奋楫创新的“锑都”审计铁军 ——湖南省冷水江市审计局工作纪实

位于资水之滨，湖南中部的冷水江市，素有“世界锑都”、“江南煤海”、“有色金属之乡”等众多美誉，属全省重要的能源、原材料基地和经济十强县市。它犹如一颗璀璨的明珠，闪烁在湘中大地。在这座年轻而光明的城市里活跃着一群守护经济建设的“追梦人”和“清道夫”，他们就是全国审计系统先进集体——冷水江市审计局的审计团队。

“百舸争流，奋楫者先”。近几年来，冷水江市审计局顺应经济发展的新形势，及时调整思路，以解放思想为统领，以提升审计质量、严格审计执法为根基，积极推进计算机审计，强化审计质量建设，不断创新审计工作方式，实现了审计工作的跨越发展，在维护财经秩序、保障社会民生、推动廉政建设等方面发挥了突出作用。先后荣获湖南省文明单位、湖南省审计系统先进集体荣誉；2007年至今七年中有六年获娄底市审计系统目标管理考核一等奖；两次荣立集体三等功；领导班子两次被评为全市优秀班子。

实战培训提能力

“万丈高楼平台垒”，优良的素质能力是搞好审计工作的坚实基础。早在几年前，冷水江市审计局就加大了干部培训力度，不断提高队伍素质，着力打造“锑都”审计铁军。局党组不惜代价实施人才强审战略，先后投入60多万元，选送36人次参加审计署、省审计厅和南京审计学院举办的各种专业培训，较好地起到了夯基础、强素质的作用。但随着审计方式方法的推陈出新和审计新手段的推广应用，从课堂上、书本上学来的知识已难以满足审计工作发展的需要。不少干部职工还产生了学习疲劳，捧起书本、教材总觉得学习内容似曾相识，索然寡味，却又没有足够的素质能力解决工作中遇到的问题，学习一度停滞不前，怎么办？

  2011年10月，3名年轻的审计人员悄然收拾行装，怀着既兴奋又忐忑的心情来到审计署驻长沙特派办参与对浙江省大财政审计的实战锻炼。兴奋的是，能有机会和我国最高审计机关的顶尖素质审计人才一起工作学习，机会难得。忐忑的是，担心自己的素质承担不了这种高层的大型项目审计。正是怀着这种心情，3名审计人员在浙江审计期间，边学边干，不耻下问，不仅较好地完成了各自的工作任务，还得到了特派办的来信表扬。随后2年，该局通过争取又选派9名业务人员分赴审计署驻重庆特派办和深圳特派办，参加重庆市大财政格局审计和湖南省农业开发银行审计。这些交流合作，既是该局与上级审计机关在审计技术与审计经验资源优势上进行深度融合的有效尝试，也是该局在增强业务人员自身发展能力，创建业务学习型机关，增强合作机制，强化实战拉练上的一次创新与探索。审计人员在实践中不仅学习到了科学的审计理念、先进的审计方法、领先的审计手段，更切身体会到了上级审计人员吃苦耐劳、踏实肯干的奉献精神，谦虚谨慎、勤奋好学的工作态度和不畏艰险、甘于奉献的高尚品格。实战学习归来的审计人员在素质能力上得到较大提升，迅速成长为业务骨干，其中4人已成为中层领导。他们在审计实战中学习到的先进审计理念与方法，结合工作实践，推动引导了全局审计工作科学转型、创新发展。

科学管理激活力

面对审计业务部门长期按行业归属划分审计管辖范围，出现审计人员抹不开面子，做老好人，削弱审计监督职能，导致审计风险剧增的现象。2008年冷水江市审计局在娄底市审计系统率先实施审计项目计划、审计项目实施的“两分离”制度，打破了长期以来形成的利益割据局面，被审计单位当年意外地发现：这次审计面对的全部都是新面孔！小调整带来了大效益：当年该局就在对某大型国有企业原任领导的任期经济责任审计中，查出了该厂设立“小金库”、私分国有资产、虚报利润等问题，2人被移交检察机关处理,4人被双规,追缴个人违纪资金44万元。2009年，该局打破按行业设置股室配置人员，组合五个审计业务部开展审计。2011年进一步实施了项目计划、执审与法规审理“三分离”制度，构建了从立项、执审到复核处理等环节相对独立、相互制衡的审计执法新格局。

每一点改变都带来不少进步。近几年来，该局向纪检、监察和检察机关提供大要案线索21起，移送案件11起，6人受到党纪政纪处分，6人被提起刑诉。促进政府、财政等采纳审计建议出台有关管理规定、制度5项,较好地发挥了审计“免疫系统”功能。

                                                                          创新方法增效力

现代计算机审计技术的应用为审计工作插上了腾飞的翅膀。该局在娄底市审计系统中率先开展计算机审计，率先实现了与省、市两级审计机关的联网和办公自动化。目前全部审计业务人员都通过了AO认证考试，16人通过了省级计算机中级考试，实现了AO与OA的交互使用，并先后有8篇AO应用实例和2篇计算机审计方法分别被审计署和省审计厅授奖。计算机审计的应用不仅带来“速”的提升，更带来“质”的深化。2012年开展社保资金审计时，审计人员运用计算机审计手段将低保数据等信息进行分析比对，查处了单看账本资料难以发现的全市993户不符合低保条件的对象享受最低生活保障金900多万元的问题。2014年在两家市级大型医院的审计中，审计人员攻克采集orcal大型数据库的难关，通过大量的数据分析，仅3天现场审计时间就发现了医院违规收取医疗服务费、药品加成率超过国家规定标准、成本费用核算不实等问题。

创新开展领导干部离任经济事项交接监交工作，5年来共对70多名领导干部的经济事项进行了监交，共发出整改通知书40多份，提出整改意见60余条，诫勉谈话3人。监交工作进一步丰富了经济责任审计的手段和方法，解决了审计机关人员少、审计任务重的矛盾，为确定经济责任审计重点对象、发现重要线索、找准审计突破口提供了依据，此举得到了上级审计机关的推广和中组部的充分肯定。

“全覆盖”监督展威力

“纵横联动方为全”。冷水江市审计局不断在全面、深入审计上下功夫，有效提升了审计质量与效果。2011年起，该局在娄底市审计系统率先实施财政审计大格局，彻底打破以往块块管理模式，整合审计资源，全局业务部门同时参与大财政审计，横向拓宽审计范围，着力实现财政资金全覆盖审计。几年来先后对40多项财政专项资金、54家单位的部门预算以及税收征管情况进行了审计，摸清了各项政府性专项资金的使用情况，审计调查了一些以往未曾涉及的领域，揭露查处了一些部门、单位特别是一些民营企业在使用财政性资金中存在的违规问题，促进了国家宏观政策的落实。2013年，查处了一民营企业采取虚假手段编造申报材料，获取淘汰落后产能中央财政奖励资金817万元并私分奖补资金的问题，该局依法对非法获利私分的102万元国家资金进行了追缴，并建议相关部门对当事人进行了处理。

该局还在民生项目和资金审计以查深查透为主线，跳出以往单纯盯住账册审计的窠臼，紧盯资金流向，大力开展入社区村落、直接到人的审计调查。先后查处了民生资金使用管理中挤占挪用、私设“小金库”、管理不规范等问题。2012年，在开展的劳保基金专项审计调查过程中，审计组从外围调查入手，查处了某建筑企业劳保费用代收站长期不及时上缴劳保基金，违规私设“小金库”210万元，财务人员公款私存450万元，出纳挪用公款30万元等问题，相关部门对2名干部进行了行政处分。2013年家电汽摩下乡、家电以旧换新专项资金审计中，组织全局人员齐上阵，历时3个多月深入村组社区走访调查，最终查出20多个经销商弄虚作假，骗取财政补贴资金300多万元的问题，12人被移送检察机关查处，此案得到了娄底市委书记的“彻查问题并要求相关部门认真整改”的批示。2013年棚户区改造专项资金审计，也是通过深入细致的谨密调查，从细微处形成突破，查处违纪资金1100万元，移送纪检、检察机关立案6起，20余人被查处，其中6名党政干部被提起刑事诉讼。

跃马扬鞭奋蹄疾。成绩已属于过去，在全面推进深化改革的新征程中，该局将始终坚持创新工作，精益求精抓质量、依法审计促发展，为经济社会服务、为民众服务永远在路上。