娄底市以制度建设助推创业担保贷款上新台阶

　　（娄底市人社局  李魁  伍星） 

　　截至今年11月，娄底市共计发放创业担保贷款7261.5万元，扶持创业项目1125个，带动就业6750人，超额完成全年省市下达的目标任务。一年来，娄底市劳动就业服务局通过完善五项机制，助推娄底市创业担保贷款再上新台阶。 

　　一是建立政策宣传机制，做到让贷款政策家喻户晓。今年，娄底市劳动就业服务局制定了详细的政策宣传方案，通过娄底电视综合频道《人才就业保障》栏目、娄底电视报进行政策宣传，对创业担保贷款扶持后成功创业的典型进行报道。并利用网络平台创建娄底市创业交流群，为想通过创业担保贷款创业的人员提供交流和信息咨询平台。同时，在承办银行、培训机构、商业聚集地发放了《娄底市促进就业创业担保贷款政策宣传卡》等宣传资料1万余份，宣传创业担保贷款最新政策、申办流程和还款方式等。让所有有创业意愿的人员明白“创业担保贷款是政府担保、贴息，银行放贷，用于创业带动就业的扶持贷款，到期须归还。”从根本上纠正了“这是政府的钱，可以不还”的错误认识。 

　　二是完善贷款发放机制，规范创业贷款操作流程。针对不同行业、不同群体，我局起草、制定了《娄底市促进就业小额担保贷款实施办法》、《关于印发〈娄底市小额担保贷款支持养殖业发展项目实施方案的通知〉的通知》等文件，设计并印制了《娄底市促进就业小额担保贷款申请表》等 15种表格，减化了办理程序，提高了放贷效率，完善了“申请、调查、推荐、审核、发放”责权明确的放贷制度。同时，针对《创业担保贷款操作规程》的出台，在市法治办的指导下，特邀人大、政协、银行等20个部门以及60名各界代表专门召开听证会，进行广泛听证，细化了操作办法，增强了文件的科学性和可操作性。 

　　三是健全风险预防机制，促使到期贷款能够高效回收。为防范贷款风险，娄底市建立了创业担保贷款联审制度，由人社部门、担保机构、承办银行对贷款对象进行“三堂会审”，对担保人资质、信用度进行严格把关，防止套取贷款行为。贷款到期前担保中心和承办银行在追讨过程中，通过反担保人向贷款户追讨，待贷款收回后，担保中心向反担保人寄去《感谢函》，并告知贷款人员的还款情况。对恶意拖欠逾期不还者，将其个人信息载入银行诚信记录，并向法院提起诉讼。2015年，全市到期贷款5489万元,100%全部回收到位，确保了创业担保贷款基金安全。 

　　四是创新跟踪服务机制，保证创业贷款发挥最大功效。为了对每一位创业者做到“即扶上马，又引好路”， 娄底市建立了完善的创业担保贷款个人电子档案，将个人及企业申请创业贷款资料按年度、分批次造册归档，做到了让每一笔贷款有据可循，台账资料一目了然。同时，将创业担保贷款与创业培训有机结合起来，通过创建创业担保贷款创业QQ群，及时掌握创业人员的经营状态，并为其免费提供创业服务，逐步形成了创业培训、创业指导、政策扶持一条龙服务体系。2015年，全市共组织 1906名有创业愿望，自愿申请小额担保贷款的人员，参加有针对性的创业培训，极大的提高了贷款者的创业技能和创业成功率。 

　　五是强化权力监督机制，确保放贷工作在阳光下运行。为加强对创业担保贷款工作过程的监管，娄底市制定了《促进小额担保贷款规范权力运行制度》、《促进就业小额担保贷款廉政安全责任》等制度，为创业担保贷款工作的参与者念好紧箍咒。同时，通过对创业担保贷款信息及时进行公示公开，主动接受社会监督。在贷款的发放过程中，严格按制度办事，使申请创业担保贷款符合条件者，应贷尽贷，不符合条件者，坚决不贷 ，进一步杜绝了人情贷款，铲除了腐败土壤。 

　　2015年11月26至27日，湖南省创业担保贷款工作会议在衡阳举行，娄底作为全省先进市州在会上做了《制度建设助推担保贷款稳步发展》的典型经验介绍。湖南省劳动就业服务局局长谭文波对娄底以制度建设助推创业担保贷款，以创业担保贷款带动大众创业万众创新，以“双创”促进经济转型发展，给予了高度评价。