湖南实行最严格水资源管理制度 恪守“三条红线”
实行最严格水资源管理制度
—— 省水利厅厅长詹晓安答记者问
水是生命之源、生产之要、生态之基。2011年以来，党中央、国务院多次部署，实行最严格水资源管理制度。对水资源相对丰富的湖南来说，为什么也要实行最严格水资源管理制度?我省将如何落实最严格水资源管理制度?在第二十三届“世界水日”(3月22日)、第二十八届“中国水周”(3月22日-28日)即将到来之际，省水利厅厅长詹晓安就上述问题答记者问。
问：湖南水资源相对丰富，为什么也要实行最严格水资源管理制度?
答：实行最严格水资源管理制度，既是国家的战略决策，也是符合湖南水情、省情的制度安排，更是湖南经济社会发展的客观需要。
首先，实行最严格水资源管理制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。党中央、国务院2011年决定，把实行最严格水资源管理制度作为加快转变经济发展方式的战略举措。党的十八大首次提出“建设美丽中国”的宏伟蓝图，强调进一步健全完善最严格水资源管理制度;十八届三中全会明确提出将实行最严格水资源管理制度作为生态文明建设的重要内容。党中央、国务院一系列决策部署，把水资源管理工作提到了前所未有的战略高度。在这种背景下，全面实行最严格水资源管理和考核，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的具体行动。
其次，实行最严格水资源管理制度，是解决我省水资源问题的现实需要。与北方缺水地区相比，湖南的水资源总量相对丰沛，多年平均降雨量为1450毫米，年水资源总量为1689亿立方米，水资源总量为全国第六位，但按人均计算，我省年人均水资源量也就在2500立方米左右，比2200立方米的全国平均水平略高，不足世界人均水平1/3，在缺水线(1000-3000立方米)的上限。由于降水时空分布不均，水资源利用方式粗放、农业大水漫灌、工业用水重复利用率低、居民生活节水意识淡薄、水环境污染防治压力加大等，使得水资源供需矛盾日益凸显，特别是随着工业化、城镇化、农业现代化的快速发展和全球气候变化影响的加大，季节性缺水、区域性缺水、水质性缺水，成为制约我省经济社会可持续发展的主要瓶颈之一。
第三，实行最严格水资源管理制度，也是推进经济发展方式转变和实现经济社会可持续发展的需要。国家给我省规定了一条不能逾越的红线指标：我省用水总量到2030年要控制在360亿立方米，也是我省水资源管理的“控制红线”。目前我省实际用水总量已达332.48亿立方米，剩下的空间只有27.52亿立方米，部分地区水资源开发利用程度已经逼近上限值。当前，我省正加快推进全面建成小康社会和生态文明建设，用水需求将在较长一段时期内持续增长，防洪要求不断提高，排污压力日益增大，水资源开发与保护的矛盾更加突出，增强防灾减灾能力的要求越来越迫切，强化水资源节约保护的任务越来越繁重。我们必须采取强有力的刚性措施，实行最严格水资源管理，以尽可能少的水资源消耗和水环境代价，获得尽可能大的经济效益和社会效益，扭转水资源供需日益紧张的被动局面。实行最严格水资源管理考核，通过倒逼机制，层层传导压力，改变用水方式，调整产业结构，推进经济方式的转变，才能从根本上解决我省水资源问题，保障经济社会持续健康发展。
问: 最严格水资源管理制度，从哪些方面体现“最严格”?
答：实行最严格水资源管理制度，目的是为了合理开发、利用和保护好水资源，以水定产，以水定发展，以实现经济社会的可持续发展。
最严格水资源管理制度最直观和通俗的表述就是“三条红线”(开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污控制红线)，这是高压线，也是底线，不能突破。具体来讲，主要体现在四个方面：
一是管理目标更加明确。根据国务院对我省划定的“三条红线”，用水总量上，2020年要控制在350亿立方米以内，2030年要控制在360亿立方米以内;用水效率上，2020年万元工业增加值用水量控制在54立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54以上，2030年这两个指标分别控制在30立方米以下、0.6以上;水功能区限制纳污上，2020年重要江河湖泊水功能区水质达标率达到92%以上(其中饮用水水源区水质达标率达到100%)，2030年水功能区水质达标率提高到95%以上。
二是制度体系更加完善。在最严格的水资源管理制度框架下，要完善和细化用水总量的控制制度、取水许可和水资源有偿使用制度、水资源论证制度、计划用水制度、水功能区管理制度等各项制度的具体内容和要求，使得每一项水资源的开发利用、节约保护都有章可循。
三是管理措施更加严格。最严格水资源管理制度提出了更为严格的管理措施，对取水总量已达到、超过或接近控制指标的地区，暂停或限制审批新增取水许可;对超过用水计划及定额标准的用水户，严格核减取用水量;对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口等。水资源管理制度实施将更具可操作性，更趋严格。
四是责任主体更加明确。最严格水资源管理制度进一步明确了政府、水行政主管部门和用水户的责任。政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总责, 主要领导人是第一责任人。水行政主管部门负责统一管理水资源，落实“三条红线”。用水户履行节约保护水资源义务，依法接受监督管理。建立健全考核机制，落实责任。
问：下一步，我省将如何实行最严格水资源管理制度?
答：我们要综合运用行政、法律、经济、技术等手段，落实最严格水资源管理制度，确保守住“三条红线”：
1、以总量控制为核心，抓好水资源配置。进一步完善水资源规划体系，做好水量分配和取水总量控制，强化水资源统一调度，建立健全水资源论证制度，加强建设项目水资源论证和规划水资源论证工作。
2、以提高用水效率和效益为中心，强化节约用水管理。大力推进节水型社会建设试点工作，加强宣传和舆论引导，完善公众参与机制，引导社会各界积极参与节水型社会建设。实行严格的取用水管理，全面实施计划用水，强化定额管理，制定节水专项规划。
3、以水功能区管理为载体，强化水资源保护。加强饮用水水源地保护，核定水功能区限制纳污能力，强化水功能区监督管理，加强水生态系统保护与修复，探索湖南水生态文明建设模式，加强地下水资源保护。
4、以实现水资源统一优化管理为方向，深化水资源管理体制机制改革。继续探索流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，进一步推进水资源统一管理体制机制改革。建立水资源督察制度，开展水资源资产负债表、水资源使用权确权登记等工作，建立合理的水权分配利益调节机制和市场交易管理模式。
5、以依法行政为保障，规范水资源管理行为。加强水资源管理地方性法规标准体系建设，强化监督管理，做到有法必依、执法必严和违法必究。严格水资源费征收、使用和管理。
6、以强化基础工作为抓手，提高水资源管理水平。加快水资源监控体系建设，全面提高水资源监管能力。强化水资源队伍建设，加强水资源用水计量和统计工作，及时向社会发布科学、准确和权威的水资源信息。
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