关于对岳阳市采砂运砂重大水上安全隐患实行挂牌督办的函

湖南省安全生产委员会办公室

关于对岳阳市采砂运砂重大水上安全隐患

实行挂牌督办的函

湘安办函﹝2013﹞54号

岳阳市人民政府：

你市洞庭湖水域是我省砂石主要产区，除供应本省外，部分砂石在洞庭湖大桥水域经小船换大船水上过驳后运往长江下游地区，运砂船超载引发的水上交通事故频发，安全形势历来严峻。

2012年全省水上安全综合整治期间，你市采取有效措施，相继发布《关于加强洞庭湖水上交通安全整治的通告》（岳政告〔2012〕2号）、《岳阳市河道采砂管理暂行办法》（岳政办发〔2012〕30号），地方海事等部门加大执法力度，对运砂船超载重拳打击，除岳阳县采区继续开采外，湘阴、汨罗采区因合同到期相继停采，砂石运量减少，运砂船超载现象得到有效遏制，事故起数和死亡人数均明显下降，水上交通安全形势基本稳定。

但是，今年以来，随着湘阴、汨罗两地砂石复采，运砂船超载现象明显反弹。特别是有些地方政府通过拍卖采砂权获得较大财政收益后，对采砂运砂安全监管流于形式，导致挖砂船超量采挖、运砂船严重超载的现象愈演愈烈。一些超载运砂船公然抗拒执法检查，成群结队集体强行冲关，场面触目惊心，对运砂船舶和洞庭湖大桥均构成重大威胁，成为重大水上交通安全隐患。今年1-5月，你市辖区运砂船事故频发，已经死亡、失踪5人，超过去年全年，水上交通安全形势再度严峻。交通运输部海事局暗访发现上述问题后，已向我省提出了整改意见。

为认真贯彻落实省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署和交通运输部海事局整改意见，严厉打击非法开采、超采超载、抗拒执法等行为，有效防范和坚决遏制生产安全事故，省安委会办公室决定对你市采砂运砂重大水上安全隐患进行挂牌督办，并提出如下督办意见：

一、严格落实监督责任。你市要严格督促砂源地政府和水行政主管部门按照《湖南省河道采砂管理试行办法》和有关规定切实履行职责，建立健全采砂、运砂源头治理安全责任体系，完善监管制度。鉴于流于形式的采挖量控制是运砂船舶严重超载屡禁不止的根源之一，必须建立挖砂船采挖总量控制的有效方法。地方政府和水行政主管部门要与挖砂船签订责任状，向挖砂船派驻签单发航员，并进行严格管理。

二、建立健全联动执法机制。坚持铁腕打非、治超、治乱，督促地方政府及相关职能部门依法从严整治非法开采、超采超载、拒不执行监管指令等行为。整合资源，建立完善的水利、公安、海事、安监等有关部门的联动执法机制，形成执法合力，提高执法效能。海事管理部门要对挖砂船给运砂船超限装砂石的违法行为进行取证，交由当地县市区政府组织整顿。要通过采取限期整改、停业整顿，甚至撤销其《河道采砂许可证》等措施，集中处理、依法严惩一批挖砂船为运砂严重船超限装载、运砂船严重超载运输的非法违法行为。

三、加强领导，务求实效。你市应切实加强对采砂运砂水上安全整治工作的组织领导，通过采取切实有效的措施，确保水上安全形势平稳。2013年6月30日前，如所辖县市区砂源地挖砂船超限装砂石问题未得到有效解决，应立即停止该县市区一切采砂、运砂作业及相关活动，进行全面整顿。

有关落实情况请于7月15日前报省安委办。

联系电话：0731-89751236，传真：0731-89751234

                                                湖南省安全生产委员会办公室

                                                    2013年6月14日