全省工商和市场监管部门个体监管工作会议召开

5月16日，省工商局召开全省工商和市场监管部门个体监管工作会议，总结2015年工作，安排布置下一步的主要任务。省工商局副局长李沐出席会议并讲话。各市州局分管个体监管工作的局领导、个体监管（企业监管）科长、各县（市、区）工商和市场监管部门个体（企监）监管负责人共185人参加会议。

李沐指出，2015年以来，全省各级工商和市场监管部门在国家工商总局和省委、省政府的领导下，按照省局的部署，深入推进商事制度改革，强化日常监管和信用监管，积极参与社会管理，较好地完成了各项工作任务：落实商事制度改革，激发创业新活力；实施市场主体年报公示制度，构建信用监管新机制；认真组织落实无照经营综治工作，取得新进展；发挥工商职能作用，社会管理工作做出新成效。

李沐指出，要转变监管理念，构建新形势下的个体监管机制。 一是要树立新的监管理念。 要分清政府和市场的边界，把市场主体监管工作放到社会共治的格局中考虑，按照职责法定的原则，厘清市场主体监管职责，有所为，有所不为。一方面，强化市场主体责任，其承担的义务由主体自治、行业自律来做到，并通过公示交由社会监督，还权于市场主体、还权于社会、还权于市场；另一方面，依法履行监管职责，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实监管到位。  二是要创新市场监管方式。 要根据实际完善相关制度，积极推行“双随机”抽查，并与传统的监管方法相融合，形成切实有效的日常监管模式。要克服本位主义和地方保护主义思想，主动向地方党委政府汇报，积极推进工商部门与审批部门、行业主管部门之间的信息互联互通，按照职责分工推动协同监管，逐步形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。要充分利用大数据提高监管效能。要整合工商系统内部信息，特别是监管和行政处罚信息要及时录入并归集到相关市场主体名下，提高数据质量。同时充分发挥小微企业名录库功能，加强协调，尽量归集其他部门的相关信息，充实、完善信息数据库。在此基础上，充分发挥大数据的作用，积极探索“互联网+信用监管”模式，通过数据比对、分析研究、建立智能监管模型等方式，预警、识别频发违法违规行为，提高个体监管工作的针对性和效能，防范化解市场风险。 三是要严格依法履职。 国务院国发〔2015〕62号文和省政府即将出台《实施意见》以及国务院令第666号《关于修改部分行政法规的决定》明确了政府各部门的监管职责和分工，要认真研究，分清职责边界，该工商部门管的，我们要认真管好管到位；该其他部门负责的我们要及时通报告知；该市场主体承担的义务要引导、督促其做好。要多措并举，加大执法办案力度，通过随机抽查、线索移交、社会举报以及其他监督检查等发现违法违规行为，依法查处并予以公示，切实履行“严管”职责，维护公平竞争的市场秩序。

李沐要求，2016年，各级工商和市场监管部门个体监管线要以信用监管为重点，转变监管理念，创新监管方式，切实做好以下五个方面的工作：

第一，以年报信息公示为中心，做好信用监管工作。 一是要大力开展年报公示指导工作。要整合社会力量，加大督促力度，把年报公示作为当前工作重点。对2013年度、2014年度未年报经营户和名存实亡户进行排查，符合注销条件的要引导其依法注销，加强督查抓好落实，确保完成国务院提出的年报率85%的目标任务。严格遵守工作纪律，严禁监管执法人员弄虚作假，代替经营户报送公示年报信息，严禁借年报之机搭车收费。二是要实施公示信息抽查。各市州局按规定开展随机抽查外，要针对各地突出问题，开展若干次定向抽查。对抽查结果要及时依法公示，要充分运用抽查成果，探索对失信经营者的惩戒联动机制，推动监管工作。

第二，落实 商事制度改革措施，为个体工商户、小微企业健康发展营造宽松便捷的环境。 一是深化落实改革举措，推进登记注册制度便利化。各级工商和市场监管部门要坚持市场主体法无禁止即可为，给予市场主体更大的经营自主权，同时要积极主动做好调研工作，为上级进一步实施开放政策提供参谋。二是广泛宣传扶持政策，帮扶个体工商户、小微企业发展。要认真贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，持续做好政策宣传解读，切实抓好政策落实。要开展个体工商户、小微企业跟踪分析，为其发展提供政策指导。今年一项重要任务就是完成小微企业名录建设工作。三是积极做好农民专业合作社和家庭农场的帮扶工作。要关注新设农村主体特别是家庭农场的存活度，密切跟踪生存状态，针对发展中出现的新动态、新需求，及时调整我们的政策措施。

第三， 继续做好无证无照经营综合治理工作，维护公平竞争市场秩序。 各级工商和市场监管部门要强化“查无”工作在“严管”中的功能作用，构建“查无”工作新模式，把重点转到打击违法经营、维护社会公平正义、创造良好发展环境上来；转到激发市场主体发展活力、激励经营户办证办照合法经营上来。要加大宣传教育力度，及时曝光典型案例。要继续推动“查无”工作信息化平台建设，实现对无证无照经营户网上动态监管的目标。要继续把“查无”工作纳入综治考评，对市州的考评分值改为“减0.6分“。要突出重点，进一步加大重点地区、重点领域、重点行业的专项整治行动。要切实提高办照率，力争“十三五”期间全省城区无照率控制在3%以下，农村无照率控制在5%以下。目前，省安监局牵头制订的《危化品仓储行业无证无照经营专项整治重点地区督查分组安排方案》已制订下发，要认真抓紧落实。

第四，狠抓队伍培训，努力提高工作人员素质 。省市县三级工商部门要大力开展培训，内容要包括登记、监管、信息归集、报表统计各环节，各基层单位要积极开展以老带新，切实提高执法监管人员的业务能力和工作水平。

第五，深入推进 平安中国建设，认真开展各项社会管理工作。 要继续做好劳动力资源市场整治、校园周边环境整治、预防青少年违法犯罪、查处“三电一铁”设备盗售、流动人口计划生育等综合治理工作。

会议同时对与会人员进行了个体工商户、农民专业合作社登记监管业务培训。