山东省安丘市国税局“综合+融合”推进国地税联合办税

　　《深化国税、地税征管体制改革方案》出台以来，山东省安丘市国税局立足实际，主动谋划加强国地税合作，抓住综合服务和深度融合两个关键，以“综合+融合”在国地税联合办税上走出了一条新路。
　　 一、创建综合办税服务厅，夯实联合办税基础
　　今年初，为了深入贯彻落实深化税收征管改革精神，同时也为营改增工作搭好平台、打牢基础，安丘市国税局联合地税部门，建立国地税综合办税服务厅，以“高定位、大综合、快启动”为着力点，夯实联合办税基础。
　　 高定位，政府牵头协调开展。 通过积极汇报沟通，争取地方政府将建设国地税综合办税服务厅工作纳入地方统一规划中，从领导机构、经费保障、工作推动上给予大力支持，实现联合办税工作的高标准、高定位。市政府牵头有关部门成立了国地税联合办税工作领导小组，领导小组多次召开现场办公会议，推动有关工作顺利开展。
　　 大综合，所有事项一厅通办。 将地税办税服务厅搬迁整合到国税办税服务厅，建立综合办税服务厅。依托办税服务厅实体化进程，实行纳税人申请涉税事项集中进厅，将国地税原来分散在科室、分局的122项涉税审批事项，按照即时办税、限时办税、简并办税的分类，全部纳入综合办税服务厅集中办理，使纳税人可以“进一家门、办两家事”。综合办税服务厅启用以来，共办理各类国地税业务18352笔，得到纳税人普遍好评。
　　 快启动，助力营改增顺利推进。 同步推进综合办税服务厅建设与营改增工作，建立营改增办税服务快速启动响应机制。综合办税服务厅项目自3月份立项以来，仅用1个月就完成了全部筹备工作并及时对外办公。根据营改增工作需要，严格国地税领导带班制、导税制、首问责任制，优化窗口设置，做好“三个一”工程，即“一对一接户、一对一确认、一条龙服务”，保证营改增户及时纳入管理。在厅内开通营改增绿色通道，设立营改增通办窗口。针对营改增后前台代开发票面临代征税种较多、时间过长的问题，国地局共同设计开发了委托代征程序，有效提高了前台办理效率，节约纳税人时间成本。
　　全面推开营改增以来，国地税综合办税服务厅共为纳税人代开增值税专用发票1029份，代开普通发票2015份，征收税款1221万元。
　　 二、推进国地税深度融合，创新联合办税格局
　　在综合服务日趋完善的基础上，安丘市国地税部门把深度融合作为联合办税的下一站目标，依据国地税双方实际业务和纳税人需求，通过“四个一”创新，进一步完善了合作机制，拓宽了合作领域，打造联合办税新格局。
　　 一个标准，梳理细化合作事项。 对国地税合作规范涉及的4大部分44项合作事项，国地税部门联合制订了细化措施和时间表。对全部合作事项根据实际情况进行拆解分类，归口到10个责任单位开展梳理细化，逐项制定落实措施。目前共梳理已办理事项25项，可办理事项16项，需要上级协助办理事项3项。
　　 一体防控，共同实施风险管理。 国地税部门联合开展对建筑安装、房地产、农产品加工、金属制品、通用设备制造等7个行业进行涉税风险分析，并形成重点行业风险纳税人清单。根据清单，国地税评估人员分别结合各自业务特点与应对重点，开展税收风险分户分析，实施国地税联合评估，相互进行业务补充，共同实施风险应对。今年以来，在国地税部门共同开展风险分析的7个行业中，共确定83户疑点纳税人，现已完成评估纳税人52户，共计组织入库增值税540万元，营业税231万元，企业所得税248万元。
　　 一个身份，开展实名办税创新。 依托综合办税带来的办税资源集中的优势，在全市开展实名制办税创新，对纳税人自助领购发票实行身份证刷机验证登陆，在一定程度上避免冒领、错领，保证纳税人领取发票的真实性。对纳税人代开专用发票实行身份证扫描验证，扫描信息系统自动识别记录，确保身份真实有效，有效防范发票虚开行为。对纳税信用等级为D级的纳税人进行实名制办税管理，有效降低税收执法风险。
　　 一把尺子，联合实施执法稽查。 国地税建立联席会议制度和信息交流制度，通过联席会议通报稽查计划，共同确定联合检查清单。对确定的稽查对象，国地税部门联合下达税务检查通知书，联合调取账簿资料，在联合办公场所共同检查，在检查环节充分协商的基础上，分别由国地税审理委员会同步进行集体审理。推进“到户信息带回共享制度”，对联合稽查执法过程中发现的各类涉税问题开展共同分析，查找行业管理薄弱环节和政策漏洞，增强税收执法的针对性和预见性，发挥以查促管的作用。今年以来，国地税稽查局通过信息共享，分别对18户纳税人开展了稽查，查补税款589万元。
　　目前，安丘市国地税联合办税业务已经覆盖从事前服务、事中管理到事后惩戒的税收管理全过程，实现了纳税人“进一家门，办两家事”，有效降低了纳税人的办税成本，提升了征管效能，强化了税收执法的刚性，实现了征纳双方共赢。