【治国理政新思想新实践】十八洞村扶贫经验正辐射全省
——我省“精准扶贫、精准脱贫”有哪些新亮点
2013年11月3日，习近平总书记在我省花垣县十八洞村考察时，首次提出“精准扶贫”重要思想。两年多后的今天，十八洞村传出了喜讯：村民口袋鼓了，笑容多了，人心齐了，全村136户贫困户都已主动签字认账脱贫……2016年春节过后，中央电视台、湖南日报等主流媒体连续聚焦十八洞村精准扶贫成果，十八洞村“可复制、可推广”的扶贫经验正向全省各地辐射。
以十八洞村为代表，湖南大力推进“精准扶贫、精准脱贫”，全省两年减少贫困人口218万人，走出了一条亮点频频的脱贫攻坚新路子。
精准识贫，防止“穷人落榜、富人戴帽”
“精准扶贫、精准脱贫”的基础，就是扶贫对象要精准。我省把“精准识贫”作为精准扶贫的“奠基石”，通过识贫、校贫、定贫“三部曲”，把真正的贫困人口、贫困村全部找出来，并逐户分析致贫原因，防止“穷人落榜、富人戴帽”，解决“扶持谁”的问题。
全面识贫，把识别权力交给群众。2014年，按照“户主申请、投票识别、三级会审、公告公示、乡镇审核、县级审批、入户登记”七道程序，特别是由村民代表投票表决，识别出了8000个贫困村、704万贫困人口，对每个贫困户、贫困村都分别建档立卡，并录入“扶贫开发建档立卡信息采集系统”。
核对校贫，对贫困人口动态调整。2015年，又开展建档立卡“回头看”，对“扶贫开发建档立卡信息采集系统”逐村逐户开展复查，核实完善。对不符合条件的、群众反映强烈的坚决剔除出列；对218万脱贫人口核准“脱贫没脱贫”；对应进未进的、因灾因病等致贫的，按“应进则进、应扶尽扶”的原则，一户不落地纳入系统。
精准定贫，按“五个一批”分类指导。结合“三严三实”专题教育，全省组织60多万名党员干部，深入开展“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动，对贫困村、贫困户建档立卡信息再次核准。根据贫困村、贫困户的致贫原因和脱贫需求，按照“五个一批”( 发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)要求，进行分类指导。
精准扶贫，防止扶持措施“脱靶”
脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我省从政策支撑、帮扶措施等入手，大力推进精准扶贫，防止扶持措施“脱靶”。
打好政策“组合拳”。我省构建“1+10+17”(1个目标指南、10个保障机制、17个实施方案)的精准扶贫政策支撑体系，打出一套有力的“组合拳”，解决“怎么扶”的问题。1个目标指南，即出台《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》，完成精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的顶层设计；10个保障机制，即出台《湖南省农村扶贫开发条例》和贫困县党政领导班子领导干部经济社会发展实绩考核办法、贫困县约束机制、扶贫资金使用绩效管理机制、精准扶贫工作督查机制等保障措施；17个实施方案，即出台包括安全饮水、农村道路、农网改造、易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、医疗保障、产业扶贫、旅游扶贫等17项省直部门实施方案，每项措施“真金白银”，分量十足。
实现帮扶“全覆盖”。精准扶贫，要求改“大水漫灌”为“精准滴灌”。如果管道渗水，将无水可灌。我省实行领导带头、单位联村、驻村帮扶、干部结对，打通“精准滴灌”管道，解决“谁来扶”的问题。领导联县全覆盖：37名省级领导分别联系指导一个贫困县，其余由所在市的省委委员负责，实现了省级领导联系贫困县全覆盖。驻村扶贫全覆盖：全省8000支工作队进驻8000个贫困村，确保每个贫困村都有一个“帮困团”、一个后盾单位、一名第一支书、一个驻村扶贫规划、一套扶贫脱贫举措。结对帮扶全覆盖：全省60多万名党员干部按照“一帮一”“一帮N”模式，与193.5万户贫困户“结穷亲”，实现结对帮扶贫困户“全覆盖、不漏户”。
确保到2020年，贫困县全部“摘帽”、贫困户全部“销号”，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的既定目标，既要防止拖延病，又要防止急躁症。按照“省负总责、市县抓落实”的扶贫开发工作机制，我省层层传导压力、落实责任，确保坚决打赢脱贫攻坚战，防止“被脱贫”“数字脱贫”。
明确“时间表”。51个贫困县“摘帽”计划为：武陵源区、洪江区等13个贫困县在2017年底前“摘帽”，凤凰县、龙山县等38个贫困县在2019年底前“摘帽”。贫困户“销号”计划为：2016年脱贫110万人，2017年脱贫150万人，2018年脱贫110万人，2019年脱贫65万人，2020年脱贫30万人。根据上述脱贫计划，14个市（州）、51个贫困县党政主要负责同志2016年初向省委、省政府签署脱贫攻坚责任书，立下“军令状”。
逐户“开药方”。我省总结成功经验，针对贫困户不同的致贫原因，开出不同的“药方”，实施“精准滴灌、靶向治疗”。如，对有劳动能力的建档立卡贫困户，推行产业扶贫“四跟四走”模式，即“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”。再如，对缺少资金发展产业的贫困户，省扶贫办、省农村信用联社推出扶贫小额信用贷款，实行免抵押、免担保、财政贴息，被誉为金融扶贫的“湖南样本”。
核查“最严格”。2016年中央1号文件强调，实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。对于每年脱贫人口，我省逐村逐户复核验收，严格按照村民小组推荐、民主评议、入户核实、公示公告、退出审批的程序“销号”，并且必须要由脱贫对象签字认账，并在“扶贫开发建档立卡信息采集系统”中标识，避免“被脱贫”。省扶贫开发领导小组正在建立扶贫对象退出机制，通过确定规范的退出标准和程序，对贫困人口、贫困村、贫困县发展情况和脱贫进程实行有效动态管理。
没有比人更高的山，没有比脚更长的路。我们相信，按照中央精准扶贫、精准脱贫的要求，在省委、省政府的统一领导下，我们一定能够打赢这场脱贫攻坚战，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。
(省委宣传部供稿 执笔：冷凌 指导：柳德新)
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“两不愁、三保障”
《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
（来源：湖南日报）