张家界市创新五大措施 实现安全监管新突破

一是转变监管方式，增强企业主体担当 。全面动员所有企业主动开展自行检查，分行业领域督促企业依法依规建立健全隐患排查治理制度。对排查出的隐患、问题要制表列出清单，建立台账，并按照要求在厂区醒目位置公告，同时落实整改措施、责任、资金、时限和预案，限期把隐患整改到位。

全市各区县均明确了攻坚克难重点乡镇、重点矿山企业，建立了“一矿一策”。受矿产品价格影响，全市地下矿山99%的处于停产停工状态，根据这一现实，组织了省职业健康协会对永定区、慈利县、桑植县8家进行 “诊断”的现场观摩，对检查结果督促区县下达了整改文书。在省职业健康协会组织专家技术指导的基础上，慈利县聘请湖南金泰矿山勘察设计有限公司对全县9家方解石，11家石煤矿进行了全面检查会诊，并提出了“一矿一策”。

建立旅游安全联系会议制度，将安全生产纳入到“一诚通”管理平台，对不符合安全条件的旅游社、酒店、景区、在消除安全隐患之前依法依规采取旅游接待限止措施，联合安监、消防、武警等应急救援力量，成功打造了景区旅游安全10分钟救援圈，游客快速安全救援和有效救治率达到100％。全年全市各景区景点累计接待海内外游客5050万人次，没有发生一起涉及游客的旅游安全生产责任事故。

二是强化执法力度，将监管与执法并重 。2015年，市安监局对相关企业开展了执法检查，依法对慈利县鸿昌烟花爆竹销售有限责任公司、桑植县华海石油有限责任公司两河口加油站等6家企业违法违规行为进行了立案查处。同时，以此6家企业为典型，督促企业摆正安全与生产、安全与效益的关系，强化企业投资人、安全管理人员安全责任意识，进一步落实企业主体责任。此外，对全市所辖区县贯彻落实全市安全生产执法工作会议，推广应用行政执法软件系统进行了专项督查，发出了督查通报，督促区县安监部门加强安监执法工作，全面使用行政执法软件系统。

三是严格行政许可，实施联合横向集中审批 。严格按照权力清单和责任清单要求，优化行政审批程序，将原来的单向审批转变为横向联合集体审核，更严格、更准确的把握标准，提高企业准入门槛，从源头上提升安全生产水平。对涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业的行政许可条件、行政执法案件进行集体研究讨论。通过集体讨论、集体决策评估和纠错等决策机制，做到全过程实施廉政风险防控，确保所有行政事项的合法性。

四是加大奖罚力度，考核范围延伸至乡镇 。全市所有乡镇进行分类排队，并加大奖罚力度。绩效考核实行倒扣分制，除市直单位年度安全生产评定为先进等次的不扣分外，合格和黄牌警告、一票否决等次的都进行扣分；合格等次的扣1分。

五是改进问责方式，督促违法违规事前整治。 由过去发生事故后的问责转变为对违法违规企业和监管部门采用约谈、警示、诫勉谈话等方式。坚持“谁检查、谁负责”的原则，对检查不认真不负责的进行通报批评，造成严重后果的进行事前问责，不断推进安全责任体系的落实，党政同责、一岗双责、失职追责的格局基本形成，企业主体责任、部门的监管责任基本落实。