《岳阳市成品油零售体系“十三五”发展规划》公示公告

为完善岳阳市成品油零售体系建设，促进行业发展，我局委托规划设计部门编制了《岳阳市成品油零售体系“十三五”发展规划》，现予以公示，广泛征求社会各界人士的宝贵意见和建议。如有建议，请于2016年1月12日前，将建议以电子文档或纸质文件的形式提交至岳阳市商务粮食局成品油管理科。

联系人：吴凯

电 话：0730-8688331

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部门及专家评审会修改意见及修改说明.doc

十三五规划成品油领导小组会议修改意见及修改说明.doc

十三五规划评审会纪要.doc

附表1 现状加油站点明细表.docx

附表2 “十二五”发展情况汇总表.docx

附表3 “十三五”规划布点明细表.docx

岳阳市商务粮食局

2015年12月23日

岳阳市成品油零售体系“十三五”发展规划

（2016-2020年）

目 录

前   言.............................................................................................. 1

第一章        成品油零售体系发展面临的形势................................... 3

一、“十二五”期间发展情况.............................................................................. 3

二、当前存在的主要问题.................................................................................. 10

三、“十三五”时期面临的形势......................................................................... 11

第二章        “十三五”发展规划概述............................................. 14

一、规划依据...................................................................................................... 14

二、规划的指导思想与原则.............................................................................. 15

三、        规划的范围与期限................................................................................ 16

四、        主要结论................................................................................................ 16

第三章        成品油零售企业需求预测............................................. 18

一、        社会经济发展趋势预测分析................................................................ 18

二、        道路交通发展规划................................................................................ 19

三、        城镇布局规划........................................................................................ 20

四、        机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析................................ 21

五、        成品油零售销售量及企业需求预测分析............................................ 24

第四章        成品油零售体系布局规划............................................. 30

一、        规划总体目标........................................................................................ 30

二、        布局原则................................................................................................ 30

三、        布局重点区域........................................................................................ 31

四、        加油站设置的标准................................................................................ 32

五、        燃油品质要求........................................................................................ 39

六、        加油站建设要求.................................................................................... 40

七、        规划布局方案........................................................................................ 40

第五章  规划实施保证措施.......................................................... 42

一、加大规划实施力度...................................................................................... 42

二、建立完善规划实施的协调机制.................................................................. 42

三、严格市场准入和审批手续.......................................................................... 43

四、规范成品油行业经营行为.......................................................................... 43

五、保证规划的严肃性和可操作性.................................................................. 44

前   言

随着岳阳市社会经济平稳快速发展，机动车辆特别是小汽车发展迅猛，加油站的建设保持快速增长的态势，同时出现了布局

不够合理、存在安全隐患等问题。为适应岳阳市“十三五”时期国民经济、社会、交通运输发展需要，确保成品油零售市场健康有序发展，按照湖南省商务厅《关于编制湖南省成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》（湘商运[2015]14号）文件要求编制了《岳阳市成品油零售体系“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。本次规划范围涵盖岳阳市市域范围，规划编制工作由各级商务部门牵头，按照我市成品油行业分区管理划分，将岳阳楼区、南湖新区、经济技术开发区、湖南城陵矶新港区（简称新港区）、云溪区、君山区以及屈原管理区归纳到市本级范畴，汨罗市、临湘市、岳阳县、华容县、平江县、湘阴县负责本县（市）规划编制，最终汇总为本规划。其中，汨罗市已完成编制并实施《汨罗市成品油分销体系发展规划（2011-2020年）》，本次不再重新编制，但需纳入到本规划。规划编制过程中充分征集了各县、市、区发改委、规划、国土、建设等部门意见。本规划所称成品油是指汽油、柴油、煤油及其它符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。本规划成果由基础资料、附图、附表三部分组成，具有同等法律效力。本规划是指导我市“十三五”期间成品油零售体系的行业发展规划，具体选址建设须经进一步勘测设计再行实施。本规划是法定规划，需要调整时必须征得商务、规划、国土等部门同意，经原批复部门批准。

第一章     成品油零售体系发展面临的形势

“十二五”期间，岳阳市社会经济呈现稳中有进、进中趋优的发展态势，城镇化进程显著加快，道路交通建设有序推进，机动车保有量和过境车辆急剧增加，水上航运及物流产业发展势头强劲，成品油需求量逐年攀升，成品油零售行业得到迅速发展，已初步构建起与岳阳市经济发展相适应、能够基本满足市场需求、功能比较完善的零售网络体系。

一、“十二五”期间发展情况 1、社会经济发展概况

（1）人口概况

2014年末全市常住人口为559.51万人，比上年末增加3.61万人，其中城镇常住人口为292.58万人，城镇化率为 52.29%。市本级范围常住人口134.18万人，城镇人口104.49万人，城镇化率为77.87%。

表1-1 2014年岳阳市分县、市、区人口情况

（2）国民经济

“十二五”（2011-2015年）时期，是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，也是岳阳实现跨越发展的攻坚时期。总体看来，“十二五年”期间经济运行总体平稳有序，

我市深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧扣住全面建成小康社会进度目标，落实好湖南省委“发挥岳阳作为我省融入长江经济带的'桥头堡'作用，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极”要求，社会经济发展取得了一系列成绩。2014年岳阳市全年实现地区生产总值2669亿元，增长9.3%；完成财政总收入256亿元，增长11.0%，三大产业结构调整为10.9∶55.2∶33.9。其中市本级范围2014年全年实现地区生产总值877.74亿元，增长9.5%；完成财政总收入112.5亿元，增长10.7%。

表1-2  2014年岳阳市分县、市、区地区生产总值

（1）综合交通体系建设

“十二五”期间，岳阳充分利用 “通江达海、贯通南北的区位优势，依托京广高铁、长江黄金水道和国家一类口岸区域禀赋条件，努力构筑大通道、疏通微循环，提高通达能力，推动形成公路、铁路、水运、航空等多种交通运输方式相互衔接、高效便捷的区域性综合交通运输枢纽。当前，岳阳市基本形成了以岳阳城区为中心，以高速公路为主轴，以国省道干线为主骨架，农村公路为网络的承东启西、贯南通北、内畅外联、四通八达的公路网络。“十二五”期间，随岳、通平、岳常、石华高速建成通车，疏浚武汉至城陵矶航道228公里，“一区一港四口岸”建设扎实推进，岳阳机场、京港澳高速公路岳阳收费站西移、岳阳东客运枢纽站、高速公路“两路一桥”、临湖公路等重点项目正有序开展，常岳九铁路、岳长城际铁路进入规划层面。截止2014年底，全市公路通车总里程达20280公里，其中高速公路315公里，二级以上公路达1393公里，农村公路总里程达16857公里；通航航道1276公里，等级航道357公里，生产用码头泊位150个；汽车客运站（含招呼站）648个，等级站110个；客运班线1018条。

表1-3  岳阳市公路里程一览表（公里）

（2）交通基础设施投资

“十二五”期间，我市交通基础设施投资强劲增长。2014年全市共完成交通基础设施投资56.63亿元，同比增长50.8%。其中，高速公路完成投资38.23亿元;干线公路完成投资8.34亿元;水运建设完成投资3.20亿元;站场建设完成投资1.50亿元;农村公路建设(含危桥改造)完成投资5.36亿元。

（3）客货运输总量

“十二五”期间，我市交通运输生产继续保持稳定增长态势。2014年，全年旅客运输总量1.26亿人次，十二五”期间增长率为4.9%。旅客运输周转量59.11亿人公里，比上年增长2.3%。全年货物运输总量2.71亿吨，比上年增长25.6%。货物运输周转量355.85亿吨公里，比上年增长12.7%。

表1-4  2010-2014年岳阳市全社会旅客、货物运输情况

注：旅客运输周转量和货物运输周转量不含铁路运输。

（4）主要道路交通流量

“十二五”期间，我市主要道路交通流量持续增长，2014年日平均过境交通流量达10.24 万辆/日，“十二五”期间年平均增长率为18.36%。

表1-5  岳阳市主要道路过境交通流量情况

（5）汽车保有量

伴随着经济发展，“十二五”期间我市民用汽车保有量大幅增长。截至2014年，全市机动车保有量为67.51万辆，“十二五”期间全市机动车保有量平均增长率约为11.78%；市本级范围机动车保有量为12.19万辆，“十二五”期间机动车保有量平均增长率约为21.47%。

（6）机动船舶保有量

截止2014年，岳阳市机动船舶保有量为462艘，其中客船14艘，货船439艘，拖船9艘。

3、成品油消费情况

“十二五”期间，我市的成品油消费量呈快速增长的态势，成品油消费量年平均增长率为9.6%。2014年全市成品油消费总量98.46万吨，其中汽油消费量为34.27万吨，柴油消费量为61.58万吨 ，煤油消费量为2.61吨。2014年全市成品油销售收入为727357.4万元，其中汽油销售收入为303255.23万元，柴油销售收入为424101.46万元，煤油销售收入为0.71万元。

“十二五”期间，市本级范围成品油消费年平均增长率11.3%。2014年，市本级范围成品油消费总量29.78万吨，其中汽油消费量为14.20万吨，柴油消费量为15.58万吨。 成品油销售收入为232950.37 万元，其中汽油销售收入为125633.22万元，柴油销售收入为107317.15万元。

4、成品油零售企业发展情况

岳阳全市加油站点共482座。

其中现状在营加油站数量为441座：市本级范围78座，汨罗市52座，临湘市51座，岳阳县64座，华容县43座，平江县60座，湘阴县93座。

待建、在建加油站28座：其中市本级9座，临湘市3座，岳阳县2座，华容县14座。

迁建、改扩建加油站共11座：市本级7座，临湘市2座，

岳阳县2座。

停歇业2座：市本级1座，平江县1座。

表1-6 岳阳市分县、市、区现状加油站点情况

市本级范围内共有加油站95座。其中在营加油站共78座，岳阳楼区23座，南湖新区5座，经济技术开发区11座，新港区2座，云溪区19座，君山区11座，屈原管理区7座；待建、在建加油站共9座，岳阳楼区2座，经济技术开发区4座，云溪区2座，君山区1座；迁建、改扩建加油站共7座，岳阳楼区1座，南湖新区1座，经济技术开发区1座，云溪区4座；现状停歇业加油站1座。具体明细见附表1。

表1-7  市本级范围现状加油站点情况

“十二五”期间我市成品油市场发展良好，加油站建设、改造、经营、管理都步入规范化，但仍然存在一些问题：

1、社会投资者对加油站投资存在一定的盲目性。由于部分加油站站点缺乏充分的市场调研即投资建设，导致其建成后销量小、效率低。

2、部分加油站点不能如期完成建设。由于城市发展速度快，城市规划必须保持同步调整，而加油站建设项目通过行业部门批复需要一定周期，有的不能按照规定期限完成建设，有的甚至不能开工建设，随着城市控规等调整致使原审批文件作废。

3、由于历史原因，加油站点的布局不够合理。大多集中在城区，城市的进出口及国道、省道沿线局部密集，道路两侧分布不均匀并造成一定的资源浪费。乡镇区域加油站点较少，不能满足农村生产、生活的需要。

4、部分加油站点安全性较差，存在一定的隐患。部分社会加油站点存在规模偏小，设施不完善，安全较差等现象，对周边环境及建设发展存在一定程度的安全隐患，亟待改造或重建。

5、部分加油站管理落后、经营不规范。尤其是少数民营加油站，内部管理环节薄弱、管理措施经常不到位，存在不规范经营行为，经营意识差，造成加油站在低效益状态下运转。

三、“十三五”时期面临的形势

传统能源消费总量仍将持续增长。一是汽车市场仍有较大增长潜力，汽车拥有率将会持续上升。二是我市工业化、城镇化进程正在加快，随着小排量汽车购置税降低等政策措施的深入推进，必将带动石油需求持续增长。

成品油市场竞争格局发生变化。随着国内成品油市场开放，市场参与者的逐渐增多，成品油同质化竞争已经让成品油利润趋薄；加上国内产品质量执行同一标准，消费者对加油站销售的成品油在品质认识上差异逐渐缩小，诸多因素导致了成品油终端市场的激烈竞争。成品油市场竞争逐步由资源竞争转向品牌、服务、价格、管理的综合竞争，具有网络优势、规模优势、服务优势、品牌优势和管理优势的石油经营企业，竞争优势日益明显。

能源环境问题依然严峻，一定程度上抑制石油需求过快增长。“十三五”期间节能减排形势依然紧张，国家会继续制定资源环境方面的约束性控制指标，转变经济发展方式将在一定程度上抑制石油需求过快增长。我国政府已经出台了一系列政策措施，发展新能源、提高能效，节能型汽车和新能源汽车将加快发展；国家出台的十大产业振兴规划，强调加快产业结构调整、淘汰落后产能、降低能耗等政策措施；成品油价格及税费改革深入推进，这些对石油过度需求都有一定的抑制作用。“十三五”期间，上述影响和作用会进一步显现，如果国际油价出现较大幅度上涨时，这些影响和作用的效果将会更加明显。

新能源的应用，将对成品油零售体系的影响逐渐明显。近年来清洁替代能源发展较快，CNG、LNG、甲醇汽油、生物柴油等产品优势逐步发挥，在能源市场所占份额也不断增大。随着国内环境保护力度不断加强，国家鼓励新兴清洁能源发展，替代新能源将进一步挤占传统汽柴油市场份额。经过十多年的发展，我国新能源汽车已逐步从技术科研阶段，驶入平常百姓的生活。2010年以来，我国新能源汽车的年增长速率一直保持在100％以上。2015年9月更是首次月销量突破1万台，达到14000辆。根据我国新能源汽车“十三五”战略规划，估计2020年以前总体规模有望达到100万辆以上（不含微型低速短途电动汽车），占比约为0.5%。

成品油零售管理环节须进一步加强。近几年国内燃油、燃气重大安全事故频发，暴露出了在燃油安全生产管理方面诸多问题。今年岳阳市政府提出把岳阳打造成湖南发展新增长极、建设成中国宜居宜业宜游的“一极三宜”江湖名城发展战略，将壮大物流龙头企业，提升物流设施水平，成品油零售体系也应紧密服务于总体战略目标。同时成品油零售关系到公共安全、城市建设与环境、群众满意等多个方面，“十三五”期间，应进一步发挥成品油零售行业规划的引导作用，加强经营资质、安全生产等方面监管。

第二章       “十三五”发展规划概述 一、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；

2、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；

3、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2014修订）；

4、 《水上加油站安全与防污染技术要求》（JTT 660-2006）；

5、《成品油市场管理办法》（商务部2006年第23号令）；

6、《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月）；

7、《湖南省商务厅关于编制湖南省成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》（湘商运[2015]14号）；

8、《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》（湘政办发〔2013〕77号）；

9、《岳阳市城市总体规划（2008-2030）》；

10、《岳阳市土地利用总体规划（2006-2020）》；

11、 各县、市《成品油零售体系 “十三五”发展规划》；

12、岳阳市区范围内编制的控制性详细规划；

13、其他相关法律、法规、技术规定。

二、规划的指导思想与原则 1、规划指导思想

根据岳阳市国民经济和道路交通发展规划总体要求，结合

能源、车辆发展趋势，严格控制总量，优化布局结构，做好规划编制工作，以加强对成品油行业的宏观调控和微观管理，引导市场主体投资和经营行为，建立与我市国民经济发展相适应、满足广大消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进城乡之间、地区之间成品油分销网络协调发展。

2、规划原则

（1）提高规划科学性与可操作性的原则。在成品油需求现状基础上，科学预测成品油需求趋势，按照减少流通环节、提高流通效率、符合现代流通体系的要求，在满足市场需求的前提下科学控制成品油零售企业总量，合理规划、分期建设、有序发展。

（2）坚持合理优化布局的原则。通过关闭、撤并、搬迁等手

段，对现有成品油零售企业的布局进行调整，进一步优化成品油零售企业行业的规模和网络结构。对位于密集区的加油站实行搬迁，彻底消除安全隐患。

（3）坚持规划与管理相结合的原则。在合理规划的基础上，

必须有配套管理措施和政策法规相对应，有统一的管理体系和严格的监督机构配套，保证规划的顺利实施，推动成品油零售行业的持续发展。

（4）坚持社会、经济、环境三大效益相结合的原则。要与城

市总体规划、专项规划和各片区控制性详细规划密切衔接。在加强成品油零售企业建设的同时，注重安全环保，促进社会、经济、环境和谐、协调、可持续发展。

（5）提高新能源利用的原则。为适应汽车能源多元化的发展

趋势，规划应在有条件的区域为油、气、电动等多式联营建站留有空间。

三、规划的范围与期限

全市规划范围：岳阳市所辖行政区域。

市本级规划范围：岳阳楼区、南湖新区、经济技术开发区、

新港区、云溪区、君山区以及屈原管理区的行政管辖范围（各分区均配有成品油行业主管部门）。

规划期限：2016-2020年。

四、主要结论

（1）加油站的总量控制保证平均单站加油量不低于目前平均水平，满足在规划期内社会经济和道路交通发展对加油站的需求。

（2）对现状加油站点适当调整，以提高零售体系运营效率，同时做到合法经营、安全生产。

（3）结合城乡发展规划，确定新增加油站数量和位置，确保合理的、符合实际的服务半径。通过实施规划，满足全市各项事业和群众的生活需求。

（4）全市加油站总量控制的规划目标：到2020年规划全市（除汨罗市外）新增147座左右，根据《汨罗市成品油分销体系2011年-2020年发展规划》到2020年汨罗将新增加油站23座，加上全市现状加油站482座，则全市加油站总量控制在652座左右。

市本级范围内加油站总量控制的规划目标：到2020年规划新增加油站62座左右，总量控制在157座以内。

第三章     成品油零售企业需求预测 一、社会经济发展趋势预测分析

“十三五”期间，岳阳社会经济将继续保持平稳快速增长，作为通江达海的现代港口城市，作为长江经济带和长江中游城市群中的节点城市，作为全省融入长江经济带的“桥头堡”，岳阳在湖南经济发展版图中占据的位置将越来越重要。

为了满足本次成品油发展规划的需要，得到较为准确的预测结果，在结合岳阳市社会经济发展特点和相关社会经济发展战略规划，对规划区总人口、地区生产总值（GDP）等指标的预测，分别采用了指数平滑法、对数回归分析、幂函数回归分析等方法的不同组合进行定量预测。对于预测模型主要依托时间选取自变量，根据相关分析的结果和对基础数据与各种预测方法的适应性分析，确定规划区未来社会经济预测结果，同时参考了《岳阳市城市总体规划（2008-2030年）》、《岳阳市全力推进湖南新增长极建设行动方案（2015-2020年）》等相关预测，在前述模型预测结果基础上，结合对岳阳发展未来趋势分析与判断，提出特征年的预测推荐值。

表3-1  岳阳市社会经济与人口预测

依照上述方法预测市本级范围人口和经济，至2020年地区生产总值为1641.74亿元，人口为198.5万 。根据《岳阳市全力推进湖南新增长极建设行动方案（2015-2020年）》提出的发展目标，到2020年预计全市三次产业结构比为6.8:48.2:45.0，与之相对应的三次产业年均增速分别为2.5%、9.2%和15.8%。

二、道路交通发展规划

“十三五”期间，岳阳市围绕湖南经济新增长极的新定位、

新要求，岳阳抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群一体化发展等战略机遇，规划建设综合立体交通“十网”，在“十三五”末，基本形成为打造湖南经济新增长极提供坚强的交通运输保障。“十网”规划，涵盖公路、铁路、水运、航空及物流，一幅安全、便捷、高效、绿色的综合交通运输体系蓝图。“五纵两横一支”高速公路网：纵向五条高速，分别为京港澳高速岳阳段、京港澳高速复线(随州至岳阳段、岳阳至望城段)、武深高速通城至平江段、岳宜高速石首至华容段、华容至监利高速;横向包括杭瑞高速(岳阳至常德段、临湘至岳阳段)、平益高速;支线则是三荷机场高速公路。四条高速公路已通车，京港澳高速复线岳阳至望城段、杭瑞高速临湘至岳阳段正在建设中，平益高速、岳阳三荷机场高速正在开展前期工作。改造“四纵两横”国道网、建设“快速顺畅”干线循环网、建设“两万公里”农村公路网、建设“四通八达”客运网，这四大规划的实施，预计到“十三五”期末我市农村公路总里程可达2万公里。“五纵两横两支”铁路网建设规划，纵向包括京广铁路、京广高速铁路、岳阳至长沙城际铁路、月益铁路、蒙华铁路(岳阳至吉安段)。横向则是常(德)岳(阳)九(江)铁路、浏阳至平江至益阳城际铁路。支线分为蒙华铁路松阳湖支线、华容洪山头铁路支线。目前通车2条、在建1条、规划当中6条。同时未来五年还将加快岳阳三荷机场建设，全力服务我省“一主三辅”的民用机场网络建设，建设“通江达海”水运网，完善“两干六支”管道网等。

三、城镇布局规划

从可持续发展的战略角度出发，坚持“城乡结合、区域一体、重点突破、全面带动”的方针，按照圈层发展的模式，合理布局城镇，构筑“一带两圈”的对接南北、联动东西的城镇空间布局形态。“一带”—— 指中部城镇经济发展带，范围包括湘江和长江以东、京珠高速公路以西地区。“两圈”—— 指北部“岳—临—荣”都市区和南部“汨—湘—营”城镇群，形成南北两个“3+1”的城镇空间布局形态。

表3-2    岳阳市城镇体系空间布局

根据国内外经验，机动化发展水平与经济、空间结构、土地利用、交通设施供给（道路和公共交通、停车设施等）及国家和城市在产业、环保、运输发展等相关政策等方面均有直接关系。其中主要影响因素包括：经济发展水平（GDP总量）、人均GDP和人均收入水平、机动车使用成本（燃油价格和停车费用、通行费等）、城市公共政策、公共交通的发达程度以及票价、税收制度、机动车售价、公共交通设施服务质量和土地利用模式、三次产业发展状况等因素。

本规划采用模型定量计算与定性分析（横向类比）相结合的综合方法，对可以量化的经济因素，采用数学模型进行预测，而对空间、政策等因素，采用类比分析的方法，最后通过综合分析，确定规划期内岳阳市机动化发展规模。

1、经济影响因子的确定

根据前面社会经济发展预测，至2020年岳阳全市地区生产总值将突破5200亿元，人均GDP分别达到15000美元。经验数据表明汽车保有量和人均GDP呈正相关性，当人均GDP超过7000美元时，汽车消费迅速增长。随着岳阳市经济持续平稳发展，人均GDP持续增长，机动化程度必然进一步提高。

2、预测模型的建立

结合现有掌握的我市机动化发展规模数据（详见岳阳市交通发展年度报告），本次规划主要采用回归分析方法，构建岳阳市机动车发展预测模型，利用时间序列数据或横向数据建立机动车拥有率与主要驱动因子之间的关系，利用可预测的自变量（驱动因子）来预测变量（拥有率）。

（1）回归分析法

首先确定决定因子，即通过试算和类比确定选用的决定因子；而后量化决定因子，将决定因子转化成为模型可以使用的数据；最终标定模型。利用合理的方法进行多元模型回归。

（2）时空分析法

根据总体规划提出中心城区和市域道路网络基本规模、结构，结合未来机动车运行特征，计算合理的机动车保有量上限。

（3）增长率法

根据现掌握的岳阳机动化发展历年车辆增长率，预测特征年的车辆拥有量规模。

3、机动车预测结果

“十三五”期间，岳阳市经济社会将处于快速发展阶段，随着居民收入增加，小汽车将进入普通家庭。岳阳市机动车在“十三五”期间将继续保持增长趋势，增长速度将较“十二五”期间有所放缓，但仍将处于较高发展水平。

根据以上模型计算综合论证，本规划预测“十三五”期间，我市机动车年平均增长率预计在10%左右，2020年全市机动车保有量预测为119.58万辆。市本级范围机动车增长速度将高于全市水平，增长率预计在15% 左右，2020年机动车保有量预测为28.23万辆。

4、过境交通流预测

城市过境交通由于其起、终点都在建成区外，所以过境交通是建成区外一定地域范围内社会经济活动产生和吸引的交通流，与本城市建成区之内的社会经济活动关系较小。城市过境交通量生成预测应以相应的对外交通小区为预测对象，在对交通小区的交通量生成进行预测时，可采用与市内交通生成预测相同的基于出行生成的交通需求预测方法，即先根据城市发展状况预测其总量的增长情况，再考虑用地等状况将总量分配到其各交通区。而过境交通分布预测宜采用Fratar模型进行预测，该模型不仅考虑了两交通区的交通生成增长系数，还考虑了整个规划区域各交通区的交通生成增长系数。按照上述方法，预测至2020年岳阳全市过境交通流平均约为30.58万辆/日，市本级过境交通流平均约为11.07万辆/日。

五、     成品油零售销售量及企业需求预测分析 1、  成品油消费市场趋势分析

“十三五”期间，我国炼油工业发展将面临着巨大挑战。首先是经济增长由高速转为中高速，成品油市场化加快，产品出口空间受到挤压，国内需求放缓、柴汽比下滑，质量升级和环保要求不断提高，发展环境压力加大。其次是炼油工业产能严重过剩，内部竞争加剧，对外差距较大，自身竞争力有待提高。“十三五”时期中国炼油工业的发展应该以市场为导向、效益为目标，转变发展模式，调整产业结构，推进绿色低碳发展，全面提高行业整体竞争力。成品油销售量取决于成品油需求量，而成品油需求量取决于地区经济发展水平、机动车的保有量、车辆耗油、其他燃油替代产品等因素。在能源消费结构向更高效、清洁、可持续方向发展的背景下，上海、北京、深圳等特大城市开始主推以混合动力汽车、纯电动汽车为代表的新能源汽车，机动车能源消费开始由“传统燃油垄断”向“燃油为主、电能为辅”转变，但目前新能源机动车仍处于规模有限的研发应用试点阶段，未来五年机动车能源利用形式仍以燃油为主，因此“十三五”期间岳阳市成品油需求量仍然较大，加油站仍将是最主要的机动车动力燃料供给设施。结合国家新能源政策以及湖南省节能减排计划，考虑到岳阳市能源结构实际情况，预计到2020年燃油在本市机动车能源供应体系中的比重约为90%。

2、  成品油销售量预测

自2000年以来，全市加油站步入规范经营，成品油与经济、机动车、道路建设等逐渐协调。“十二五”期间，我市成品油消费量持续增长，全市年均增长率达到9.6%，在此期间全市成品油的销售量与国内生产总值增长率的趋势一致。随着综合交通体系逐步按照规划实施，经济快速发展和人民生活水平提高、生活和生产当中机动车使用量的增加、过境车辆的增加，成品油销售量会有相应的增长；另一方面，考虑到“十三五”经济增长放缓、新能源逐步推广等因素，预计成品油销售量增速将会低于“十二五”的增速。综合分析预测2015年-2020年全市成品油销售量年均增长率约为8.5%，市本级约为9.2%。

（1）   按增长系数法

预测计算公式：

式中：

为预测年份的销售总量；

为预测基年的销售总量；

为时间段；

为增长率；

按照公式计算可得，2020年全市成品油销售总量为160

万吨，市本级销售总量为 50万吨。

（2）   按销售渠道预测

到2020年，全市中石化计划销售75万吨，中石油计划销售25万吨，社会批发企业外购及其他预计50万吨，全市总量150万吨。同样方法可预测市本级销售量预测为 47万吨。

（3）   按加油站单站规模计算

2014年，全市在营加油站单站年平均加油2232吨，预计2020年全市692座加油站销售总量达到155万吨。同样方法预测市本级加油站销售总量42万吨。

对以上3种预测方法进行平均，可以预测2020年全市成品油销售量为150万吨左右，市本级范围内成品油销售量50万吨左右。

3、  成品油零售企业预测

在明确了未来五年岳阳市社会经济发展趋势、全市公路网发展规划、机动车保有量的需求、城市总体规划发展以及本次成品油零售企业发展规划的原则和指导思想之后，需要确定未来成品油零售企业发展规模。本规划在确定岳阳市加油站需求量时采用定量分析和定性分析相结合的方法，二者相互补充，相互印证。定量分析法主要采用：经济增长系数法、销售量预测法、按机动车保有量法、分区上报数据法等，定性分析法主要采用经验分析法。

（1）按经济系数预测

按照岳阳市经济增长速度作为依据来预测“十三五”末年的

加油站数量，年均增速按11%。考虑成品油消费与经济增长的相关性，以及未来汽车使用天然气、电力以及其他新能源的比例会有所上升，弹性增长系数按照0.6计算，则加油站增长率为6.6%。

预测计算公式：

式中：

-预测年份的销售总量；

-预测基年的销售总量；

-时间段；

-增长率；

按照公式计算可得，2020年全市加油站数量为座662座，同样方法预测市本级加油站数量为163座。

（2）按销售量预测

当前岳阳市全市加油站单站加油站年平均销售量为2232吨，依照加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，根据历史数据计算单站加油站加油量增长率，2010-2014年年均增长率为0.7%，考虑到今后单站服务水平不断提高，预测2015-2020年单站加油站加油量增长率为1.0%。按成品油销售量预测加油站点模型：

Di=(Xi/Ti) ×10000

式中：Di-第i年加油站点数（座）

Xi -第i年加油站成品油销售量预测值（万吨）

Ti -第i年单站加油站年平均销售量预测值（吨）。

按照公式计算可得，2020年全市加油站数量为639座，

市本级加油站数量132座。

（3）按机动车保有量预测

根据市车管所提供的数据，2014年底全市机动车保有量为67.51万辆，根据加油站数量和机动车保有量计算，每个加油站平均服务机动车约1530辆。依照加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平的原则。根据历史数据计算单站加油站服务机动车辆增长率，推算加油站数量：

Di=(Xi/Ti) ×10000式中：

Di----第i年加油站点数（座）

Xi ----第i年机动车量预测值（万辆）

Ti ----第i年单站加油站年平均服务机动车预测值。

根据模型计算，2020年全市机动车保有量预测为119.58万辆，在保证每个加油站平均服务机动车1700辆计算，全市加油站需求总量为703座，同样方法预测市本级加油站需求量为176座。

（4）经验分析法

考虑到定量预测模型的局限性，难以将影响加油站点建设发展的众多因素和复杂关系全部反映进去，预测结果可能出现偏差的原因。本规划还采用定性分析法，通过参考国内外同等规模城市以及咨询相关专家，根据经验预计到2020年全市加油站规模在将达到630-700座，市本级范围加油站点规模将达到140-170座以内。

表3-3    2020年加油站规模预测结果

综合上述分析方法，本规划推荐“十三五”期间全市加油站总数控制在650座左右，市本级加油站总数控制在160座左右。

第四章       成品油零售体系布局规划 一、     规划总体目标

在充分考虑我市社会经济发展态势、区划调整、城乡统筹、

新版总体规划修编等因素，科学预测，合理选址，规范管理，促进加油站向规范化、科学化和法制化发展，形成与需求市场相对应的现代化高效加油站服务体系。

二、     布局原则

1、协调统筹，均衡分布原则。坚持与城市的总体发展思路相协调，避免对城市交通、景观造成负面影响。根据城区、乡镇以及交通设施规划建设情况均衡设置加油站，发挥单个油站最大服务效应，不造成资源的过剩和浪费。

2、强外补内原则。根据加油站需求预测、按照总量控制原则，强化中心城区外围的地区（乡镇、农村）加油站布局；并根据中心城区内部开发建设需要，增补加油站网点布局。

3、便于交通组织原则。一是加油站布局要注意避开路口，尽量安排在路段中间，距离道路交叉口距离应大于100米。二是尽可能采取对称布局，对道路交通影响较小，方便市民使用。

4、安全环保原则。首先，加油站布局应满足《汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2002）》中加油站与站外建筑物、构筑物的防火距离要求规定。其次，加油站建设注重环保安全，加油站选址应充分考虑对周围环境的影响，应加强环境监控。第三，加油站布局应注重防雷、防静电措施建设。对现有不符合消防安全、环保要求的加油站可通过原地规范改造或迁建或关闭处理，使新规划布局更为合理。

5、具备前瞻性和延续性。在现有加油站的基础上，科学预测成品油销售总量及成品油零售企业需求趋势，制定出具备前瞻性的加油站布点规划。原“十二五”规划中的柴油点原则上予以保留，“十三五”规划中不再增加新柴油点。原“十二五”规划中未使用的规划加油站，经认真分析和研究后，符合要求的应予以保留。在新规划中应适当考虑“拆一补一”政策的延续性，切实维护成品油市场经营者的合法利益。

三、     布局重点区域

1、加强对城市建成区以及新开发区域加油站布局。

2、加大对乡镇集镇以及农村地区加油站规划布局，满足

广大群众需要。

3、适应交通基础设施发展要求，加快公路和水面航道加油站

建设。结合公路网（高速公路、高等级公路、国道、省道、县乡道路等）建设，新港区等水面航道建设，规划设置加油站和岸基加油站（加油船）。

四、加油站设置的标准 1、  空间布局控制要求

根据湘商运[2015]14号文件以及相关规范要求，加油站空间布局应遵循以下条件：

（1）城区加油站的服务半径不小于0.9公里，即与周边最近加油站的车行距离不得低于1.8公里。布点类型为城区加油站的，若所在道路与国省道、县乡道（含村道，下同）交叉，与国省道、县乡道已有最近加油站车行距离不得低于1.8公里。

（2）国道、省道加油站每百公里不超过6对（12座），即在总量符合标准的基础上，与相邻加油站车行距离原则上不低于8公里，在有永久隔离带的情况下，可根据车型量酌情设置对站；国省道穿越城区的路段可参照城区加油站设置原则，加油站之间车行距离不得低于1.8公里；布点类型为国省道加油站的，若所在道路与城区道路交叉，与城区已有最近加油站车行距离不得低于1.8公里；若所在道路与县乡道交叉，与县乡道已有最近加油站的车行距离不得低于8公里。

（3）县乡道公路沿线原则上百公里不超过10座，即在总量符合原则的基础上，与相邻加油站车行距离原则上不低于10公里。

2、选址定点的要求

规划从消防安全、环境保护和交通安全三个方面考虑，提出加油站规划选址定点要求。

（1）与人流聚散点和重要设施安全距离要求——加油站出入口与学校、医院和居住小区等设施的主要出入口距离不宜小于50 m，避免加油车辆给行人带来不便；与桥梁引道口、隧道口、铁路平交道口、军事设施、堤防等重要设施的距离应大于100 m。在轨道交通控制保护区内不得建设加油站，轨道交通控制保护区即轨道交通地下工程结构边线、高架车站及高架线路工程结构水平投影外侧30 m，以及地面车站及地面线路、车辆段、控制中心、变电站用地范围外侧20 m范围以内区域。按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（2014修订版）的要求，加油站、加油加气合建站的油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离，不应小于下表的规定。

表4-1 油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离（m）

（2）环境保护要求：在风景名胜区、疗养区、高级别墅区、高级宾馆区、居民住宅小区等区域内不宜设置加油站。加油站与城市一、二级饮用水源保护区及饮用水源取水点的水域距离不应小于1000 m，陆域距离不应小于500 m，避免对水资源产生污染。加油站的选址应考虑其作业及车辆出入对邻近易受噪音影响地方可能造成的噪音影响，尤其应考虑在夜间所造成的影响；加油站应与周边环境相协调，其建设不应影响城市景观。

（3）与道路交叉口的距离要求：城市道路交叉口是交通流的交汇点，不论是平面交叉口还是立体交叉口，都是交通流矛盾的集中点，如果加油站设于交叉口附近，加油车辆进出加油站，不但阻滞交通，降低交叉口的通行能力，还容易引发交通事故。因此，加油站应尽量避开交叉口，安排在路段中间；如确有必要，应对加油站的出入口进行合理布局，不应影响道路交叉口的通行能力；服务于高速公路的加油站距交叉口车流交汇点的距离应大于2 km。

（4）出入口的行车视距要求：加油站的出口和入口分别是加油车辆与相邻道路行驶车辆的分流点和汇合点，加油车辆进出加油站对道路行车会产生一定的影响，因此选址定点时必须保证加油站出入口的行车视距：出入口的行车视距一般不少于100 m，特殊情况不得小于50 m。加油站宜设在距道路弯道、竖曲线范围的100 m之外。

（5）水上加油站点选址要求：水上加油站点的选址，应有利于受油船的安全靠离泊，不应对通航构成不利影响，应与防洪堤、蓄水坝等重要设施保持适当距离。下列水域或区域附近不得设置水上加油站：航道急弯及内河J级航段；大桥上下游200m范围内；饮用吸水口上游3000m、下游1500m范围内；客运码头200m以内；高压电线垂直投影上下游50m范围内；水底电缆、水底管线；经常有明火或散发火花等场所100m水域范围内；有关部门划定的水资源保护区。

3、加油站等级及用地规模

按照《汽车加油加气站设计与施工规范》的规定，加油站的等级按油罐的容量规模划分为三级（见下表），从消防角度考虑，在城市建成区不宜建一级加油站、一级加气站和一级加油加气合建站。在城市建成区不应建一级加油站、一级加气站、一级加油加气合建站。

表4-2  城市公共加油站等级划分

表4-3  加油与LPG加气合建站的等级划分

表4-4  加油与CNG加气合建站的等级划分

表4-5加油与LNG加气、L-CNG加气、LNG/L-CNG

加气合建站的等级划分

加油站的昼夜加油车次与所在区段的加油需求量有密切关系，而加油需求量（日均售油量）与其等级规模存在一定的正比关系。从我国目前加油站的设施状况和管理水平来看，确定加油站的用地规模不仅要从加油站的昼夜加油车次考虑，更应该从加油站的等级规模上考虑。即加油站的等级越高，油罐储量越大，对应的加油能力越大，加油站与周边建筑物以及内部设施之间的消防间距也越大，因而所需用地面积也就越大；反之，加油站的等级越低，所需用地面积越小。综上所述，根据我国城市现状加油站用地面积的实际情况，从可量化、可操作的角度考虑，按照加油站的等级来确定加油站的用地面积规模更直接，建议按照下表中的数值确定不同等级加油站的用地面积。

表4-6  城市公共加油站用地面积规模推荐值

（1）平面尺寸：加油站相邻道路的正面长度不小于25 m，在有货柜车加油情况下不小于40 m，深度不小于15 m，内部车行道宽度不宜小于6.5 m，并确保加油站外侧通道与相邻道路车行道之间有不小于3 m宽的人行道。

（2）出入口：加油站一般设置一个入口和一个出口，并要求加油车辆右进右出，在符合消防安全和不影响临近道路交通的情况下，可设一个出入口，也可多增设一个入口或一个出口。出入口通道宽度一般不少于8.5 m，纵坡不大于6%，保证出入口车道行车的最小转弯半径，使加油车辆出入顺畅。在等级较高的道路旁（如高速公路和封闭式快速路）设置加油站时，其出入口应留有足够长度的加减速缓冲车道。

（3）候车空间：加油站内部应留有足够的车辆加油等候空间，一般不少于4辆车位长度的候车空间，并有利于车辆流动，避免等候加油的车辆在相临道路排队而影响交通。

（4）防污设施：加油站应严格按照要求配置油气回收系统，加油站排放的污水应经过石油截流设施（废水、油脂和残渣的截流）后才能排入城市下水道系统，否则应设置单独的处理池和渗水系统。

（5）配套建设：为增强加油站美观效果，与城市建设融为一体，加油站临路一侧宜设置非油性植物的绿化隔离带或花坛。规定临城市快速路、城市主干路的加油站临路侧设置不小于3米绿化带，临城市次干路设置不小于2米绿化带。同时，新建加油站应配建公共厕所，免费向社会开放。

五、燃油品质及环保要求

“十三五”期间，我市继续推动提升燃油品质工作。按照《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》（湘政办发〔2013〕77号）文件要求： 2017年底前供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。石油炼化企业要合理安排生产和改造计划，燃油供应管理部门要制定合格油品保障方案，确保按期供应合格油品。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，加油站不得销售不符合标准的车用汽、柴油。加油站项目审批、验收、检查应严格执行环保部《储油库、加油站大气污染治理项目验收检测技术规范》、《加油站大气污染物排放标准》等相关条例，加快推进岳阳市油气回收治理，规范油气回收治理验收工作。

六、加油站建设要求

“十三五”期间，加油站布点、建设应为新能源（天然气、电力、甲醇汽油等）的综合利用预留充足空间，建议选取5%左右规划新增加油站作为新能源加油站试点。对于有条件设置充电桩等加速新能源应用设施的加油站，可给予适当政策支持和优惠。加油站建设在符合规范要求前提下，尽量做到造型美观，美化站内环境。高标准建设加油站设施，新建加油站应与洗车、购物、休闲等综合服务设施统筹考虑，与周围环境融为一体，提升加油站的服务水平和窗口形象。

七、规划布局方案

“十三五”期间全市新增加油站147座,新建115座，迁建11座，改扩建21座。其中市本级范围站62座，临湘市6座，岳阳县21座，华容县3座，平江县20座，湘阴县35座。

表4-7  岳阳市分县、市、区规划新增加油站情况

“十三五”期间市本级范围新增加油站62座，其中新建58座，迁建4座。新建加油站中，岳阳楼区9座，南湖新区7座，经济技术开发区9座，新港区9座，云溪区9座，君山区9座，屈原管理区6座。迁建加油站中，岳阳楼区1座，经济技术开发区1座，云溪区1座，君山区1座。具体明细见附表2。

表4-8   市本级范围规划新增加油站情况

本规划关系到城市建设、道路交通发展、人民群众生活，对促进岳阳市经济社会又好又快、更好更快发展具有重大意义。

应明确公共加油站规划是城市规划的一个组成部分，公共加油站规划应在城市总体规划、分区规划和详细规划中都应包含或体现公共加油站的规划内容。各区、市、县政府应积极推动本辖区成品油市场建设，及时研究解决成品油流通中的重大问题，切实保障规划的实施。

二、建立完善规划实施的协调机制

本规划是依法行政、整顿和规范岳阳市成品油市场的重要依据，需要多部门协调，共同推进实施。岳阳市商务局应加强对全市成品油管理工作的统筹协调，强化与国土、规划、交通、消防、建设、安监、环保等相关部门的配合，特别是要进一步落实加油站土地供应计划以及土地招、拍、挂等工作，确保规划顺利实施。

加油站建设严格执行公示制度，做到批前公示、批后公开，充分尊重民众意见。为节约用地，规划建议在有需要建设加气站的区域，宜采用与加油站合建模式。道路建设与改造等其他建设项目开始前，应进一步与本规划相衔接。建立联合执法协作机制，理顺成品油经营市场体制，特别是应尽快明确市本级范和岳阳县对洞庭湖水上加油站的管理权限。

三、严格市场准入和审批手续

认真贯彻落实商务部《成品油市场管理办法》，严格按照有关程序审查申请成品油经营企业的资格和条件，保障新建加油站符合规划要求。积极支持具有稳定油源和相应规模的经营企业进入成品油行业，切实保障成品油市场供应。要严把项目审批关，杜绝争指标不建设、争指标慢建设、争指标乱建设的情况，加强对已批项目的跟踪监督，督促企业加快落实建设资金，按照规范、标准完成相关项目建设，推动全市成品油市场建设步伐。

四、规范成品油行业经营行为

岳阳市商务局应加强地方性法规建设，理顺职能部门的管理体制。建立健全成品油市场监管各项规章制度，加强部门监管和企业自律，一是要针对布局不合理的加油站进行优化整合，对已经审批多年仍未开工建设，开工建设多年仍未投入使用的加油站进行清理；二是要严厉查处违法、违规建设和经营的加油站行为，对无证经营、违规建设的加油站要坚决依法予以取缔，加强新建、迁建和改扩建加油站项目的审批管理和建设管理，保证安全建设，安全经营，建议部门联合执法定期开展对辖区内的水上加油站专项检查；三是要进一步完善成品油管理信息系统建设，充分发挥信息系统的功能和作用，强化市场运行监控，做好市场供应保障。具备成品油零售经营资格的企业，也要承担维护市场秩序的职责，特别是中石化、中石油两大成品油经营企业要发挥带头作用，积极参与市场规范和整治工作。商务、消防、质监、海事、税务、环保、等部门要各司其责，加强联系，加强管理，加大执法力度，加大监督管理力度，打击各种违法违规经营活动。

五、保证规划的严肃性和可操作性

本规划经岳阳市人民政府同意，报湖南省商务厅批准后，由岳阳市商务局组织实施。本规划在实施过程中，任何单位和个人未经法定程序无权变更。岳阳市商务局可根据岳阳市城市经济和社会发展需要，按照相关法定程序，对规划进行优化调整，报原审批部门批准。