安化：打通婚姻登记“最先一公里”和“最后一公里”

安化县民政局婚姻登记处于2004年批准成立，成立时间晚，但是起点高，多年来，婚姻登记处一直致力于如何提高人民群众的满意度，对工作方式和工作路径进行了一番有益的探索，设立婚姻家庭辅导室就是在“大众创业，万众创新”大背景下的一次有益尝试。

一、设立婚姻家庭辅导室的必要性

（一）人民群众有所需

对精神文明的追求。随着我国经济的快速发展，人们物质生活水平逐步提高，落后的婚姻家庭观念已不能满足人们生活的需要，人们开始追求独立、自主而又高质量的婚姻生活，而我国现有的教育体制没有将恋爱价值观与婚姻家庭观纳入九年义务教育和高等教育体系，恋爱挫折、婚姻动荡、离婚、家庭暴力、青少年成长危机等大大降低了人们的幸福指数。婚姻家庭辅导室的设立为人们弥补了这一缺口，满足了人们的需要。

（二）现实形势有所迫

西方文化入侵。随着全球经济一体化的发展，东西方文化不断融合，西方文化中的糟粕也随之而来，冲击着中国的传统文化，对人们形成正确的恋爱观和婚姻家庭观造成了负面的影响。

离婚率逐步上升。据安化县民政局婚姻登记处最近几年的离婚数据显示：2011年至2014年的离婚人数依次为  1509对、1638  对、1753  对、1984对。由此可见，我县的离婚人数呈直线上升的趋势。婚姻登记手续的简化、婚姻登记成本较低和不健康不成熟的婚姻家庭观念是导致离婚率上升的关键因素。

二、婚姻家庭辅导工作可行性

（一）人员要求与人员配备

婚姻家庭辅导工作专业性强，服务对象为有感情问题和诉求的群体，所以要求工作人员至少具备以下四个资格证之一：社会工作师或助理社会工作师资格证、心理咨询师资格证、婚姻家庭咨询师资格证、律师资格证。

婚姻家庭辅导工作的终极宗旨是为人民服务，白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫，因此，创新人员配备方式可以多方联动，多措并举，多管齐下。

社会招聘方式。2013 年9月30日，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，旨在通过创新公共服务供给模式，构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系，婚姻家庭辅导工作符合题中之义，可搭乘国家政策的早班车，通过社会招聘的方式，聘用一些专业素质过硬，爱岗敬业的婚姻指导先锋。

多部门联动。婚姻家庭辅导工作不是独唱，而是涉及妇联、计生、司法等部门的大合唱，婚姻家庭辅导工作应该重视部门间的沟通与协作，通过设立“婚姻家庭辅导工作小组”，最大限度的实现部门间的资源共享，发挥“1+1>2”的团队效应。由于婚姻家庭辅导工作目前在安化没有范本可依，没有规律可寻，再加上安化地缘辽阔，民风各异，“婚姻家庭辅导工作小组”可先行在部分乡镇试点，再逐步推广到安化全县，进而将婚姻家庭辅导工作以固定的形式稳定下来。

内部人员培训。婚姻登记处可在内部选拔有学习欲望，学习基础，学习主动性的人员去有婚姻家庭辅导经验的地区学习，再结合安化婚姻登记的实际情况（主要是安化社会环境、风土人情、服务对象学习工作背景、心理预期等），走出一条有安化特色的婚姻家庭辅导工作道路。

（二）婚姻家庭辅导具体内容和工作方式

婚姻家庭辅导包括婚前辅导、婚姻家庭咨询、离婚劝导和调解、法律咨询等。简而言之，婚姻家庭辅导工作贯穿了人们婚姻关系的始终，做好了婚姻家庭辅导工作，就打通了婚姻登记“最先一公里”和“最后一公里”，在坚持“自愿接受、无偿服务、保护隐私”的原则下，婚姻家庭辅导工作可以做以下几个方面的尝试：

方式一：一对一。基于婚姻的隐私性，婚姻辅导工作的开展一般坚持“一对一”方式，群众可以主动自愿到婚姻家庭辅导室接受咨询，这种方式的好处在于群众可以在一个安静的环境中打开心扉，畅所欲言，释放情绪，暴露婚姻中所存在的各种问题，工作人员可以及时对信息进行采集，对问题进行梳理，以做到有的放矢，提高婚姻辅导工作的精度。

方式二：一对多。婚姻家庭辅导工作的受众是每一个家庭，每个家庭在婚姻生活中都会遇到或多或少，或大或小的问题，婚姻家庭教育的缺失构成了婚姻家庭生活的短板，婚姻辅导工作人员可以定期组织活动，以群众喜闻乐见的方式（如抓典型树榜样）等将婚姻政策、婚姻道德、婚姻问题解决办法等，传递到每一个家庭，每一个乡镇以至全县，展开一场“全民婚姻辅导教育”。

方式三：上门调解。实践是认识的来源，也是检验工作人员能力的试金石，变坐等上门求助为主动上门调解不仅体现了从管理型政府到服务型政府的职能转变，更将婚姻家庭辅导工作的开展推向了一个新的维度，工作人员所要面对的不再是一个对象，而是一个家庭，甚至一个家族，怎样在纷繁复杂的家庭人物关系背景下，照顾到每个家庭成员的情绪，处理好各方的诉求，解决好家庭的问题，是工作人员所要认真思考和实践的。

三、对婚姻家庭辅导工作的几点建议

灵活处理，区分对待。由于人民群众的学历、成长经历、社会背景和需求不一致，因此我们在处理问题的时候，要具体情况具体分析，找到正确的工作方式，不能放之四海而皆准。

及时梳理，逐步完善。工作人员在处理了一些实际情况，积累了一定的工作经验之后，要及时对工作进行梳理，对成功的工作案例要总结经验，推广创新；对失败的工作案例要吸取教训，弥补不足。只有不断梳理，不断总结，才能在实践中不断完善，不断成功，使人民有真正的“获得感”。

倾听民情，反馈民意。婚姻登记工作是构建社会主义和谐社会的重要一环，婚姻家庭辅导工作又走在了婚姻登记的最前沿，通过与民众的“零距离”接触，掌握了大量的一手资料，“民有所需，政有所为”，“民生无小事”，婚姻家庭辅导工作不能止于照顾“小家”，还要心怀“大家”，将民情民意传递出去，把好的政策送入千万人家。

加强学习，不断砥砺。婚姻家庭辅导工作在安化起步晚，工作人员需要不断的向书本学习，向有先进工作经验的地区学习，在实践中摸索，在摸索中创新，栉风沐雨，砥砺前行。