履行基层党建责任制述职报告

　　中共长沙县委书记、长沙经开区党工委书记 杨懿文

　　2015年12月25日，市委组织9名区县（市）委书记就履行基层党建工作责任向市委常委会述职。根据长沙县委要求，现将长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文履行基层党建责任制述职报告予以刊发。

　　今年来，在市委的坚强领导下，我结合“三严三实”专题教育，认真履行抓基层党建“第一责任人”职责。现报告如下。

　　一、履职情况

　　1、落实四张清单。一年来，我先后13次主持常委会专题研究、18次批示、到所有镇街和84个村（社区）调研基层党建工作，3次主持召开“三严三实”征求意见座谈会，2次约谈、点评镇（街道）党（工）委书记抓党建工作情况，多次到联系点开展“一进二访”活动。充分发挥县委“一线指挥部”作用，强化问题导向，着力研究解决9个重点、难点问题。全面建立并落实基层党组织书记责任、问题、整改、考核等四张清单，组织4次全面督查、3次推进会，去年底炼红书记点评的4个问题较好地整改到位。

　　2、强化三大保障。队伍建设上，从期满解聘的大学生村官及社会力量中分步选聘100名专职党务工作者，从大学生村官中竞争性选拔5名村（社区）党组织书记和25名副书记，大力实施骨干素质提升“三五”计划，积极推行党员“三务”分类积分管理制度。阵地建设上，全面推进标准化建设，268个村（社区）基本实现“一站式”办公服务，1876个村（社区）党小组全部实现“六有”；经费投入上，将村、社区运转经费分别从2012年的平均10万元、30万元提高到现有的35万元、65万元，村（社区）全面建立惠民项目资金。

　　3、创新五项举措。创新党建引领发展方式，先后出台实施“党建+”模式、推进“党建+治理”模式、解决“有错无为、不在状态”形成奋发有为新常态等重要文件；创新村级治理机制，全面建立村（居）民议事会制度，重点打造了50个村级治理示范点、48个“乐和乡村”建设示范点和1个“小微权力清单”试点；创新开展“1+（3+x)”组团式结对工作，组织2500余名党员干部为12个贫困村、6197户贫困户解决2285个实际问题；创新推出“支企帮村”举措和发展物业经济政策，基本消灭村集体“空壳村”，年纯收入50万元以上的村达35个；创新大数据背景下“智慧党建+”新模式，以长沙县党员网为核心打造了“五位一体”信息化平台。

　　我县做法在全省农村基层党建工作座谈会上作了典型发言，县委党校被中组部确定为全国10个党员教育培训示范基地之一。

　　二、存在的问题及原因

　　1、软弱涣散党组织整顿不平衡。个别联点领导联点制度落实不好。个别村党组织书记和村干部对列为整顿对象在思想上有抵触情绪。部分“第一书记”的工作方式有待进一步规范，不能坚持驻村工作，下村到户时间不多，工作记录相对简单。一些后盾单位支持力度不够，在资金和项目的支持上力度大些，但在组织建设和党员队伍培养等方面存在短板，从根本上解决软弱涣散问题的思路不清晰。在推进整顿转化的过程中，少数软弱涣散村的整顿方案不具体，针对性不强，帮扶措施不硬。

　　2、党员教育管理工作不够规范。部分基层党务工作者的业务水平有待提升。一些基层党组织党员发展工作不够严谨，个别镇街党（工）委在党员发展或转正时没有逐一讨论、逐一表决，有的预备党员到期没有按期转正，有的公示资料不详细，有的档案资料填写不规范。个别基层党组织“三会一课”制度没有落实到位，组织生活不经常，党组织书记讲党课内容结合实际不紧密，党员冬春训的覆盖面还不够广。党员“三务”分类积分管理考核成效没有全面凸显，有的基层党组织对积分审核把关不严，存在应付思想。部分基层党务工作者和党员存在当“老好人”的思想，党员教育管理、民主评议党员、不合格党员处置等工作不敢动真碰硬。

　　3、基层民主管理制度需进一步落实。部分村的村民议事会议事决策功能发挥不好，存在议而不透、议而不决的情况。少数村的“四议两公开”流于形式，一些重大事项没有做到过程和结果“两公开”。一些镇、村对村务监督委员会的职责定位不准，村务监督委员会与村党组织、村委会的关系没有根本理顺，部分村务监督委员会工作不主动、监督不到位、作用发挥不好，村务监督委员会开展监督的方式方法有待进一步探索。长沙县对村级拨付的项目资金量比较大，但少数村的“三资”管理不规范，资金监管力度还需进一步加大。

　　4、社会组织党建工作有待进一步加强。一些单位对社会组织的地位和作用存在认识上的偏差，有的对社会组织的培育和发展、监督管理、党建工作重视不到位，有的业务主管单位对管辖的社会组织党建工作不重视，有的社会组织党员人数偏少甚至无党员或只有个别党员，有的社会组织  “有组织无活动，有活动无质量”，党务工作者缺乏，阵地建设滞后，党建氛围不浓，党员管理较松散，组织生活不够经常，党组织的政治引领和党员的先锋模范作用没有得到充分发挥。目前，全县共有544家社会组织，整体上数量还是偏少，规模还是偏小；成立社会组织党组织只有8家，社会组织党组织覆盖面不够广。

　　三、2016年打算

　　1、始终把抓党建作为主业，做到守土有责。进一步树立抓基层党建工作“主业”意识，切实抓好谋划部署、调研指导、保障激励、四张责任清单落实等工作，以严和实作风解决基层党建工作中存在的突出问题。

　　2、始终把强保障作为主体，推动强基固本。以县镇两级换届和合镇并村为契机，夯实组织基础。继续加大骨干队伍、基层阵地标准化建设力度，健全与长沙县经济社会发展水平相适应的基层经费投入机制，全面提升基层基础保障水平。

　　3、始终把促发展作为主线，努力执政为民。以改革创新精神，全面构建“党建+”模式，不断提高党建对经济社会发展的渗透力、贡献度。以大数据为支撑，着力建设“智慧党建+”，推动基层党建向精准管理、精准服务纵深发展。深化“1+（3+x)”组团结对联系服务群众工作，不断提升基层组织服务群众的能力和水平。