长株潭、天津等地将再建设一批国家自主创新示范区

湖南省近年引进了一批国际知名汽车制造商落户长沙，打造全国大型汽车制造基地。图为广汽菲亚特自动化生产车间。(资料图片)

11月25日，湘潭九华经济开发区湖南兴业太阳能科技有限公司新能源展示馆正式亮相。

2010年8月4日，由中国南车株机公司研制的武汉轻轨二期车辆。(资料图片)

　　湖南新闻网消息 据湖南日报报道 国务院总理李克强12月3日主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新。

　　会议决定，依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。对具备条件建成示范区的高新区，要加强培育指导、加快建设，让创新创业之火形成燎原之势。

　　国家自主创新示范区是什么？创建国家自主创新示范区对湖南有什么意义？其他国家自主创新示范区有些什么特色和优势？本报第一时间解读。

　　 大利好！建设国家自主创新示范区

　　推动经济持续健康发展，要大力实施创新驱动发展战略。习近平总书记强调，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。李克强总理强调，要进一步激励大众创业、万众创新，对具备条件建成自主创新示范区的高新区，要加强培育指导、加快建设，让创新创业之火形成燎原之势。

　　湖南科教资源丰富、文化底蕴深厚，科技创新能力特别是工程技术力量雄厚，近年来取得了天河一号、二号超级计算机系统、超级杂交稻育种等一批重要科技创新成果。

　　建设长株潭国家自主创新示范区是湖南省委、省政府加快实施创新驱动发展、推进“四化两型”建设、促进“三量齐升”的重大战略部署，也是加快湖南经济结构转型发展的重要举措，对充分发挥长株潭三个国家高新区科技智力密集的优势，加快集聚高端人才、先进技术和产业资本，建设创新驱动发展的核心区和策源地，推广复制长株潭自主创新现象，促进全省产业结构升级和发展方式转变，带动催化中西部地区加快实现创新发展具有重要的示范意义。

　　建设国家自主创新示范区，有利于放大湖南“一带一部”的融合效应，促进我国东中西部地区协调发展。按照习近平总书记关于湖南作为“一带一部”的区位定位，湖南是长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的中心地带，长株潭则是李克强总理提出“构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局”的重要节点之一。建设长株潭国家自主创新示范区，有利于有效承接东部产业梯度转移和积极对接西部大市场，推动三个“板块”的产业、要素、市场的有效对接和高效配置，从而打通节点，夯实中心，促进区域协调发展战略的实施。

　　建设国家自主创新示范区，有利于探索科技创新引领生态文明建设新路径。按照习近平总书记“谱写建设美丽中国湖南篇章”的要求，长株潭迫切需要探索依靠科技创新破解环境和资源瓶颈的新路子。建设长株潭国家自主创新示范区，有利于构建充满活力的两型技术创新体系，提升试验区经济发展转型升级的技术支撑力，为中西部欠发达地区依靠科技创新支撑生态文明建设积累经验。

　　建设国家自主创新示范区，有利于在全国推广复制长株潭自主创新现象，多方位探索创新驱动发展的新模式。长株潭是中西部地区实施创新驱动发展战略最具代表性的区域。建设长株潭国家自主创新示范区，在政策支持、协调机制、重大项目布局等方面做好顶层设计，可为广大中西部地区加快实现创新发展提供成功的路径示范。

　　建设国家自主创新示范区，有利于增强中西部欠发达地区发展动力，培育新的经济增长点。长株潭高新区围绕重大技术突破、科技与文化融合、工业化与信息化融合等角度培育发展新业态，迈出了转型发展的实质性步子。建设长株潭国家自主创新示范区，有利于在全国形成示范带动效应，为中西部集聚高端人才、先进技术和产业资本，形成未来发展战略增长点提供积极借鉴。

　　建设国家自主创新示范区，有利于建设具有国际竞争力的长株潭创新型城市群，探索城市群协同创新的新模式。长株潭城市群在不到4000平方公里的土地上拥有三个国家高新区，是我国国家高新区分布最密集的区域之一。建设长株潭国家自主创新示范区，有利于在全国创造跨区域行政资源协同合作、共性技术攻关、联建区域公共服务平台、人才资源共享等方面的新鲜经验，为我国城市群协同创新发展提供新的模式。

　　建设国家自主创新示范区，有利于依托黄金水道推动长江经济带发展。2014年4月，长江经济带开发战略正式作为国家战略推出，湖南位列其中。《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提出要推进长株潭自主创新示范区建设。长株潭国家自主创新示范区的建设，将重塑湖南经济地理，极大地推动湖南与长江流域各省市的互动合作，催生巨大的内需市场和发展空间。

　　 打造转型发展创新驱动新“引擎”

　　为应对金融危机、转变发展方式，2009年3月，国务院印发了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，强调通过提升企业自主创新能力，培育高新技术产业集群等措施来推动我国经济尽快走上创新驱动、协调持续发展轨道，并明确提出国家高新区要充分发挥在支撑地方经济增长中的集聚、辐射和带动作用。为此，国务院首先批复在北京中关村科技园区建设国家自主创新示范区。这是建设创新型国家的重大举措，也翻开了国家高新区建设发展的新篇章。

　　国家自主创新示范区是以国家高新区为核心载体，在推进自主创新和发展高新技术产业方面先行先试、探索经验、示范带动的区域。基本定位是发挥先行先试优势，加强在技术转移、成果转化、股权激励、科技金融等方面政策措施的探索，建设世界一流高科技园区。

　　自国家自主创新示范区批准建设后，国务院及国家有关部委陆续制订出台了一系列优惠政策，从用地、财税金融、高新技术产业发展、创新创业服务体系等多个层面支持示范区的建设发展，为示范区创新发展、跨越发展提供了强大支撑。

　　国家自主创新示范区除可参照执行中关村国家自主创新示范区的优惠政策外，包括中关村“1+6”政策(“1”是搭建中关村创新平台，“6”是在科技成果处置权和收益权、鼓励创新创业税收试点、股权激励、科研项目经费管理、高新技术企业认定、建设统一监管下的全国性场外交易市场等方面实施6项政策)、《关于在中关村国家自主创新示范区开展高新技术企业认定中文化产业支撑技术等领域范围试点的通知》等4条新政策，还可结合当地实际情况自行制定有关优惠政策。

　　 区位升级 政策升级 服务升级

　　 ——国家自主创新示范区部分支持政策解读

　　据湖南省科技厅负责人介绍，目前国务院及国家有关部委，陆续制订出台了一系列政策，从用地、财税金融、高新技术产业发展、创新创业服务体系等多个层面来支持国家自主创新示范区的建设发展。

　　这些政策能给相关企业、单位带来哪些机遇？近日，记者就此采访了湖南部分专家和企业负责人。

　　 科研成果将得到更高回报

　　国家重金属污染防治工程技术研究中心，是依托中南大学组建的国家工程技术研发平台和高层次人才培养基地。中心主任柴立元教授介绍，中心人才济济，还聘请了10多名国际知名学者担任客座教授，科研能力非常强，目前取得各类科技成果80多项。支持政策中的《中央级事业单位科技成果处置权和收益权的改革试点政策》，将对中心起到非常大的激励作用，更进一步激发科研团队的潜能。

　　试点政策规定，中央级事业单位可按照有关规定，自主对单位价值或批量价值在800万元以下的科技成果进行处置，并在一个月内将处置结果报财政部备案，且所获收益全部留归各单位。“以前成果处置要先征得主管部门的同意，这样处置周期比较长。而有的科研成果是有时效性的。新的规定就灵活机动多了，这符合了市场的需要。”

　　柴立元介绍，为了激发员工的积极性，他们也曾想对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施股权奖励等形式激励，但因为种种原因计划搁浅。“现在好了，试点政策也包含，在示范区内的国有高新技术企业、院所转制企业、高校、科研机构中，对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施技术入股、股权奖励、期权、分红权等多种形式的激励。我们的股权激励计划又可以重新提上日程了。”

　　柴立元认为，建设国家自主创新示范区，科研单位最大的受益还是在于产学研环境的改善。“我们所服务的企业都是高新产业，只要他们发展得好了，能放心大胆地用我们的新技术了，那对我们就是最大的机遇。”

　　 税收政策将缓解企业成长压力

　　据了解，一家高新技术企业的成长大致都会经过技术转化期、系列产品形成期、渠道建设期、资本运作期。其中渠道建设期最需要资金支持，长沙高新区的湖南圣湘生物科技有限公司正处于这样一个“烧钱”的时期。

　　董事长戴立忠说，支持自主创新示范区的政策中的财税金融政策对企业的优惠力度很大，包括研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、股权奖励个人所得税可5年分期缴纳等政策。光是“允许将企业为研发人员缴纳的‘五险一金’，专门用于研发活动的仪器设备的运行维护费用，新药研制的临床试验费等列入加计扣除的研究开发费用范围”这一项，戴立忠粗略一算，涉及优惠资金就达2000万以上。

　　谈及未来发展，戴立忠有着更多的期待，“示范区还将开展非上市股份转让试点，为高科技成长型非上市企业提供股份转让和募集资金服务。希望省政府有关部门将来把这项服务落实好，同时在社会资源配置、资金扶持上对示范区企业有更多倾斜。我们现在得到的扶持力度跟沿海相比，依然有较大的差距。”

　　 中小企业将获得更多支持

　　中关村的“新四条”试点政策，针对中小高新技术企业提供了更多形式的税收支持。

　　试点政策中提出，将五年以上非独占许可使用权转让纳入技术转让所得税优惠政策试点，即一个纳税年度内技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税。

　　据现行税法规定，一般享受此优惠的，只限于转让技术的“所有权”或“五年以上全球独占许可使用权”。而新政策将“五年以上非独占许可使用权”转让纳入优惠范畴，主要是解决高校院所和企业将科技成果以“非独占许可使用权”方式转让和投资入股，无法享受税收优惠的问题，进一步加大对技术转让的支持力度。

　　“新四条”中还规定，对中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本产生的个人所得税，可五年内分期缴纳。这主要是解决转增股本可能出现股东所得股份较多、应纳税额较高、一次性纳税困难的问题，从而支持企业发展。

　　创业投资对培育和发展中小高新技术企业至关重要。而现行关于创业投资企业的税收优惠政策，不适用于有限合伙制创业投资企业的法人合伙人。“新四条”试点政策规定，对示范区有限合伙制创业投资企业的法人合伙人，给予创业投资企业的所得税优惠政策，可按照其投资额的70%，在股权持有满2年的当年，抵扣该法人合伙人从该有限合伙创业投资企业分得的应纳税所得额。目前有限合伙为美英等发达国家创业投资企业普遍采用的组织形式，也越来越多地被国内创业投资企业采用。给予其税收优惠政策，有利于壮大有限合伙制创业投资企业的资金规模，进一步促进创业投资企业的发展。

　　 5个国家自主创新示范区基本情况一览

　　(一)中关村

　　【数据】中关村国家自主创新示范区是中国第一个国家级高新技术产业开发区，第一个国家自主创新示范区，第一个“国家级”人才特区，是我国体制机制创新的试验田。2013年中关村示范区实现总收入3.05万亿元，综合排名居全国第一。

　　【特色】经过20多年的发展建设，中关村形成了以下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用、生物和健康、节能环保以及轨道交通等六大优势产业集群，以及集成电路、新材料、高端装备与通用航空、新能源和新能源汽车等四大潜力产业集群为代表的高新技术产业集群和高端发展的现代服务业。占地规模约488平方公里，约占北京市产业发展用地的70%，成为首都跨行政区的高端产业功能区。

　　【定位】《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020年)》明确提出，中关村国家自主创新示范区要秉承面向世界、辐射全国、创新示范、引领未来的宗旨，坚持“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地”的战略定位，服务于首都世界城市的建设，力争到2020年建成具有全球影响力的科技创新中心。

　　(二)武汉东湖

　　【数据】武汉东湖国家自主创新示范区2013年实现企业总收入6517亿元，综合排名居全国第三。

　　【特色】武汉东湖国家自主创新示范区已形成了以光电子信息为主导，生物、新能源、环保、消费类电子等产业为支柱的高新技术产业集群，光电子信息、生物、消费电子、环保等已成为总收入过百亿、数百亿的产业。诞生了中国第一根光纤、第一个光传输系统，主导制定了一批国际标准、国家标准及行业标准。园区创业氛围浓厚，建有一批国家级科技企业孵化器，聚集企业数万家，每年平均新增企业2000余家。

　　【定位】到2020年，在光电子、生物、地球空间信息及应用服务等领域形成若干个拥有技术主导权的特色产业集群，成为创新要素聚集、创新能力较强、创新环境优良、创新经济活跃的全国高新技术产业开发区排头兵，世界一流的高科技园区，享誉世界的“光谷”。

　　(三)上海张江

　　【数据】2013年张江示范区实现技工贸总收入2.7万亿元，综合排名居全国第二。

　　【特色】经过20年的建设发展，张江示范区已形成生物医药、电子信息、文化创意、航空航天、先进装备制造、汽车及零部件等七大战略性新兴产业集群和文化科技融合产业集群健康发展。其中，生物医药产业、新一代信息技术中的集成电路产业和新能源汽车产业在全国继续领先；高端装备制造、新能源、新材料、节能环保产业位于全国先进行列。以网络动漫、网络视听、数字出版、多媒体和文化创意产业为主的六个文化科技融合特色产业集群形成新的产业高地，产值占上海文化产业总产值的50%以上。

　　【定位】到2020年，在新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、能源环保等领域形成拥有技术主导权的产业集群，培育出一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，基本建成世界一流科技园区。

　　(四)深圳

　　【数据】深圳国家自主创新示范区是我国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，总面积397平方公里，涵盖了该市10个行政区和新区的产业用地，相当于近35个深圳高新区，超过了原深圳经济特区面积，可以说是再造了一个“科技特区”。

　　【特色】2013年深圳市的PCT国际专利的申领占了全国总量的48.1%，连续10年高居全国各大中城市之首，全市实现高新技术产业产值1.4万亿元，六大战略性新兴产业增加值占GDP比重超过33%。在国内，深圳市是对外开放程度最高的城市之一，国际化特征明显，有利于集聚全球创新资源，有利于更多的科技创新与合作，为打造全球创新资源集聚的城市创造了基础。

　　【定位】努力建设成为创新驱动发展示范区、科技体制改革先行区、战略性新兴产业聚集区、开放创新引领区和创新创业生态区，到2020年，形成符合创新驱动发展的体制机制，建成一批面向世界服务全国的重大科技基础设施，掌握一批事关国家竞争力的核心技术，聚集一批具有世界水平的科学家和研究团队，拥有一批世界知名的科研机构、高等院校和骨干企业，科技支撑引领经济社会发展的能力大幅提升。

　　(五)苏南

　　【数据】2013年，苏南五市就以占全国0.29%的土地面积创造了全国6.4%的经济总量，人均地区生产总值超过1.7万美元。

　　【特色】苏南国家自主创新示范区是中国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。以创新驱动为内核、以一体化发展为特色的“新苏南模式”正式开启。苏南国家自主创新示范区由8个国家高新区和苏州工业园区组成，横跨了南京、无锡、常州、苏州、镇江5个国家创新型试点城市。

　　【定位】充分发挥苏南地区科教人才优势和开发开放优势，积极开展激励创新政策先行先试，激发各类创新主体活力，加快科技成果转移转化，提升区域创新体系整体效能，努力把苏南国家自主创新示范区建设成为创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地。