娄底市商务局党组书记、局长苏旻在市商务局群众路线教育实践活动

（2014年10月24日）

尊敬的罗教育长、市委第九督导组各位领导、同志们：

根据市委的统一部署，我局从2014年3月开始，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧扣“为民务实清廉”的主题，认真进行了学习，广泛征求了意见，聚焦“四风”问题，进行集中整治，力求做到边学边改，立行立改，已取得了一定的成效。经请示联点领导、市委群众路线教育实践活动办和市委第九督导组，同意我局召开党的群众路线教育实践活动总结大会，对我局开展的群众路线教育实践活动进行总结，对进一步落实从严治党要求，持续深入推进作风建设进行部署。市委第九督导组对这次总结会也高度重视，督导组长罗桂夫同志待会还将对我局开展的群众路线教育实践活动及取得的成效进行评价，请大家认真领会，抓好落实。

一、我局群众路线教育实践活动取得了丰硕成果

按照省委、市委的总体部署，在3月初，我局全面启动开展党的群众路线教育实践活动，召开了党组会和全局系统的动员大会，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真领会群教活动的指导思想、基本原则、活动重点和具体方法与步骤，统一思想认识。七个月来，有序推进活动的深入开展，重点解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”方面存在的突出问题，取得了显著成果。

一是广泛深入的开展学习，党员干部的思想灵魂受到了洗礼，贯彻群众路线的自觉性得到了增强。我局紧紧抓住党的群众路线教育实践活动主题，制定了学习计划，采取集中学习、个人自学、撰写体会、讨论交流等形式组织学习，激发全体党员干部职工投入到此次活动中来，将群众路线的主题落到实处。学习的主要内容包括：群众路线教育实践活动一系列的文件、书籍和观看相关的电影、录像，局党组成员上党课，邀请专家进行专题讲座等。广大党员干部原原本本研读中央和省委规定的书目，认认真真学习习总书记系列重要讲话精神，组织了在职党员开展“入党为什么、为党干什么？”为主题的大讨论；开展了“如何做群众贴心人”、学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求等专题讨论。通过深入开展学习教育，广大党员干部思想上补了课、精神上补了钙、行动上提了神，使广大党员干部提高了认识，明确了深入开展党的群众路线教育实践活动的重要性和深远意义，增强了理想信念，强化了群众观念。群众普遍反映，领导下基层多了，机关的门好进了，老百姓办事方便了。

二是查摆“四风”方面存在的突出问题，促进了工作作风的转变。我局为了认真查摆“四风”方面存在的突出问题，主动征求意见，采取“背靠背”的方式向50多个单位发出意见征求函，征求意见与建议。采取“面对面”的方式，主动下基层向群众征求意见，召开了部分工商企业、农贸市场代表、局属二级单位负责人及离退休支部书记参加的意见征求座谈会，广泛征求意见，认真查摆“四风”方面存在的问题，得到了35个单位的书面回复，共收集到了90多条意见和建议；局领导班子成员通过别人提和自己找，找出了70多条问题和意见。所有意见和建议经梳理汇总，共归纳为“四风”方面存在的问题18条，遵守党的政治纪律和落实中央“八项规定”与省委“九项规定”方面的问题6条，服务群众“最后一公里”的问题2条。

局党组将查摆到的问题进行了梳理，列出了问题的清单，坚持立行立改的原则，逐项研究整改措施，明确整改落实的总体目标和具体路径，明确了整改落实的责任科室、责任人和时间表，经局党组会议深入讨论研究，反复修改完善，形成了《娄底市商务局领导班子“四风”问题整改工作方案》。对一些重要问题开展专项整治，出台了《娄底市商务局专项整治工作实施方案》，明确了11个问题作为专项整治的内容。通过狠抓整改落实，以作风建设为突破口，整肃纪律，转变作风，提振精神，促进商务工作开展。目前，机关劳动纪律加强了，领导和干部下基层的次数多了，为基层群众和企业解决的问题多了，扶贫助困工作做得实了。如积极配合、参与市政府处置民间非法融资工作，派出专门的工作人员进驻湖南骏和集团，帮助处理债权债务问题和维稳工作。在服务群众、帮扶济困上，我局于今年1月、3月、6月，先后3次组织党员干部、有关企业到新化扶贫点帮扶济困，送去慰问，帮助资金16.2万元，硬化村级公路10公里，深受当地群众的称赞。转作风，促效益，为了抢时间，争项目，局领导带领相关科室人员牺牲休息时间，在“清明节”和“端午节”小长假期间，加班加点汇编上报材料，申报全国第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市和全国肉蔬流通追溯体系建设试点城市，使娄底市已成功获批为全国第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市，争取到项目资金250万元。通过狠抓作风建设，切实做到两手抓、两促进、两不误，以活动推进工作，取得了良好的效果。

三是大力弘扬整风精神，开展了严肃认真的批评与自我批评。局领导班子召开了高质量的专题民主生活会，我代表领导班子作对照检查发言，从遵守党的政治纪律，贯彻执行中央“八项规定”、省委“九项规定”、“四风”方面存在的突出问题进行了深入检查，并从理想信念、宗旨意识、党性修养、纪律约束等方面深刻剖析了问题根源，并提出了在今后的整改措施。局党组成员“对号入座”，主动认领班子问题中属于个人的问题。其他党组成员逐一作个人对照检查发言，聚焦“四风”，查摆问题，主动揭短亮丑，有的放矢，见筋见骨。个人对照反思到位，态度认真诚恳，见真见思想。大家在相互批评时坦诚相见，直击要害，具有一定的“辣味”。局属15个党支部分别召开了专题组织生活会及民主评议党员工作会议，每个在职的党员都能认真撰写个人的对照检查材料，离退休党员大都写了简要的发言提纲，做到了每个党员人人知晓，人人参与。通过开展严肃认真的批评与自我批评，党员同志们深深感到，这次教育实践活动党组的专题民主生活会和基层党组织的专题组织生活会，恢复了我们党批评与自我批评的优良传统，重新过上了很多年没有过的正常的、健康的政治组织生活。

四是面对“四风”问题，狠抓了建章立制工作，将问题一一整改落实。为了扎实、认真整改“四风”方面的问题，我局出台了《娄底市商务局领导班子“四风”问题整改工作方案》、《娄底市商务局“四风”突出问题专项整治工作实施方案》。在整个活动中，坚持立行立改的原则，通过强化制度建设，对“四风”存在的突出问题，逐项制定整改措施或规章制度，将问题的整改工作一项一项落到实处，确保了局教育实践活动取得了很好的成效。对查摆出来的18个“四风”方面的问题，在以下17个问题已基本整改到位，并且有些问题的整改需要长期坚持；只有1个问题需要市委、市政府的关心与支持才能得以解决。具体情况如下：

1、公车私用问题：今年初，市商务局已出台《公务用车管理办法》，严禁公车私用。今年1月以来，没有公车私用现象存在，同时厉行节约，能不派车的不派车，能合用车的合用车，节约了费用，取得了明显成效。今年上半年，公车运行与维护费仅10.5万元，比去年同期减少5.8万元，同比下降了35%。

2、超标准办公用房问题：在今年2月，市商务局制定了《办公用房清理方案》，对超标准办公用房进行清理，到4月底，已全部清理到位。经过整改，所有领导及干部办公用房按标准执行，调整了部分办公室，腾空13间办公室，腾出办公用房面积248.62㎡，将一个局属二级机构——市不良资产处置公司搬入局办公楼办公，其余腾出的办公用房改用作为档案室、阅览室、接待室、信访接待室、保密室、纪检监察谈话室、党员活动室、工会活动室、行政复议室及仓库。

3、机关劳动纪律、工作作风问题：今年5月，市商务局制定了《机关上班八不准》制度，以整顿劳动纪律和工作作风。通过不定期的抽查和检查，狠抓落实，今年来，已通报批评4人，诫勉谈话1人。目前，机关劳动纪律、工作作风已大有好转，工作成绩大有起色。此外，还制定了《“以文传文、以会传会”问题整改措施》，单位大型会议减少7个，减少50%；下发文件减少29个，下降了16%，效果显著。

4、“三难”现象的整改：为加大对“门难进、脸难看、事难办”的专项整治，今年4月，市商务局制定了《“三难”专项整治方案》，做到客户上门热脸相迎，服务客户热情周到，不刁难、不推诿，不乱收费，不索拿卡要，能办的事情及时办结，不能办的事情要给来访者一个满意的交待。目前，“三难”现象已基本消失。

5、在招商引资工作中的奢侈浪费和高消费问题：今年我局牵头制定了娄底市《招商引资工作中奢侈浪费和高消费问题专项整治工作实施方案》，以指导全市的招商引资工作，使得在发扬过去好传统的基础上进一步加强。

6、个别班子成员存在业余时间参与打牌等娱乐现象的问题：通过学习，领导班子成员都能够自觉地整改，现在，个别班子成员业余时间参与打牌等娱乐现象没有了，都积极投身散步、跑步等体育锻炼之中。

7、领导干部存在接受过企业请吃请喝现象的问题：通过群众路线教育实践活动和学习中央的“八项规定”和省委的“九项规定”，我们制定了《娄底市商务局在职人员廉洁从政“十不准”》制度，该现象已基本不存在了，局领导班子能够自觉遵守中央的“八项规定”和省委的“九项规定”，自觉拒绝接受企业的请吃请喝。

8、财务管理进一步公开、透明问题：制定了《娄底市商务局机关财务管理制度》、《娄底市商务局内部控制规范方案》、《娄底市商务局内部牵制制度》和财务各岗位的具体工作职责，财务管理进一步规范了，按上级要求进一步加大了公开力度；各种活动的开支得到了控制，费用进一步节约了；对项目资金的使用、监管情况在全局进行了通报说明，加大了对项目资金的监管，提高项目资金使用效率。通过整改，“三公”经费支出大幅下降。今年1-9月，整个经费支出与去年同比下降了27%，其中业务接待费仅7.7万元，比去年同期减少23.5万元，同比下降75.4%。

9、对“局领导深入基层调查研究不够”的问题：8月份，我们制定了《娄底市商务局“深入基层不够、调查研究欠缺”问题整改措施》，要求党组成员每人每年下基层调研不少于10天，其他干部职工不少于7天，深入了解基层情况，切实为基层解决问题。今年来，局党组成员平均下基层调查研究工作达到8次，我本人下基层次数已达到了18次，仅对娄底市森泰再生资源有限公司的深度调研就达3次，为企业谋思路、提建议、想办法，努力帮扶企业走出困境。

10、对“企业的业务培训太少”的问题：局党组立即提出要求，出台了《娄底市商务局加强系统内交流、学习考察培训及加大对企业扶持力度的意见》，加强学习交流，加大对企业的业务培训。根据工作要求，每年的大型培训不少于4次，组织企业领导和业务骨干进行理论与实际操作的培训，引领当地企业走出湖南，走向国际。今年前8个月，已组织大型培训班6次。特别是在6月份举办的“国际贸易政策与务实操作培训班”大受企业追捧，全市140多名企业负责人和业务骨干参加了培训班，为本地企业开拓海外市场搭建平台，提供服务。

11、关于“对局属二级机构的管理和帮扶不够”的问题：局党组立行立改，为加强对局属二级机构的管理和帮扶，局党组规定，每个党组成员负责管理和帮扶一个二级机构，并作为一项制度长期坚持下去。要深入二级机构，指导开展工作，解决实际困难，既要解决工作上的困难，也要解决干部职工生活上的困难，使二级机构走上良性发展的轨道。现在，局党组成员每个月都要到二级机构去走访调查，了解情况，解决问题。

12、“注重计划，落实有时难到位”的问题，由办公室负责制定了《娄底市商务局“注重计划，落实有时难到位”整改措施》，并督促、检查、落实到位。

13、领导班子“忙于日常工作，深入思考不够”的问题，由办公室负责制定了《娄底市商务局领导干部“忙于日常工作，深入思考不够”的问题整改措施》，督促班子成员抽出时间，深入调查研究，深入思考商务工作领域中的问题，促进商务工作的发展。

14、“局领导整天忙于事务，与干部职工的谈心不够”的问题，由人事科负责制定了《娄底市商务局领导班子成员谈心交心制度》，要求局领导干部尽量在事务性工作繁忙的情况下，挤出时间，多与干部谈心，多听干部想法，并尽可能为干部解决工作、生活及政治待遇等方面的问题。

15、对“关心群众的切身利益、服务群众的问题”，每个科室都按要求出台了相关措施，如《娄底市商务局市场运行调节科服务企业制度措施》、《娄底市商务局加工和服务贸易科关心群众切身利益服务群众工作制度措施》、《娄底市商务局离退休办服务离退休人员工作制度》、《娄底市商务局后勤服务中心服务上访人员工作制度》、《娄底市商务局机关党组织服务党员制度》等。在联系服务群众方面，领导班子主动带领干部下基层调查研究、主动服务企业，为企业排忧解难，解决服务群众“最后一公里”、“最后一步”的问题。

16、在“维护班子团结”的问题，班子成员通过民主生活会，交心谈心等方式，坚决贯彻执行民主集中制，班子内部职责明确到人，重大事项集体决策，使领导班子形成一个团结战斗、充满朝气和创造力的的集体。

17、关于“外贸、外经、外资业务问题”，由对外贸易科、经济合作科、投资管理科分别拿出具体对策，想办法努力完成外贸、外经、外资指标，引进外资方面拿出新招实招，建设好外派劳务服务平台。

18、需要市委、市政府的关心与支持，才能逐步得到解决的问题：即关于“局里的干部队伍年龄老化，干部队伍结构不大合理”问题。该问题由人事科牵头负责，形成专题汇报材料，局党组出面，将专题向市委、市政府汇报，希望市委、市政府给商务部门增加行政编制，或给予一定的政策支持，大力引进年轻的适合商务工作的外向型、专业型优秀商务人才，培养后备力量，为商务工作可持续发展创造条件。

二、我局教育实践活动的主要经验与启示

通观我局群众路线教育实践活动的开展，有以下几点主要经验与启示：

1、破除一个“满”字。有些党员干部对工作不求进取，不求创新，满足于现状；有些干部有了一点成绩就沾沾自喜，骄傲自满，缺少“更上一层楼”的精神与动力；有些干部工作中满足于“不求有功，但求无过”的状态，对工作缺少热情。这些都是“四风”的表现。开展教育实践活动，就是要破除一个“满”字，克服自我满足、自我陶醉的思想意识，发扬“更上一层楼”的精神，立足岗位，履行职责，才能把工作干得更出色。

2、清除一个“怕”字。开展党的群众路线教育实践活动之初，有些干部认识模糊，一怕这次活动是走过场，是一阵风，不愿意深挖自己的问题，不愿意从思想深处查找存在“四风”问题的根源；二怕问题查摆多了，影响自己的声誉，影响单位的声誉，掩盖了已有的成绩；三怕组织会“秋后算账”，问题多了，活动过后，组织上会不会找自己的麻烦？四怕提领导的意见多了，会不会遭到打击报复？这些认识都是错误的。通过开展群众路线教育实践活动，我们的领导干部、党员基本上都做到了清除思想上“怕”字，经历了一次灵魂的洗涤，征求到了以前难以征求到的意见，听到了各种平时难以听到的不同声音，人民群众也说出了平时想说又不敢说的心里话，对改进我们的工作大有裨益。

3、坚持一个“严”字。开展活动，怕的是抓得不严，流于形式，走过场。这次开展群众路线教育实践活动，我局从上到下都突出了一个“严”字，并派出督导组，对局属二级机构的群众路线教育实践活动开展督查，全局系统的群教活动开展得有声有色，不走样。通过召开组织生活会和民主评议党员工作，很多干部找到了自己灵魂深处的病根，汗颜警醒，工作作风和精神面貌为之一变。在作风的转变上，原来觉得不可能改变的，正在发生显著变化；原来认为无法完成的任务，正在逐步地接近目标；原来理直气壮无法解决的难题，有些正在迎刃而解。世上无难事，怕就怕“认真”。如果要问经过群众路线教育实践活动，我们得到了什么启示，可以说，从严治党，必须具体而不是抽象地、认真而不是敷衍地落实到位，只要“认真”，没有刹不住的歪风，就是“最深刻的启示”。

4、力求一个“深”字。深入开展党的群众路线教育实践活动，首先讲究的就是一个“深”字，要深入学习，查摆“四风”问题，深挖思想根源，深入群众中走访调研，解决群众困难，深入工作实践，转变工作作风，力求取得工作上的突破等等，都体现了一个“深”字。我们也正是从“深”字做文章，而不是从表面上做样子。只有做好一个“深”字，活动才会取得实效。

5、把握一个“实”字。在活动中，我们坚持把握一个“实”字，查摆问题要“实”，需有事实；批评与自我批评要“实”，需有依据；整改措施要“实”，需有行动；建章立制要“实”，需有针对性和操作性。

6、达到一个“高”字。通过开展群众路线教育实践活动，就是要高度提高全体党员干部的认识，高度统一思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚决反对“四风”，增强宗旨意识，增强群众观念，全心全意为人民服务，使党的路线方针政策能够得到人民群众的拥护。只有达到这样的“高”度，活动才有意义，才有必要，工作才能顺利开展，群众才会满意，党的执政地位才能牢固。

三、以巩固和拓展教育实践活动成果为新的起点，坚持从严治党，推进商务工作

通过这次教育实践活动，我们更加深刻地体会到，以习近平同志为总书记的党中央具有坚如磐石般的政治定力，具有宽广的政治视野，具有博大的政治胸怀，具有超凡的政治智慧和卓越的治党治国治军才能，值得我们衷心拥护和绝对信赖。我们要坚决在政治上、思想上、行动上与党中央保持绝对一致，以巩固和拓展教育实践活动成果为新的起点，坚持善始善终抓好各项整改任务的落实，来推进商务工作的发展。

1、强化追责促领导

习近平总书记指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”。局党组要把抓好党建作为最大的政绩，落实好主体责任，承担起历史使命，坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。我作为第一责任人，要勇于担当、敢于负责，坚持做从严治党的书记。班子成员都要履行分管领域党建工作责任，不折不扣落实从严治党各项要求。在今后的工作中，如何把这次活动所取得的成果保持好，发挥好，关键在领导。只有强化责任追究，促进领导干部在思想上高度重视，在行动上做到言行一致，使党员干部时刻有怕“摘帽”的思想，把作风建设时时牢记在心，认认真真为党和人民做事。

2、强化立制促管理

纪律不严，从严治党就无从谈起。要严格执行党的政治纪律、组织纪律和廉政纪律的有关规定，加强对领导干部的纪律教育，强化制度的执行力度，严格执纪监督，严守纪律规定，强化纪律意识，始终言行一致、知行合一，使党的纪律成为广大党员干部的基本遵循。开展群众路线教育实践活动，必须紧抓建章立制，强化制度建设。解决作风问题从根子上还是要靠制度，建章立制就是把作风建设纳入制度轨道，把每个问题、每个党员干部的行为纳入制度管理的范畴，同时我们也看到，随着新情况、新问题的不断涌现，各项制度也需要与时俱进地修改和完善，尽量把制度的笼子扎得紧一些、密一些，这不仅是党的群众路线的要求，也是现代政治的特征，更是社会公平正义的期盼。只有强化立制，加强管理，布设一个“雷区”，才能使党员干部从思想上筑起一个怕“踏雷”的意识，从根本上解决问题。

3、强化监督促落实 

局党组和纪检监察室要加强督促检查，认认真真狠抓落实工作。党的群众路线教育实践活动即将告一段落，各项制度已经建立，今后的工作就重在落实。要发挥纪检监察室的监督作用，经常开展督促检查，促进各项制度的落实，拉起“高压线”，使领导干部从怕“触电”、不敢“触电”到不能“触电”、不想“触电”，同时，克服“为官不为”的思想，做到在其位，谋其政，扎扎实实搞好工作。

通观我局群众路线教育实践活动的开展，体现了以下几个主要特点：一是全员动员，全员参与；二是开门纳谏，广泛征求意见；三是提高认识，做到学习全覆盖；四是注重实效，做到活动与工作两不误。认真、扎实地开展群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，带来的是各项经济指标的全面增长，取得的是实实在在的效益。

习总书记说：“作风建设永远在路上。”在今后的工作中，我们将强化监督机制，落实各项制度，持之以恒，常抓不懈，按照习总书记要求，发扬“钉钉子”精神，一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，把党的群众路线教育实践活动长期开展下去，把教育实践活动的成果巩固好，把群众路线发扬好，努力推进全市商务工作向前发展，开创商务工作的新局面。