袁观清作市人大常委会工作报告 奋发有为开创民主法治建设新局面

　　 星辰在线1月20日讯(长沙晚报记者 周小华 钱娟) 昨日上午，在市十四届人大四次会议第二次全体会议上，市人大常委会主任袁观清作长沙市人民代表大会常务委员会工作报告。报告指出，2015年，市人大常委会在市委正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化的战略目标，依法履职，积极进取，扎实工作，顺利完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　回眸

　　2015

　　圆满完成各项目标任务

　　全年共举行主任会议16次、常委会会议9次，听取和审议专项工作报告21个，作出决议、决定9项，制定地方性法规2部、修改1部、废止1部，开展专题询问1次、集中视察3次、专题调研16次，对6部法律法规的实施情况进行了检查。

　　认真行使立法权，努力提高立法工作质量

　　加强重点领域立法，制定《长沙市房屋安全管理条例》、《长沙市院前医疗急救管理条例》，着手进行《长沙市湘江流域水污染防治条例》的调研和起草工作。组织对城市地下管线规划建设管理、城市湖泊管理、城市养犬管理、大围山区域生态保护、沩山风景名胜区保护和黄材水库生态环境保护等6大项目开展立法调研。修改了《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，进一步健全了我市地方立法工作机制。委托省地方立法研究会和法律服务机构对《长沙市轨道交通管理条例》等3部法规进行全面评估，实现了评估工作的常态化、社会化。

　　认真行使监督权，着力增强监督工作实效

　　听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，支持市政府积极应对经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、转方式，确保全市经济社会运行总体平稳。组织主任会议成员选取工业发展、城乡建设、交通、水务等专题对我市“十二五”规划实施和“十三五”规划纲要编制情况进行深入调研，听取和审议市政府关于“十三五”规划纲要编制情况的报告。组织对《关于加快推进现代农业发展的决议》的贯彻落实情况进行持续督查，开展农村土地经营权流转情况专题调研。组织主任会议成员对会展业发展情况进行调研，支持政府推动会展业创新发展。组织常委会组成人员对重点工程、棚户区改造和城中村改造工作进行集中视察，为工程项目建设营造良好的环境。积极响应市委号召，全力支持拆违控违大行动，组织主任会议成员深入一线调研拆违工作，深入各自责任片区督促拆违进度。

　　加强对财政预决算的审查监督。积极推动新预算法在我市的贯彻落实，强化对预算草案的初步审查，对2015年预算执行及2016年预算草案开展为期1个月的调研审查。督促政府将全部预决算单位的部门预算和“三公经费”向社会公开。对事关民生的教育、城管、商贸等公共项目资金以及社保基金、住房公积金等政府性基金和国有资本经营预算管理情况开展专题调研，确保预算规范执行。督促政府清理存量债务、控制债务增量、防范债务风险。听取和审议市政府关于审计工作报告及审计整改情况报告，审计查出问题的所有部门均已报告整改情况，督促审计整改工作真正落到实处。

　　加强对生态环境保护的监督。继续深入开展全市水污染防治跟踪督查，历时5个月对9个区县(市)进行抽查和暗访，对发现的突出问题，当场反馈整改意见。组织常委会组成人员对农村小水利建设和农村面源污染治理工作进行集中视察，组织主任会议成员对湘江库区城区段截污工程项目建设进行专题调研。针对省人大常委会执法检查组提出的42处涉水污染项目，开展“水污染防治回头看”督查活动，逐一进行回访督查，整改率达到90%以上，区域水环境得到明显改善。组织对森林法执法检查审议意见的落实情况进行督查，进一步推进“三年造绿大行动”及林业生态建设。听取市政府关于全市大气污染防治专项工作报告，组织开展“长沙环保世纪行”活动，营造全社会共同关注、参与大气污染和水污染防治的良好氛围。

　　加强对民生问题的监督。为确保全市人民群众“舌尖上的安全”，常委会成立两个执法检查组，开展了历时2个月的食品安全法执法检查。组织常委会组成人员分两组对食品安全工作开展了专项视察，在此基础上开展了专题询问。结合审议和询问，常委会提出了具体的审议意见，督促政府全面提升食品安全监管能力，让创建国家食品安全城市的美好愿景在长沙尽快变为现实。继续深入开展了“农产品质量安全行”、“三湘农民健康(长沙)行”、“民族团结进步行动”等活动，大力推进农村医疗卫生条件的改善，加强农产品质量安全监管，促进民族团结与发展等。

　　加强对法律法规实施的监督。组织国家宪法日集体宣誓活动，开展未成年人保护法执法检查，听取和审议市政府关于贯彻实施旅游法情况的报告。对禁毒法执法检查审议意见办理情况进行跟踪督查，督促市政府及其相关部门不断加大禁毒工作力度。以推进法律职业共同体建设为主题，继续开展“司法公正长沙行”活动，让人民群众在线监督司法案件办理，切实提高司法工作的透明度，为促进我市司法公正、维护社会公平正义提供有力保障。

　　认真行使重大事项决定权，依法做好人事任免工作

　　围绕事关全市工作大局和群众切身利益的重大事项，依法作出决议、决定。听取关于市政府职能转变和机构改革方案及实施意见有关情况的报告，组织开展体育法执法检查，通过了《关于进一步推进我市全民健身运动的决议》。及时批准政府提出的42个棚户区旧城改造项目和4个新增项目纳入国民经济和社会发展计划，确保全市旧城改造工程顺利进行。同时，坚持党管干部和依法任免相结合的原则，进一步规范和完善任免制度，提高任免工作的规范性和公信力，全年共任免国家机关工作人员118人次。

　　始终坚持代表主体地位，切实保障代表依法行使职权

　　深化“双联”活动，继续坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会视察、参加执法检查和调研活动。继续推进代表联络平台建设，畅通代表与群众之间的联系渠道。支持和规范市、县两级代表向原选举单位和选民述职工作，82名市人大代表向选举单位述职。继续开展“六个走在前列·人大代表风采”宣传报道活动，不断加大履职典型的推介力度，充分展示了人大代表的勇于担当精神和社会责任感。

　　创新代表建议督办机制。首次将代表建议目录在人大网站进行公开，部分代表建议及答复情况在办理单位网站公开;启用了代表信息平台，对建议办理工作即时追踪。选择22件具有代表性的建议向市政府重点交办，选取12件事关发展大局和民生问题的建议由常委会主任、副主任领衔督办，南郊公园提质改造、高层电梯安全、环卫工人“五险”补缴等一批代表建议得到有效落实。代表在市十四届人大三次会议期间和闭会后提出的 319件建议、批评和意见，均已办理完毕并答复代表，所提问题已经解决或列入计划逐步解决的达到302件，占办理总数的90%以上。

　　深入推进常委会自身建设，不断提高依法履职水平

　　扎实开展专题教育活动，通过组织专题学习、深入开展研讨，做到边学边查边改，列出问题清单，逐项加以整改，取得了实实在在的成效。扎实开展“一推行四公开”、“结对联系服务群众”和“一进二访”活动，参与开展精准扶贫工作。

　　切实加强人大机关建设。先后举办环保法、预算法、旅游法、食品安全法等专题讲座，组织全市人大系统部分干部到浙江大学培训基地学习。制定《长沙市人民代表大会常务委员会专题询问办法》，确保了专题询问纳入规范化轨道。始终坚持邀请市民旁听常委会会议，拓展公民有序政治参与渠道，自觉接受社会监督。

　　着力增强工作整体合力。加强对各区县(市)人大工作的指导，在地方立法、执法检查、专题调研、代表活动等工作中坚持上下联动，共同推进全市人大工作的发展。各区县(市)人大工作呈现出特色鲜明、亮点纷呈的局面。

　　展望

　　2016

　　努力营造良好法治环境

　　2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年。常委会将在市委的正确领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，树牢和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕市委十二届十一次全体会议暨经济工作会议提出的工作任务，以更加奋发有为的精神状态，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，努力为率先建成全面小康、加快实现基本现代化营造良好的法治环境。

　　始终坚持围绕中心服务大局

　　围绕市委重大决策部署，继续坚持“稳住、进好、调优”的基本思路，不断强化政治意识和大局意识，牢牢把握人大工作的正确方向。围绕全面深化改革、转型创新发展、城市品质提升、重点项目建设、民生福祉改善等重点工作任务，科学谋划重大事项决定、立法、监督和代表工作的思路和举措，确保人大各项职责的履行和各项工作的开展始终与中心工作同步。坚持党管干部和依法任免的有机统一，进一步规范国家机关工作人员任免工作程序，确保党委意图和人民意愿的高度一致。

　　着力提高地方立法工作水平

　　计划制定《长沙市湘江流域水污染防治条例》、《长沙市城市地下管线规划建设管理条例》等法规，进一步健全人大主导立法工作的体制机制。适时开展立法前和立法后评估，继续引入“第三方评估”，努力使每部法规的制定更加科学民主、管用有效。

　　切实加强和改进监督工作

　　听取和审议国民经济和社会发展计划执行、“十三五”规划编制实施、环境保护、规划管理等情况的报告;组织对小城镇与美丽乡村建设，大众创业、万众创新工作，棚户区改造和重点工程建设等情况进行集中视察;围绕行政审批改革落实、精准扶贫、城市管理、房地产发展等情况深入开展专题调研，以水污染治理、禁毒工作、食品安全、学前教育等为重点，对本届以来通过的决议决定及审议意见落实情况进行跟踪督查。加强对政府全口径预决算的审查监督，加强对预决算执行情况和审计整改工作的跟踪监督，探索将政府性债务纳入全口径预算管理，加强对财政专项资金使用绩效的监督，不断推进财政监督的公开透明。对《长沙高新技术产业开发区条例》等法规开展执法检查。梳理总结并继续开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“三湘农民健康(长沙)行”、“司法公正长沙行”和“民族团结进步行动”等活动。

　　充分发挥代表主体作用

　　深入开展“双联”活动，完善主任会议成员联系走访代表、代表列席常委会会议等制度。健全代表履职服务保障机制，完善代表履职学习制度，提高代表履职水平。推进代表工作室规范化建设，拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容。健全代表建议办理机制，进一步扩大代表建议办理情况公开范围。支持人大代表向选民述职活动，加强对人大代表先进事迹的宣传报道工作。

　　扎实做好换届选举工作

　　按照中央和省委的安排部署，经过有关法律程序，2016年市县乡人大将与同级党委实现同步换届。将深化对同步换届工作重要性的认识，坚定不移地贯彻省委的重大决策部署。严格按照市委的要求，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，加强对换届选举工作的指导与监督，严格执行换届选举的法律规定，确保换届工作依法有序、风清气正。

　　不断加强常委会自身建设

　　巩固“三严三实”专题教育活动成果，不断加强常委会自身建设，切实提升常委会的履职实效。自觉遵守和维护党的政治纪律，依法履行好立法、监督、决定、任免等法定职责。坚持用制度管权管事管人，建设一个制度化、程序化、规范化的人大机关。主动适应作风建设的新常态，落实从严治党的各项要求，不断提升作风建设的整体水平。切实保障和改善民生，着力推进民生热点、难点问题的解决和代表意见建议的落实。认真贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神，不断推动人大工作与时俱进、创新发展。