【新时代新作为新篇章】岳阳市商事制度“放管服”综合配套改革纪实

做好“加减乘” 深化“放管服”

---岳阳市商事制度“放管服”综合配套改革纪实

岳阳作为省定商事制度“放管服”综合配套改革唯一试点单位，商改工作在市委市政府的正确领导下，在省商事制度改革领导小组办公室和省工商局的精准指导下，着力“放得更宽，管得更严，服得更优”，出台一系列举措，开展多项创新工作，有效激发了市场活力，促进了创新创业。

简政放权，“减”来了新活力

商事制度改革的核心就是简政放权，即将政府的审批职能做“减法”。

2017年6月22日上午，岳阳市政务中心，只听见工商注册窗口传出笑声和掌声，原来是正在颁发湖南省首张“多证合一”营业执照，岳阳松柏森园林绿化工程有限公司有幸成为“全省第一”，退伍回乡创业的公司法定代表人郭明利，情不自禁地向为其颁发执照的市工商局负责人敬了一个标准的军礼，引来了现场众多创业者的笑声和掌声。

改革试点之初，该市将打通“多证合一”的瓶颈作为突破口。市委市政府领导多次组织各部门调研、会商，并经可行性研究，市人民政府决定，在工商部门办理企业注册登记时，先期整合过去应由工商、税务、质监、人社、统计、商务、发改委、房产、文化和林业等部门登记、备案的15项事项，将“五证合一、一照一码”成功拓展为“多证合一、一照一码”。从2017年9月28日起，按照《湖南省人民政府办公厅关于推行"多证合一"改革的实施意见》（湘政办发〔2017〕55号）的要求，扩大到20个部门30个证照事项，实行了更大范围的“多证合一”。最近，按照《湖南省商事制度改革领导小组关于深入推进“多证合一”“证照联办”提高企业开办效率的意见》（湘商改〔2018〕5号），从2018年6月28日开始，将国家层面指导目录的24项全部纳入“多证合一”改革事项范围，又扩大到21个部门37个事项。

“多证合一”解决了企业在部门之间少跑腿的问题，如何解决在一个部门内部少跑腿又摆上了议事日程。该市工商部门一马当先，贯通了登记注册的电子“隧道”。2017年4月18日，该市首批10户企业的电子营业执照在岳阳经开区工商分局同步发放。目前已为50846户企业核发了电子营业执照。依托互联网，企业登记注册全程电子化同步推进。该市工商部门引导申请人通过“外网申请→工商人员内网审核→审核结果外网反馈”，颠覆了传统的工作模式，将过去“面对面”服务转变为“键对键”服务，带来的是零纸张、零见面、零费用的极大便利，企业主最多跑一次就可领取营业执照。2017年6月9日，年轻的创业者、岳阳新鑫湘物流有限公司法定代表人王鑫从岳阳市政府副市长邱虹手中领取了全省首张全程电子化登记的营业执照。

最大程度便利化，工商还有大招。从2017年4月1日起，在中心城区全面推行工商登记注册“局所联动、同城通办”，企业主本着便利的原则，自主选择在就近的工商所申请登记，打破了惯有的集中办理、块块分割的旧模式，开启了跨所登记、同城通办的新格局。目前，该市城区已通过新模式办理营业执照14842户，户均缩短跑腿路程约3.7公里、户均节省跑腿时间约40分钟、户均节约跑腿路费约30元。大学毕业生李力，他开办的公司在岳阳楼区南湖边，而家住在冷水铺，距离约10公里，他选择在就近的工商所办理了注册登记，省心省力省费用。目前，正在试点社区办理工商营业执照，7月18日，发出首张社区办理的个体户工商营业执照。

该市工商部门还大力推行“证照分离”改革试点工作，出台岳阳市“证照分离”改革试点方案，召开工作推进会，在岳阳经济技术开发区推进“证照分离”改革试点工作，试点范围内已办理涉及5种改革方式事项的企业35户，其中全面实行告知承诺制4户，提高透明度和可预期性的企业22户、强化准入管理的企业9户，为全市全面推进“证照分离”改革积累经验。

有进得有出，该市工商部门在疏通企业退出通道工作中，也创造了一个全省第一。2016年11月21日，岳阳科德孵化器有限公司顺利办理了公司注销登记手续，这是全省各市州中首例简易注销登记。截至2018年6月30日，全市进行简易注销公告的企业1085户，准予企业简易注销登记 632户，占同期企业注销总量的24.21 %。

“大道至简”，围绕“简”，做活“放”。上述措施打通并有效拓展了“最后一公里”，激活了沉睡的市场动能，市场主体呈井喷式发展。据市工商部门登记系统统计的数据，商事制度改革以来，该市新增市场主体93194万户，占存续总数的32.14%，市场主体每年增量3万多户、就业岗位平均年增量超过5万个、创造税收平均年增量2.23亿元，市场主体存续总数达28万余户，居全省第二位。

监管提效，“加”来了好秩序

宽与严本来是一对矛盾，如何抓住矛盾的两个方面，做到放管结合、齐头并进？岳阳市政府牵头，市文明办、市诚信办、市工商局、市中级人民法院、市银监委等13个单位签署合作备忘录，按照“谁主管谁监管”、“谁审批谁监管”的原则，及时、全面、真实地将市场主体的许可、处罚等各类信息录入“全国一张网”。工商部门还结合网络市场等八项专项整治行动，实行“双随机、一公开”。对被录入经营异常名录、严重违法失信企业名单的市场主体，实施联合惩戒，在政府采购、工程招投标、“两代表一委员”等方面受到禁止或限制，初步构建了“一处失信、处处受限”的信用机制。

此举牵住了信用监管的“牛鼻子”，工商部门在“全国一张网”公示行政处罚信息7005条、经营异常名录信息15096条。任何事物具有两面性，“多证合一”方便了企业的同时，也给各职能部门间如何实现审批与监管信息的共享带来了新的挑战。开发建设了岳阳市市场许可审批监管信息共享交换平台，市场主体的审批、监管信息在全市28个部门间实现了互联互通、资源共享。同步启用的岳阳市商事登记经营范围自助服务系统，实现了工商部门登记信息和许可部门审批监管信息的互联互通，推动了部门协同监管，提升了市场监管效能，实现了企业登记“双告知”的智能化。目前，通过该系统向全市各部门推送共享信息508552条。

为解决县级工商、质监和食药监“三合一”后行政处罚程序规则不统一的问题，由岳阳市工商部门主导，按照“由简及繁、由易及难”原则，求同存异，将原属于3个部门的行政处罚信息全程录入新的案件管理系统，并在国家企业信用信息公示系统自动公示。升级后的“三合一”案件管理系统实现了案件的统一管理，大大提升了执法效能。

农贸市场监管在全国不少地方都是老大难，岳阳怎么办？装“天眼”！该市结合全国文明城市创建工作，由工商部门主导，在中心城区48个大型农贸市场安装了多个高清摄像头，联网调度，实时监控，各市场的动态信息无时间缝隙、无角落遗漏尽收眼底、一览无余，实现了农贸市场的信息化监管，该市农贸市场管理水平和效能得到了跨越式提升。

服务更优，“乘”来了新成效

做好服务的“乘法”，是商事制度改革的落脚点，这也是商事制度“放、管、服”综合配套改革成功与否的一项重要指标。目前该市企业所占市场主体总量的比重较改革前提高了3.43百分点，达17.52%；第三产业市场主体数量占比较改革前提高了1.3个百分点，达58.97%；民间投资热潮空前，私营企业成为改革后投资的绝对主力，在新登记注册企业的占比高达98%。

  该市工商局组织的小微企业培训班，所聘大学教授给人的感觉接地气、对市场、有收获。建立了帮扶联络员制度，每年选派500名优秀干部和科技人员，为初创企业和小微企业结对子精准扶持，通过百优资助、百优扶持计划，重点培育了产业孵化基地、创客空间、电子商务等。目前，该市已建成湖南海凌科技园等省级产业孵化基地5家、市级产业基地10家、创客空间7家，平江县农村淘宝走在了全国前列。

商事制度改革以来，通过政府主导、部门联动，搭建了银企合作的创新创业融资平台，市工商部门专门针对大学毕业生、退伍军人和返乡自主创业农民工，出台了创新创业资金扶助计划，已贴息为3000多家小微企业争取了4.53亿元创新创业贷款，帮助企业办理抵押贷款5.28亿元，登记出质股权35.29亿元，为众多小微企业铺平了成长之路。

  推行商标战略、助力小微企业发展壮大。据了解，该市为深入推进品牌战略，市、县（区）两级政府每年用于商标战略的奖励资金达1000余万元，市工商部门在各工商所建立了商标指导服务站，提供法律咨询、知识产权保护等服务，引导、帮助企业树立品牌发展理念。目前，全市拥有中国驰名商标47件、马德里国际商标90件、地理标志商标16件，品牌战略正引领岳阳经济快速发展。