市场价格就会更合理，就会保证市场分配的公平合理。毫无疑问，干好内贸流通工作就是实实在在的为人民服务。
（三）内贸流通是文化发展的重要载体，对传承和发展传统文化、繁荣文化事业具有积极作用
城市城市，“城”中要有“市”，有“市”才是“城”。内贸流通是一个城市的经济基础，也是一个城市、甚至是一个国家文化发展的历史渊源。比如，“一路一带”战略就是古丝绸之路的传承与发展，它不仅是亚欧互通有无的商贸大道，更是促进亚欧各国友好往来、沟通东西方文化的友谊之路。任何一个商品出去了，它的造型、包装、内涵，无不体现着中国文化，包括商场的建筑，也都是文化的载体。近几年，我们大力推进商旅联动，就是通过配套商业设施去弘扬当地文化，吸引更多的消费者。同时，商贸流通还是生态文明建设的重要力量，对促进绿色低碳生产和消费、推进循环经济有着显著作用。在当今消费引领生产的时代，如果我们的商场、超市、市场，都不允许碳排放超标的商品进入它的采购系统，试想，那些一心想进入其采购系统的企业，必然就不会生产碳排放超标的商品，这就有利于绿色供应链的形成。至于商务系统主管的诸如再生资源回收、旧货市场、二手车市场等，更是直接促进循环流通方式的形成，推进循环经济，实现可持续发展。
总之，新常态下的内贸流通与过去的内贸流通是不完全一样的。全市各级政府商务部门要深刻理解经济发展的阶段性特征，站在国际国内两个大局的高度，全面准确把握内贸流通工作新常态，进一步坚定做好内贸流通工作的信心和决心，服从大局，狠抓落实，确保完成今年各项目标任务。
三、扎实抓好今年内贸流通各项工作
今年，全市内贸流通工作总的指导思想是：坚持以市委经济工作会议和省、市“两会”精神为指引，紧紧围绕“稳中求进，又好又快”的总目标，着力围绕扩内需促消费这个重点，主动适应经济发展新常态，全面推进内贸流通各项业务健康发展，更好地服务于全市经济社会发展大局。今年全市内贸流通工作的主要预期目标是：完成社会消费品零售总额 800亿元，同比增长13 %以上。重点抓好五个方面的工作：
（一）围绕商贸网点布局，着力实施市场建设“新三年行动计划”。严格按照“一城五中心”的城市商业布局体系的总体规划，重点加快北湖、马家坪、罗家井等老牌综合市场改造升级，推进湖南友阿郴州商贸城、美美世界、步步高商业广场、高壁综合大市场、万华汽车城、湘南综合大市场、郴州宏进农副产品国际物流中心等大型市场建设。构建现代商贸流通网络，抓住强力推进商业综合体建设的有利时机，加快完善市区现代商贸流通基础设施，规范商业网点和商品市场布局，全面提升商业核心区、商业中心区、商业片区、商业街、商圈以及便民社区商业网点综合服务功能，在下湄桥、万寿桥、槐树下、城前岭、万华岩等城郊结合部和交通道口布局建设一批特色专业交易市场、货运市场和专项市场，提高郴州辐射和带动周边城市和地区发展的能力。全面启动县乡流通工程再造，继续推进农贸市场提质改造，力争3年内将我市重点乡镇农贸市场全面实施标准化改造，推动农贸市场改造迈上新台阶，彻底整治马路市场。积极引导新型业态发展。重点推进超市、便利店、专业店、专卖店向城市社区和农村发展；鼓励发展“一站式购物”的“百货+超市”等复合业态、“一站式消费”的购物中心业态，“一站式生活”的城市综合体，合理规划布局新型业态发展，引导形成文明、节约、绿色的低碳消费商业发展模式。
（二）围绕引领消费升级，着力实施重点领域消费工程和促销活动。积极引导重点商场超市开展各类“购物节”、“促销节”、“诚信兴商宣传月”、“百城万店无假货”等形式多样、内容丰富的各类促销活动。重点做好家政、养老、信息等领域消费促进工作。继续鼓励汽车消费，合理布局优化汽车销售服务网络，改造提升综合性汽车交易市场，完善汽车售后服务体系。推进二手车市场改造升级，促进汽车耐用消费品市场发展。积极引导个性消费、时尚消费、特色消费，挖掘装饰建材、电子信息和通信产品消费热点。加快拓展教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游、养老颐年等消费领域。积极推广连锁等现代经营方式，构建起以大众化住宿餐饮为主体，高、中、低档住宿餐饮互为补充、协调发展，住宿与餐饮相互融合、共同发展的现代住宿餐饮发展新格局。
（三）围绕发展新型业态，着力加快发展会展产业和电子商务。建立适应电子商务发展的组织管理体制和机制，大力培植会展龙头企业，支持现有骨干会展企业通过兼并重组、战略合作等多种形式，尽快做大做强，培育起1-2家集展览、策划、咨询、工程、服务、广告、宣传、旅游等于一体的大型会展企业集团。鼓励国内外知名会展企业在郴州设立分支机构、代理机构或合作机构，举办各类展会。积极引导建立各类会展公司、会务公司及中介服务机构，延长会展产业链，带动相关产业发展。在商贸流通、物流、会展、旅游等行业和招商引资、外经外贸等领域中积极推广应用电子商务技术，促进行业融通、协同发展。以中小企业为主要普及对象，积极策划和实施电子商务进企业、进家庭的“双进工程”，大力发展网上拍卖等B2B、B2C电子商务；支持大型百货商场、购物中心、连锁超市、专业市场建立“网上商城”、“网上市场”；支持连锁协会等牵头整合我市大型卖场和连锁店的网购业务，建立郴州网购门户网站和联盟营销、联合配送的市场化机制。充分应用现代物流技术和手段，优化城市商品物流配送体系，支持生源百货、家润多、步步高等大型商贸连锁企业加入蔬菜、生鲜副食品配送中心和日用工业品、消费品等商品配送中心的建设与发展。鼓励、扶持有实力的企业投资组建集物流、商流、信息流为一体的商品配送枢纽。加快推动农村商品物流配送体系建设，不断提高农村商品配送率。
（四）围绕市场诚信经营，着力加大市场监管和法制化营商环境建设。诚信经营是商业的命脉。要积极实施“商务诚信建设”行动计划，重点围绕诚信经营、优质服务和技能提升等主题，举办一系列诚信经营示范创建和服务竞赛活动，推进诚信示范商贸企业、商业街区、商品交易市场、商业品牌创建和评选工作。大力加强诚信评价体系建设。重点在成品油、汽车销售、餐饮住宿、商场、超市等重点商贸行业，大力推进诚信评价体系建设，建立商贸企业诚信经营数据库，形成商贸领域行业信用管理评价机制。严格规范企业经营行为。重点要规范零售企业经营行为，严格执行零售商供应商公平交易管理法规，规范电子商务网上交易秩序，促进网络购物健康发展。加快政府职能转变，进一步简政放权，建立完善事中事后监管机制。加强特许经营、酒类流通、药品流通、成品油流通、报废汽车回收拆解、二手车流通、旧货流通、融资租赁、拍卖、典当、直销等特种商品和行业管理，支持废电池、废玻璃、废旧纺织品等再生资源回收网络体系建设。推进商贸执法能力建设，进一步加强市场调控力度，加强应急商品供应体系建设，及时掌握市场物资供应情况，提高市场应急调控能力。严格落实安全生产工作要求，确保商贸流通领域安全有序、健康稳定。
（五）围绕五精狠抓落实，全面完成内贸流通各项工作目标和任务。要按照市委经济工作会和市政府全会提出的以精准、精致、精细、精简、精品为推手，用心、用情、用脑，不折不扣的完成好今年商贸流通工作各项目标任务。一要加强组织领导。各县市区政府及有关部门要把促进内贸流通发展作为促进当地经济社会发展的重要内容，摆在更加突出的位置，认真研究解决商贸流通业发展中存在的困难和问题，提出切实可行的对策措施，加快发展步伐。二要制定扶持政策。为内贸流通发展提供政策支持。要认真学习和落实国务院、省政府已出台的关于促进内贸流通发展的文件精神，加快研究制定本地本单位促进内贸流通发展的政策措施，用优惠政策和优良环境推动内贸流通工作。三要健全考核体系。要科学研定衡量内贸流通业发展的指标体系，严格执行市场建设和内贸流通发展目标考核制度，争取将其发展的重要考核指标纳入各部门、各单位和县市区年度目标考核的重要内容之一。
同志们，内贸流通业发展的好坏与快慢，事关全市经济社会发展大局，希望大家一定要上下一心、锐意进取，改革创新、攻坚克难，努力推动全市内贸流通工作在“新常态”下实现新跨越！
来源:( 湖南省商务公众信息网 )
本文来源: 商务厅
30.03.2015 19:38
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