[岳阳]政务首创"一岗三责" 促进三个"提升"

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窗口工作讲评会

工作汇报

定期对窗口工作人员进行培训

　　编者按：2014年，岳阳市政府政务服务中心围绕市委书记、市长年初调研指示精神，以“树全省标杆、创全国一流，建设为民、务实、清廉、高效，人民满意的政务中心”为目标，在全省首创“一岗三责”，建立并实施“四个层次、四种形式”的每月半小时讲评例会，强化建设工程项目联合审批(验收)与“一票制”收费，实现税费“两增”。应用“湖南省网上政务服务和电子监察系统”成为全省试点市州。被省、市媒体多次宣传报道，全国政协、省政府办公厅及省内外兄弟单位先后莅临考察。

　　 岳阳政务首创“一岗三责” 促进三个“提升”

　　 ——岳阳市政务中心落实“三四五”认真办政务系列报道之一

　　走进岳阳市政务中心办证大厅和领导办公室，映入记者眼帘的是落实“三四五”认真办政务的工作座右铭。“三四五”的内容是：提升行政效率、提升落实到位率、提升群众满意率，注重讲学习、注重讲团结、注重讲奉献、注重守纪律，不让工作事项延误、不让办事差错发生、不让政府形象受损、不让不良行为出现、不让办事群众受冷遇。

　　今年年初，该中心在全省首创“一岗三责”，将审批服务责任落实到窗口单位主要负责人、窗口首席代表、窗口工作人员的岗位职责上;落实到政务中心主要负责人、分管负责人、监督管理人员的监管职责上;落实到行政效能监督主要负责人、分管效能投诉负责人、效能投诉中心工作人员的监察职责上。这一制度的实施，改变了过去窗口单位“人由我派、事由我管、责由我问”，窗口工作人员“受编不受调”的局面，进一步调动了各方积极性，严格了追责问效，促进了窗口授权，提高了服务标准。

　　市政务中心自2007年10月成立，历经四届班子的励精图治，目前已发展成为集政务信息咨询与发布、行政审批与服务、公共资源交易与管理的综合性服务平台。常驻窗口38家、委托窗口11家，行政许可事项181项，便民服务事项119项，工作人员220名。

　　 严责

　　“门难进、脸难看、证难办”，群众感受最深刻、反映最强烈。今年，该中心抓住党的群众路线教育实践活动的契机，从老百姓最需要的地方努力，从老百姓最不满意的地方改起，在全省率先制定8项监管、10项服务制度，明确窗口职能职责，实行定岗定员定责。建立行政审批时限“倒逼”，超时责任“倒查”制度，对违规、超时办件，严格执行过错责任追究。对咨询解答错误、受理事项延误、办理过程失误，违反工作纪律，服务态度粗暴恶劣，侵犯企业和个人合法权益等13类违纪违规行为，依次追究领导责任、分管责任、直接责任。

　　将现场巡查与录像巡视结合，日常考核与每月考评结合，民主评议与公开测评结合，从服务态度、办事效率、制度落实等多角度考评窗口服务。开展由纪委、监察局参与的纪检监察讲评，政风行风评议员、人大代表、政协委员参加的民主监督讲评，问责办、督查室参与的问责督查讲评，办事群众、企业代表、媒体记者参加的舆论监督讲评。以全方位、多角度工作讲评为手段，采取领导点评、窗口互评、群众评议等方式，提振工作状态，提高工作效率，真正做到亮丑、红脸、出汗、排毒。

　　“只有对违反制度，踩‘红线’、闯‘雷区’的行为发现一处查处一处，才能坚决杜绝‘破窗效应’;只有依靠制度的刚性约束，才能推动作风建设落到实处，抓出实效。上次一名窗口工作人员临时有急事，忘记请假，出现缺岗，被通报到派驻窗口单位主要领导、各窗口单位，并责令调离了岗位。”该中心监督科负责人于是说：“实行一岗三责以来，窗口单位领导更加重视政务服务工作，定期到中心窗口检查指导工作;分管领导坚持到中心窗口会办、签批审批服务事项;首席代表常驻中心办公，窗口授权更加充分，真正实现了窗口能办事、办好事、好办事。”

　　 提效

　　“安居才能乐业，房产登记与交易事系民生。为此，市政务中心将国土证、房产证办理与税费缴纳安排在一条‘作业线’上。”地税窗口负责人告诉记者：“我们的服务宗旨是让群众只进一张门、只找一个人、只填一张表、只签一个字、只收一次税、只跑一趟路。”

　　“一岗三责”管理责任制的“促动效应”，为行政审批服务提速增效提供了契机。今年，该中心全面深化行政审批“两集中、两到位”制度改革，强力推进前置审核、备案管理、行政认可等有关政务服务事项的进厅，深入整改行政审批“里一半、外一半”，群众办事“多头跑、跑多次”的问题。对涉及两个或两个以上部门审批的事项，创新联审联办机制，采取联合会审、一表会签、同步审批等方式，提高“综合门诊”、“专家会诊”能力。

　　“市政务中心环保窗口15天完成了我们12个省厅审批项目的复核手续，服务既规范又高效”。面对采访，刚拿到审批手续的中石油巴陵分公司一名负责人如此感叹。

　　今年来，该中心学习借鉴上海自贸区经验，实行工商注册登记“一门受理、一表填写、4天办结”，审批提速72.1%。全年新登记内资企业5450户，同比增长63.32%，新增注册资本296亿元。实施建设工程项目联合审批，压缩为立项、用地审批、规划许可等6个环节，压缩审批时限2/3。推行重点招商项目、重大投资项目实行“无偿委托代办服务”，南翔万商、凯美特气体等一批重大项目落地，有力促进了市域经济发展。(通讯员许茜 记者 袁礼成)