常德产业转型衔枚疾进

　　每当夜幕降临，常德江边游人如织：4公里长的防洪墙上，刻嵌着精美的壁画和上千首由中国当代书法名家书写的诗词，这些自先秦以来有关常德的诗作，述说着从武陵到常德的历史变迁。诗墙的背后，则是一个车流如织的忙碌城市，对岸的高楼，也正一天一天改变着这个城市的天际线。

　　这个位于湖南省西北部的城市，是农耕文化的重要发祥地，文化底蕴丰厚，资源丰富，但这座古老的城市近些年来却没能进入湖南省“一点一线”的发展主轴，也没有享受到湘西开放、湘南开放的政策机遇，常德被处于政策边缘化的趋势。不过，随着长江经济带建设的提出、环长株潭城市群辐射范围的不断扩大，加之《洞庭湖生态经济区规划》的批复，常德正面临着前所未有的机遇，但也带来了挑战：如何在保护生态环境的同时，把握机遇，加快发展速度？

　　产业转型，迫在眉睫。

　　 “1115”工程鼓励企业主动转型

　　常德市德山开发区高新技术园内的湖南恒安纸业，在2008年，就已顺应常德市要求，投入3000万元，将原有的高能耗环保不达标的链条锅炉更换为两台35吨循环硫化床锅炉，建立白水封闭循环系统、污水生化处理系统、锅炉静电除尘和双碱湿法脱硫等项目。

　　“2013年，我们报省环保厅同意，将原有的两台35吨循环硫化床锅炉改为一台75吨循环硫化床锅炉执行热电联产，投资5000多万元，其中环保设施投入2000多万元，采用目前最先进的石灰/石膏法两级脱硫工艺。”湖南恒安纸业有限公司行政经理杨晓英对中国经济时报记者表示，新项目投运后，原有各项排污总量大大降低，二氧化硫排放量由原来每年280吨降低至81吨，公司也节约了不少排污费。“进行环保改造不仅是应政府要求，从企业发展的长远角度来看，更降低了生产成本。”

　　恒安纸业的设备升级改造只是常德市推进新型工业化的一个缩影。按照常德市推进新型工业化“1115”工程，常德市加快了淘汰落后产能。2013年，已淘汰金鼎水泥等6家企业的落后生产线，关停湘北太阳山水泥等26家小企业。2014年更已申报淘汰4家企业的落后生产线，申报关停32家小企业。

　　“同时我们也鼓励企业像恒安纸业那样，进行技术改造和升级。按照‘1115’工程，一是中联重科常德工业走廊、常德经济技术开发区、烟草产业范围内市本级规模工业企业和‘1115’工程企业进行技术改造，新增设备投资额达到500万元以上的，按新增设备投资额的2%给予企业班子成员一次性奖励，奖金最高为100万元，由受益财政予以兑现。二是‘1115’工程企业新上生产性建设项目规划报建，免收一切除了必须上缴部分外的行政事业性收费和服务性收费。”常德市经信委副主任张炼钢对中国经济时报记者说。

　　此外，常德还对“1115”工程的企业实行特殊服务：市委书记牵头服务中联重科常德工业走廊、市长牵头服务烟草产业、常务副市长牵头服务常德经济技术开发区，市人大常委会主任、市政协主席和其他市委常委各联系服务1家重点企业；另外，还根据“1115”工程企业的需要，由市委组织部在市直职能部门中确定1名副处级以上领导干部担任特派员，负责办理企业一切涉及政府部门的行政手续，负责反映和协调企业所有需要政府部门解决的问题，必要时可列席市政府工作调度会议和市政府常务会议。

　　按照“1115”工程的规划，常德市将在5年内，将中联重科常德工业走廊打造成为千亿走廊、常德经济技术开发区建设成为千亿园区、烟草产业发展成为千亿产业集群；培育年主营业务收入过50亿元的企业15个以上，其中5个过100亿元。

　　 园区改革先行

　　“和湖南其他城市相比，常德的工业基础还不强，要想顺利完成产业转型，就得想方设法提升优势产业、推进新兴产业、助力科技创新、加大‘两化’融合的力度。”常德市经信委副调研员田功文对中国经济时报记者说，产业转型需要向改革要红利，园区改革则是开始。

　　现在，常德市各工业园区已基本建立“一权两制一司”的管理体制。

　　所谓“一权”，是指工业园区享有同级政府的经济社会管理权限，其核心内容就是涉及园区发展、管理和建设的行政审批权。所谓“两制”，是指建立独立的园区行政管理体制和独立的园区财政体制。就独立的行政管理体制而言，主要指在行政框架内，工业园区的职能定位和权力配置；就独立财政体制而言，就是构建园区独立的预决算体制和独立的财政收支体系。所谓“一司”，是指园区组建独立的经营开发公司，走市场化运作路子，经营园区资产、管理土地收益、承建基础设施建设。

　　据田功文介绍，常德经开区及时与文件明确的10个方面共69项行政审批管理权限下放所涉及到的市直部门进行衔接，及时就人员编制、领导职数、工资、人事档案等相关具体事项进行对接复核，严格按照规定的范围、步骤、要求、时间节点完成移交工作。

　　此外，按照体制机制和环境优化攻坚组工作方案的要求，常德市各县市区也在充分调研的基础上，结合各自实际制定了各具特色的“一权两制一司”园区体制机制改革方案。目前，各县市“一权两制一司”体制机制改革推进情况较好，均已基本完成或正在推进各项改革内容，已完成或正在开展行政审批权下放工作，对园区内设机构和驻区机构进行了调整设置，成立了园区独立运作的经营开发公司并正式挂牌运作，明确了本级财政对园区的支持政策等。

　　“‘一权两制一司’是常德自己摸索出来的独特改革路径，这将成为突破口，为常德成功转型新型工业化提供了坚实基础。”常德市委书记王群说。