【中国国土资源报】湖南省通过实行差别化土地管理、全域化土地整治、系统化地灾防治、超常规增减挂钩等助力脱贫攻坚，请看——政策“含金量”成发展“正能量”

  新修的水泥路、正在建设的自来水工程、崭新的活动中心……近日，记者来到湖南省隆回县清水村，看到活动中心幼儿园里，孩子们正在嬉戏玩耍；已整理的土地上，种上了水果蔬菜。

清水村是湖南省国土资源厅的扶贫联系点，距离隆回县城22公里，共有305户1119人。2014年，全村人均纯收入2200元，集体经济收入几乎为零。“去年，省国土资源厅结对帮扶清水村，与全村98户贫困户‘结对子’，还派来了驻村工作队，市县国土资源局还有镇上都给了村里很多帮助。”清水村村委会主任阳征钝告诉记者。

近年来，湖南省国土资源系统将扶贫开发工作纳入重点工作布局，出台并实施了一系列超常规、含金量高的倾斜性政策，全力支持贫困地区经济发展与扶贫开发。

差别化管理突破发展瓶颈

基础设施薄弱、产业发展滞后、建设资金短缺是制约贫困地区脱贫进程的主要瓶颈，为确保扶贫开发重点工程和重大项目的落地，湖南厅优先支持扶贫开发地区开展新一轮土地利用总体规划评估修改工作。在全省建设用地规模指标极其紧张的情况下，给重点扶贫开发地区累计追加了11.2万亩的规划空间。

同时，湖南厅将土地利用计划向贫困开发重点县倾斜，指标优先保障扶贫开发项目；扶贫开发地区计划指标单列；给每个国家扶贫开发重点县单独下达专项扶贫计划指标600亩，给每个省级扶贫开发重点县下达专项扶贫计划指标100亩。

湖南厅建成了全省网上招拍挂交易系统，实现了所有县市区网上交易平台全覆盖。过去五年，全省供应土地194万亩，土地出让总价款4660亿元。“土地市场的红利为地方发展提供了财力支撑，也为推进扶贫开发工作奠定了坚实基础。”隆回县政府负责人说。

全域化土地整治造良田

湖南厅把土地整治作为国土资源部门支持扶贫开发的重要抓手，在扶贫开发地区推进全域化土地整治。2013年~2015年，湖南厅共向扶贫开发重点区域投入土地整治资金59.95亿元，安排土地整治项目635个，建设规模294万亩。

首先，从发展高标准农田建设入手，支持贫困开发重点县开展“连片推进农村土地整治示范县”建设和基本农田示范县建设。过去五年，全省共建设高标准农田1505万亩，其中贫困地区500多万亩。

其次，将农村土地综合整治与扶贫开发紧密结合，建设了一批优质、高产、高效的农产品基地和农业园区。湘西州花垣县近年来投入资金1.7亿元，累计完成整治项目61个，建设规模5267.81公顷，项目区群众通过园区就业、土地流转受益等收入大幅增加。

再次，利用村庄整治，推动贫困地区的新农村建设。通过实施农村土地综合整合项目和城乡建设用地增减挂钩项目，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地。

系统化地灾防治筑牢防线

湖南省贫困地区多处于山地丘陵区、地质灾害高发易发，2014年，湖南省被财政部和国土资源部确定为中央财政首批支持开展地质灾害综合防治体系建设的三个重点省份之一。

湖南厅优先将扶贫开发重点县列为省地质灾害综合防治体系建设重点县，全面开展调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理和能力建设工程，在项目和经费安排上重点倾斜。2013年以来，全省共安排51个贫困县（市、区）9913户地质灾害避险搬迁，安排补助资金4.8231亿元。各地通过实施地质灾害避险搬迁工程，近5万人免受地质灾害威胁。

此外，湖南厅从支持“十有县”建设，地质灾害治理项目、矿山复绿等多方面全面支持综合防治。2014年至今，已有19个贫困县通过地质灾害防治高标准“十有县”验收，占全省建成县（市、区）的60%。2013年以来，共安排贫困地区矿山复绿项目11个，投入资金1908万元，矿区生态环境和居民群众的生产生活条件得到了有效改善。

超常规增减挂钩助力易地搬迁

国庆节后，记者刚走进双峰县花门镇珠江村，就被77岁的五保老人赵寿轩拉去参观他的新居：“这栋房子共有100平方米，是10月1日刚竣工的，想不到年老了还能住上这么好的房子，感谢党的好政策。”县扶贫办主任王象文告诉记者，双峰县计划5年内筹措资金13.6亿元，安置2.16万人。

9月29日，湖南厅下发《用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁工作实行特殊土地政策支持的意见》，明确把易地扶贫搬迁“十三五”规划确定的重点项目全部纳入土地规划调整完善范畴，保障用地空间；明确增减挂钩不受指标限制；强调易地扶贫搬迁项目的耕地占补平衡。

在清水村即将完工的易地扶贫安置房前，阳征钝说：“感谢省国土资源厅扶贫工作队给我们修路、建房，村里现在发展了种养殖业、手工缝纫业、农业合作社，日子会越过越好。”