湘潭市委“一号文件”解读：围绕现代农业、全面小康做文章

湘潭市委市政府《关于落实发展新理念，加快转变发展方式，开创农业现代化和全面小康社会建设新局面的实施意见》，亦即市委“一号文件”，已经颁布实施，共分七个部分25项内容，既有未来5年“三农”工作的远景规划，又有今年的奋斗目标和具体措施。其中，实施“11613”工程是今年我市国家现代农业示范区建设的重心，即加快建设10个现代农业综合示范园和加工物流园、加快提升10个现代农业产业示范片、加快推进6个美丽乡村示范片、全力推动10个农业农村改革重点创新（试点）项目、全力推动30个农业农村重点建设项目。

5月5日，湘潭日报特邀市农委主任刘良丰，对市委“一号文件”进行了解读。

关键词一：适度规模经营

【文件摘要】大力实施改革攻坚行动，充分激发农村发展活力。

【解读】市委“一号文件”指出，要加快农村集体资产管理平台建设，完善农村承包土地经营权和农民住房财产权评估、交易、处置办法，有效盘活农村集体资产。稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法。

今年，我市将在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证。鼓励基层大胆创新多形式的适度规模经营，探索土地集中型和服务集中型两种规模经营模式，探索以村组为单位，每个县（市）区、园区组建一家农村土地流转股份合作社，依法推进土地经营权有序流转，今年新增耕地流转面积5万亩以上。完善集体林权权能，引导林权规范有序流转，鼓励农民以承包林地的经营权入股组建林地股份合作社、家庭林场、股份制合作林场。

到2020年，全市农作物耕种收综合机械化水平达到85%，土地适度规模经营比重达到70%，规模以上农产品加工产值与农业产值的比值突破3:1，农民人均可支配收入达到2.6万元；现代农业发展水平在全省领先，形成在全国可复制推广的“两型”现代农业发展模式，成为全国“两型”现代农业先行区、旅游休闲农业引领区和都市高效农业聚集区。

关键词二：高效设施农业

【文件摘要】以现代农业综合示范园和现代农业产业示范片为重点，以优势特色产业为依托，加快设施农业发展。

【解读】今年，全市将建立30个2000亩以上的水稻机械化育插秧示范片，农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。大力发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品，积极推广蔬菜标准化钢架大棚1万亩，智能温控大棚12万平方米，水肥一体化节水系统1万亩。提质建设20个蔬菜标准园，建设一批“两型”蔬菜基地，支持雨湖区万亩特色蔬菜产业示范片建设，提升湘潭蔬菜品牌形象。

努力抓好海大集团、正大集团等高标准生猪养殖和良种仔猪繁育基地建设，提高畜禽养殖规模化水平。加大水产良种繁育体系建设力度，建设10个国家级水产健康养殖示范场，大力发展名优水产品及休闲渔业。

关键词三：精美乡村行动

【文件摘要】到2020年，建成10个美丽乡村示范片、150个美丽乡村示范村。

【解读】这个目标靠一年年积累完成。今年我市推出的精美乡村行动，既是精美湘潭建设的重要组成部分，也是美丽乡村建设的重要工作。要以精美湘潭建设为总揽，坚持“规划引领、连片推进、产村一体、特色鲜明”的思路，启动精美乡村2年行动计划。重点推进韶山市全域美丽乡村建设，集中力量打造3条精美乡村走廊（G107、G320、S311），梅林桥、姜畲、东郊、银田、荷塘、昭山等6个美丽乡村示范片，抓好3个特色小城镇、37个美丽乡村创建村建设。规划部门将出台村镇规划，国土、住建部门将出台规范农民建房的政策措施，大力推进高铁、高速公路和国省道沿线民居改造。。

深入开展新一轮农村环境卫生综合整治，严格实行“1+9”专项考核，扎实开展“三清”（清家园、清田园、清水源）活动，在70%以上行政村推行垃圾分类减量处理，打好国省道沿线、垃圾分类减量、城郊结合部农村环境卫生综合整治战役，建立全域保洁和常态保洁长效机制。

关键词四：项目集成投放

【文件摘要】在国家现代农业示范区建设上，要以项目集成投放为抓手，以“11613工程”为主战场，确保取得实质性的进展。

【解读】实行项目集成投放，注重连片推进、综合示范、打造亮点，是蓄积现代农业发展动能的一项重要措施。市、县（市）区、园区分别制定了相关方案、办法，集中将基础设施和产业发展投资项目投放到“10园10片”。即10个现代农业综合示范和加工物流园：梅林桥现代农业示范园、姜畲现代农业示范园、荷塘现代农业示范园、韶山核心景区现代农业示范园、湘潭国家农业科技示范园湘乡核心区、天易农产品精深加工物流园、韶山农产品加工园、荷塘农产品加工物流园、花石湘莲加工物流园、九华农机产业园。10个现代农业产业示范片：雨湖姜畲万亩特色蔬菜产业示范片、云湖桥现代生猪生态养殖产业示范片、花石万亩湘莲观光农业产业示范片、韶山核心景区休闲农业产业示范片、姜畲双季超级稻配套高产栽培示范片、碧泉潭万亩高档优质稻产业示范片、东郊万亩高产优质稻产业示范片、杨嘉桥—乌石高效生态茶叶产业示范片、伍家花园两型都市农业产业示范片、金薮—月山万亩高效油茶产业示范片。

关键词五：一二三产业融合

【文件摘要】推进农业供给侧结构性改革，促进农业产业化和休闲观光农业发展。

【解读】市委市政府要求全市各地大力发展粮食、生猪、蔬菜等优势产业，加快发展湘莲、油茶、水果、畜禽、水产等特色产业，满足多元化的食物消费需求。实施藏粮于地、藏粮于技战略，继续发挥粮食生产特别是水稻生产优势，进一步强基础、优品质、攻单产、提效益、稳产量，转变和优化粮食生产方式。加快推进全市生猪产业标准化、规模化、生态化，促进转型升级，支持生猪深加工产业集群发展，继续保持生猪产业在全省乃至全国的领先地位。调整优化和丰富蔬菜品种，提质改造蔬菜专业基地5000亩，完成蔬菜播种面积90万亩，产量180万吨以上。

发展“产地直供、集中配送、连锁直销”为核心的农产品直销配送工程，大力推广“绿丰”模式。

加快发展创意农业、观光农业、休闲农业、体验农业，构建环湘潭市城区休闲体验农业圈、韶山红色旅游观光农业板块、水府庙韶山银河蓝色休闲旅游农业板块、花石白石绿色休闲旅游农业板块的“一圈三板块”休闲旅游农业发展格局，推进湘潭县一二三产业融合试点县建设。

同时，将国家现代农业示范区建设、美丽乡村建设与全域旅游结合起来，大力发展乡村旅游，鼓励开发农家乐、休闲农庄。引导举办油菜花节、赏茶节等农业节会，支持办好盘龙国际荷花节、花石荷花节等节会。

关键词六：全面小康社会

【文件摘要】大力实施城乡统筹行动，推进全面小康社会建设。

【解读】按照市委“一号文件”的部署，今年我市将对建档立卡的贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费，新（改）建义务教育合格学校23所、农村公办幼儿园7所，推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗，落实偏远地区教师津补贴发放制度。提高社会保障水平，推进全民社保登记试点，巩固城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度整合成果。加大扶贫帮困力度，落实农村最低生活保障制度，贫困残疾人家族无障碍改造300户，为全市60周岁以上失独老人提供扶助。加快县乡文化设施建设，建设城乡文化广场和体育健身设施各30处，完善市、县、乡、村四级公共文化服务网络。

大力发展劳务经济，重点支持家庭服务业等朝阳产业，培育发展新的劳务品牌，力争全年转移劳动力82万人，实现劳务收入190亿元。

完善社会保障关系转移接续政策，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进有能力的农业转移人口有序市民化，加快推进新型城镇化。

全市各地要针对全面建成小康社会的短板和问题精准发力，加大《关于进一步支持县域经济发展的若干政策》落实力度，把发展特色产业作为县域经济的主攻方向，加快传统产业转型升级，鼓励支持县域先进制造、文化旅游、农产品加工等特色产业集群发展。