岳阳市商事制度“放管服”综合配套改革试点纪实

秉承求索精神    担当改革重任

——岳阳市商事制度“放管服”综合配套改革试点纪实

2016年，湖南省委、省政府将全省商事制度“放、管、服”综合配套改革试点任务交与岳阳。在省工商局大力支持、精心指导下，岳阳市委、市政府积极作为，勇于创新，有序推进，以坚定的改革步伐，引领着简政放权、放管结合、优化服务的“岳阳节奏”。

注册登记便利化改革

放出新活力

商事制度改革的精髓，就是注册登记便利化。岳阳按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，全面推进“先照后证”改革，严格执行国家工商总局公布的工商登记前置审批事项目录。在全面实施企业五证合一的基础上，推行多证合一，率先在全省颁发了第一张“多证合一”营业执照，深入实施“最多跑一次改革”，积极推进“证照分离”改革试点工作。

同时，推行局所联动、同城通办的注册登记新模式，将登记窗口延伸到每个工商所，构建就近办照、便利注册的新常态；依托互联网，推进电子营业执照和企业登记全程电子化，颁发了全省第一张全程电子化营业执照，真正做到了企业少跑腿、信息多跑路；试行企业集群注册登记管理，提升科技园区的孵化器功能；开启企业简易注销登记模式，畅通企业退出之门，率先在全省市州中核准了第一例简易注销登记。

简政放权放出了新活力，据统计，截至2018年５月底，岳阳市场主体总数已达278819户，居全省第二位。

推行互联网+信用监管

管好大市场

岳阳市各部门按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，将市场主体的许可、处罚等各类信息录入全国一张网，大力推行互联网+信用监管。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单的市场主体，实施联合惩戒，初步构建了“一处失信、处处受限”的信用机制。

近年，岳阳市政府投资300万元，开发建设了岳阳市市场许可审批监管信息共享交换平台，市场主体的登记许可信息在全市各部门间实现了资源共享。同步启用的岳阳市商事登记经营范围自助服务系统，实现了工商登记和审批监管的有序衔接，推动了部门协同监管，实现了企业登记“双告知”的智能化。

与此同时，N+1案件管理系统解决了县级工商、质监、食药“三合一”后行政处罚程序规则不统一的问题。通过在各农贸市场安装天眼，推出了农贸市场数字化监管系统，实现了工商部门市、区、所三级联动的新格局。通过打通信息通道，实现了工商监管平台和社区服务网络的互联互通。移动终端的投入使用，也顺利帮助工商部门实现了互联网+政务服务的跨越式新发展。

破解小微企业发展困境

服务新形势

企业之所需，政府服务之所在。针对小微企业的发展困境，岳阳市出台了一系列行之有效的措施。

建立岳阳市小微企业名录库，并同步建立了小微企业帮扶平台。着手全市创业导师库建设，目前已聘任20位创业导师进入导师名录库。组织30场创新创业专题讲座，为小微企业主充电。工商、人社等部门开展了6场创新创业大赛，激发创新创业热潮。从全市精选500名优秀干部结对帮扶500家企业，实施百优资助、百优扶持的“双百工程”，重点培育创业园区、创客空间、电子商务。由市政府牵线，工商主导，部门联动，银企合作，目前已贴息为3000多家小微企业争取了4亿余元创新创业贷款。在一系列举措之下，湖南海凌科技园、省级广告产业特色园、国家电子商务产业基地等一批创新创业孵化基地如雨后春笋，呈蓬勃发展之势。

商标战略方面，工商部门在各工商所建立了商标战略服务站，提供点对点的法律咨询、知识产权保护等服务。目前，岳阳地理标志商标数量居全省第一位，中国驰名商标、马德里国际商标数量稳居全省第二位。

商事制度改革以来，岳阳取得了明显成效：市场主体年均增量30000余户，就业岗位年均增量70000余个，贡献税收年均增量2.23亿元。