湖南省煤炭管理局关于2016年一季度省监管煤矿安全监管执法检查情况的通报

　　2016年一季度，为认真督促煤矿企业全面落实安全生产主体责任，推进全省煤矿安全生产工作开好头、起好步，省煤炭管理局党组成员带队，组成四个组重点开展了煤矿节后复产和全国“两会”期间煤矿安全生产专项督查和监管执法活动。对31处省监管煤矿进行了安全监管执法检查，共发现违法违规行为和安全事故隐患475条，其中重大安全事故隐患12条（见附表），现场责令大岭、群力等煤矿继续停产整顿，对存在非正规开采未达到三级安全质量标准的托山、荆南、安陵等煤矿，依法下达停产整顿指令。

　　一、检查发现的主要问题与安全隐患

　　（一）少数煤矿企业主体落实不到位，依法生产法律意识淡薄

　　群力煤矿和大岭煤矿证照过期，停而不整。托山、荆南、安陵等煤矿仍然存在非正规开采，长期整改不到位，安全无保障。群力煤矿董事长谢阶勇和矿长龙芳学、铁箕山煤矿矿长朱辉、土朱煤矿矿长刘文、大岭煤矿生产副矿长谭戊朵未取得安全资格证；部分煤矿特种作业人员未持证上岗。

　　（二）“一通三防”问题比较突出

　　1.通风系统不可靠、不完善

　　一是没有按正规设计形成通风系统。觉光寺煤矿22采区没有底板回风巷，采区通风系统不完善；长时间整改不到位，违规生产屡禁不止。

　　二是违反规定串联通风。觉光寺煤矿2265-2采面回风串入226-62m北三石门瓦斯抽放钻场，再次串入226+30总回风巷掘进工作面；淝江煤矿采掘接替紧张，-400m北大巷掘进回风串入北翼34采区，再次串入24采区；坦家冲煤矿2263-3和2264-3采煤工作面与2262-5N溜子道共用回风巷。

　　三是通风管理不到位。土朱煤矿21采区-190m东运巷掘进回风串入2147后段采煤工作面，采面进风侧未按规定安设甲烷电闭锁装置，停风后未按规定设置栅栏，屡纠不改；群力煤矿41采区轨道下山和-350m运输石门掘进工作面局部通风未实现双风机、双电源、自动切换； -350m联络巷未安装反向风门，两组正向风门未安装联锁装置；淝江煤矿348采区-360m石门掘进局扇安装位置距离回风口不足10米，个别员工有擅自停开局扇的违章行为；3484工作面一台局扇送两头：运输巷和探煤上山，风量严重不足，温度高；荆南煤矿3165六石门掘进局扇送风距离较长，2×5.5KW局扇只开了一级，风量不足；-350ｍ底板巷二石门密闭构筑用风筒布代替且密闭距巷道入口超过6米，人为造成盲巷。

　　2.瓦斯防治不到位

　　一是瓦斯检查制度执行不到位。群力煤矿没有瓦斯检查日报表，5024采煤工作面运输巷（溜子道）留设尾巷超过规定，未设置瓦斯检查牌板；5023采煤工作面已回采收尾，其运输巷（溜子道）未及时进行永久封闭。个别低瓦斯矿井瓦斯超限处置不到位，如磨田煤矿3月15日16时39分安全监控系统有瓦斯超限报警记录，但没有处置情况。

　　二是防突措施落实不到位，抽采不达标。龙家山煤矿276（3S）-210m底板抽采巷实施长探钻孔最短长度为38.7米，却下达55米允许掘进长度通知单，且未按规定执行“三人联锁”放炮；觉光寺煤矿21613采煤工作面防突允采标志不清，回风巷中放炮；2266三石门底板瓦斯抽放地点抽放不正常，时抽时停；铁箕山煤矿4226切眼上山掘进工作面突出危险性预测原始记录台帐防突地点与实际地点名称不一致，4226机巷本煤层抽放钻孔竣工标牌中钻孔参数（方位、坡度）与实际不相符，地面瓦斯抽放泵房抽放监测装置瓦斯浓度与人工检测数据偏差5%。

　　3.个别煤矿防灭火、防煤尘爆炸措施不到位。铁箕山煤矿4426风巷风速低，温度偏高，未设置防治煤层自燃发火观察站；442轨道下山及4226机巷未实施洒水防尘，煤尘堆积严重，未及时清除；荆南煤矿3163六石门通风上山岩掘工作面在回风巷中放炮、煤尘飞扬，职业病防护意识不强。

　　（三）防治水工作不到位 

　　大岭煤矿未认真开展矿井水文地质普查，对矿区范围内废弃小煤矿老空积水情况不清，矿井水文地质图和资料不全；21631（3）掘进作业面探放水记录，允掘4米，实掘6.1米；群力煤矿－350m中央泵房仅安装了2台排水泵，其中1台水泵启动器损坏未修复；磨田煤矿﹣300m中央水泵房未按规定设置易于关闭的既能防火又能防水的密闭门。

　　（四）顶板管理不到位，采掘工程质量差

　　群力煤矿-350m新轨道下山及回风上山多处围岩破碎、脱落、支架变形严重；5024采煤工作面支护排、柱距超作业规程规定，顶梁缺柱严重且未安装防倒联锁装置，5024采面溜子道、风巷未按规定抬超前栌，支架卡帮不严，巷净高达不到规定；铁箕山煤矿4226切眼掘进工作面采用混合支护，切眼上山未使用前探梁，棚腿未实行联锁；磨田煤矿2467和2364回采工作面支护质量差、失修严重，安全出口不畅通，上、下出口净宽、高不足1.0m。

　　（五）机电运输方面隐患多，安全投入不足

　　一是仍然存在国家明令禁止使用或淘汰的设备。如大岭煤矿±0中央变电所和地面配电房的高压开关柜均属淘汰设备；地面配电房无人值守，低压开关柜属老旧设备，保护装置不全。

　　二是电气设备安全措施不落实，机电技术和管理水平急待提高。大岭煤矿防爆电气设备失爆现象严重，相当部分开关进出线喇叭口电缆未加装橡胶压垫、电缆未压紧，如 5024采煤工作面刮板运输机按钮出线电缆接线盒外壳已经损坏、41采区轨道下山-200m甩车道开关进线失爆；龙家山煤矿31采区变电所“三专”总开关短路试验装置失效，3161－1溜子道掘进工作面刮板运输机电机接线盒无接线柱，采用“鸡爪子”接线方式；铁箕山煤矿4226风巷掘进工作面电煤钻综合保护装置运行不正常，通电出现短路报警信号；-620水平掘进巷及-620回采工作面下引巷出口处共6台开关没有局部接地， 5223回风巷局扇附近3台以上低压开关和5221工作面溜煤斗附近3台低压开关未局部接地；群力煤矿供电系统不可靠，井下低压供电系统未安装检漏试验傍路开关，未执行每天漏电试验制度；高泉塘煤矿地面配电房6千伏配电开关过流和速断保护未进行整定。

　　三是提升系统安全防护设施不全。群力煤矿所有提升斜井无“行人不开车，开车不行人”闭锁装置和警示装置，未严格执行提升绞车日检查制度；－350m暗斜井绞车过卷保护失效，－75m暗斜井绞车无松绳保护，闸盘摩擦面覆油、严重影响制动；－75m和－350m暗斜井挡车拦损坏，不能使用。荆南煤矿-200ｍ暗主井绞车速度编码器有故障，绞车闸瓦间隙保护失效。

　　四是部分矿井运输不畅或管理混乱。龙家山煤矿-250m运输大巷仍有个别地段受压变形，危及运输安全；淝江煤矿-300水平24上车场往外40米巷道变形、严重影响架线电机车运输安全；大岭煤矿副井人车管理混乱，人员超载；群力煤矿主斜井人车运行速度不稳定，人车棚与巷道壁距低于规定距离，人车靠巷道壁侧未封闭；5024运输巷电机车电瓶充电硐室通风不畅，电机车无棚、无灯、无铃。

　　（六）部分矿井“六大系统”建设不完善

　　群力煤矿、大岭煤矿安全监控系统和人员定位系统至今未实现与省局联网并上传数据。群力煤矿5024采煤工作面回风巷未按规定安设甲烷、一氧化碳、温度传感器，5024采面甲烷传感器未连接到安全监控系统主机、未安装压风自救、供水施救装置和通讯电话；人员定位系统不能正常使用，无法反映井下人员位置情况。大岭煤矿2157（1）、2157（2）和2157（3）三个煤掘工作面未安装甲烷传感器；但是违反常识，对±0东大巷和西大巷风速传感器设置断电值，对±0水泵房和-130水泵房甲烷传感器设置断电值分别为1%和1.5%； 觉光寺煤矿21613和2265-2采煤工作面上隅角便携式甲烷报警仪安设位置不对；安陵煤矿矿井甲烷监控日报表没有矿长、总工审签，-160ｍ东南二石门回风流中的甲烷已坏，未及时更换。

　　部分煤矿仍然使用过期的自救器，如铁箕山、群力、龙家山、坦家冲煤矿等。坦家冲煤矿自救器未实行集中管理、统一发放。

　　二、下步工作意见和要求

　　（一）以贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）为契机，一方面要积极引导灾害严重、资源枯竭、赋存条件差难以实现正规开采的煤矿尽快退出，在化解过剩产能工作方案中明确淘汰退出矿井名单。另一方面要对煤矿实行减量化生产。从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，即按原核定生产能力的84%予以重新确定产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。各煤矿应当按照实行减量化生产重新确定的产能安排年度、季度、月度生产计划，合理组织生产。省局在局门户网站对煤矿核定生产能力和实行减量化生产重新确定的产能予以公告；同时将加大煤矿生产能力的监管执法力度，对发现煤矿超能力生产行为的，一律责令停产整改并处罚。

　　（二）进一步强化煤矿安全基础管理。各煤矿企业要进一步提高依法生产法律意识，落实安全生产主体责任，严格按照标准提取和使用安全生产费用，确保安全投入到位；加强生产技术和现场管理，不断提高安全管理水平；深入开展安全质量标准化工作，推进达标升级；强化安全培训教育，全面提高从业人员的安全技术素质；狠抓隐患排查，建章立制，同时要以“零容忍”态度对待事故隐患，强化整改治理。

　　（三）进一步加强煤矿瓦斯治理和通风管理。严格贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）、《强化煤矿瓦斯防治十条规定》（国家安全监管总局令第82号）要求，煤与瓦斯突出矿井区域和局部两个“四位一体”防突措施要落实到位，保证采掘生产活动在已消除突出危险的区域内进行，坚决做到“不掘突出头、不采突出面”，严禁使用局部防突措施代替区域防突措施，“边抽边掘、边抽边采”。要加强矿井通风管理，严禁无风、微风、循环风作业；严格执行瓦斯检查制度，瓦斯超限必须停产撤人；加强瓦斯监测监控系统管理和日常维护检查，定期调校瓦斯传感器，确保系统正常运行。

　　（四）切实加强煤矿防治水工作。始终坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，水文地质条件复杂和极复杂的矿井要做到“有掘必探”。矿井发现透水征兆时，受水害威胁的区域要立即停止作业、撤出人员。据报道，今年可能发生超强厄尔尼诺现象，全国多地已经暴雨成灾。为此，各煤矿要及早做好防汛准备，研究制定水害应急预案并进行演练，落实雨季“三防”工作措施，切实搞好强排水试验工作等，确保万无一失。

　　附：一季度检查发现的严重违法行为和重大安全事故隐患汇总

　　1. 群力煤矿采矿许可证和安全生产许可证过期，董事长谢阶勇和矿长龙芳学未取得主要负责人安全资格证；

　　2.大岭煤矿采矿许可证过期，生产副矿长谭戊朵未持证上岗；

　　3.托山、荆南、安陵等煤矿仍然存在非正规开采，长期整改达不到安全生产条件；

　　4. 觉光寺煤矿22采区没有底板回风巷，采区通风系统不完善；2265-2采面回风串入226-62m北三石门瓦斯抽放钻场，再次串入226+30总回风巷掘进工作面；

　　5.坦家冲煤矿2263-3和2264-3采煤工作面与2262-5N溜子道共用回风巷；

　　6.淝江煤矿采掘接替紧张，-400m北大巷掘进回风串入北翼34采区，再次串入24采区；3484采煤工作面一台局扇送运输巷和探煤上山两个掘进头，风量严重不足，温度高；

　　7.大岭煤矿未认真开展矿井水文地质普查，对矿区范围内废弃小煤矿老空积水情况不清，矿井水文地质图和资料不全，21631（3）掘进作业面未按规定进行探放水；

　　8.大岭煤矿仍然存在国家明令禁止使用或淘汰的设备，如±0中央变电所和地面配电房的高压开关柜、地面配电房低压开关柜；井下部分防爆电气设备失爆。

　　9.大岭煤矿安全监控系统和人员定位系统未实现与省局联网并上传数据， 2157（1）、2157（2）和2157（3）三个煤掘工作面未按规定安装甲烷传感器。

　　10.群力煤矿－350m中央泵房排水系统不可靠，仅安装2台排水泵，其中1台水泵启动器损坏未修复；

　　11.群力煤矿安全监控系统和人员定位系统未实现与省局联网并上传数据，5024采煤工作面回风巷未按规定安设甲烷、一氧化碳、温度传感器，人员定位系统不能正常使用。