湘潭市长谈文胜谈安全：坚守安全底线 践行安全发展
近日，中共湘潭市委副书记、市长谈文胜结合“安全生产月”活动撰文《坚守安全底线践行安全发展》谈安全。现将文章全文刊发如下：
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是经济社会持续健康发展的基本保障。习近平总书记强调“要始终把人民生命安全放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性。确保人民群众生命财产安全，是我们在发展过程中必须始终坚守的底线。
坚守安全底线，必须根植安全发展理念。 思想是行动的先导。实现安全发展，必须牢固树立安全发展理念，把安全作为衡量和检验经济社会发展成果的重要标准。牢固树立红线意识。要始终把人民群众的生命安全放在首位，把绝不触碰安全红线作为谋发展的首要前提，正确处理经济发展与安全生产的关系，牢固树立抓安全、守底线就是促发展、出实绩的思想，始终绷紧安全生产这根弦。要抓紧出台实施安全生产“十三五”规划，推动安全生产与经济社会发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进，使经济社会发展建立在安全保障能力不断增强的基础上。要通过大力实施安全发展战略，坚决抵制“带血的GDP”，不论是项目建设、城镇发展或是园区生产，都要遵循“安全第一”方针，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。牢固树立忧患意识。安全生产不是过去时，而是现在时和将来时。这就要求我们不能躺在过去的功劳簿上，而要时刻关注安全生产工作形势的变化，时刻保持高度警觉，善于发现和预见各类问题，从各类事故教训中清醒认识安全生产的严峻形势，让安全发展理念成为自觉行动，始终以如临深渊、如履薄冰的审慎态度抓好安全生产，真抓真管、长抓长管、严抓严管，把安全生产工作落小落实，把细微之处抓精抓紧。牢固树立责任意识。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，突出属地责任，明确行业责任，强化基础责任，做到每一个层面横向到边、纵向到底，确保党委政府领导责任和行业部门监管责任“五级五覆盖”，企业主体责任“五落实五到位”，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，真正把安全工作落实到发展的各个环节，把安全生产责任细化分解到每一个区域、每一个部门、每一个岗位，形成一级一级抓、层层抓落实的工作格局。
坚守安全底线，必须构筑安全治理体系。 安全生产重在堵源头、治隐患、强整改，只有构筑科学有效的预防和治理体系，切实筑牢安全防线，才能确保企业生产安全、城市运行安全、公众生活安全。严准入，抓好源头管控。在安全生产准入和管理上，任何企业、任何项目、任何人都没有特权。凡是未通过安全评估的项目一律不得立项，未经安全设施和职业卫生“三同时”审查批准的项目一律不得开工建设。严禁以降低安全标准、违反安全规定为代价开辟所谓“绿色通道”，绝不能因标准松动而导致招商引资成为“招伤引灾”。在严格准入的同时，要按照“四化两型”、“三量齐升”、“四个率先”的要求，强化政策引导，更加突出转方式调结构，着力推动产业转型升级。在全市小煤矿全部按期关闭退出的基础上，要继续深化非煤矿山整顿关闭工作，坚决打赢矿山整顿关闭攻坚战。对于小化工、小冶金、危险化学品生产加工等安全保障能力差的企业，要进一步统筹做好淘汰退出工作。严排查，抓好隐患清零。“隐患险于明火，防范胜于救火”。只有把各种隐患消灭在萌芽状态，才能把握安全生产的主动权。要着力推进隐患排查治理和安全防范监控体系建设，严格按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，对重点行业、重点领域全面深入地进行排查，不留死角盲区。要督促企业严格落实隐患排查主体责任，坚持重“早”、重“小”，实现隐患自查自报自改，及时发现问题、杜绝安全隐患。要采取“四不两直”、“双随机”抽查、综合督查、专项督查等方式，深入开展安全生产大检查，对重大事故隐患实行挂牌督办，逐一整改销号。要定期对整改落实情况进行“回头看”，对已责令停产整顿、关闭取缔的企业逐一进行复查，防止死灰复燃。严执法，抓好依法整改。“徒法不足以自行”，新《安全生产法》为安全生产执法提供了强有力的保障，要充分运用好这一法律武器，突出从严监管、从严执法，倒逼各类企业主动重视安全生产管理、加大安全生产投入、改善安全生产条件，全面提升企业安全生产管理水平。要始终保持对非法违法生产行为和责任事故处理的高压态势，严格落实安全生产责任追究制和安全生产行政问责制，严肃查处安全生产责任事故。
坚守安全底线，必须集聚安全发展合力。 安全生产是一项系统工程，需要凝聚企业、政府和社会力量，形成众防众治的强大合力。夯实安全基层基础。继续推进安全标准化建设和示范创建工作，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化，着力打造示范标杆企业。全面实施安全生产网格化管理、信息化控制、社会化监督，不断增强各县市区、园区安全生产监管能力，大力创建安全生产示范县市区、示范乡镇。抓好监管队伍建设。加强安全生产及监管战线所有干部职工的业务能力和工作作风建设，强化坚守安全“红线”的意识和能力，做安全发展的忠诚卫士。重点要提高监管监察能力，既当好安全生产的专家、内行，又当好“铁面包公”，对隐患和问题敢抓敢管；提高宣传引导能力，发出安全生产的最强音，将安全生产理念贯穿到各项工作全过程；提高改革创新的能力，积极探索建立区域性执法机制，不断提高安全生产的监管与执法效率。增强应急处置能力。进一步完善全市各级安全生产应急指挥平台，加强应急预案动态管理、预警信息发布和应急队伍建设，强化企业、部门和各级政府三级预案的衔接和应急联动，实现各级信息共享。联合开展多种形式的应急演练，提高事故应急处置能力，确保应急物资储备充足，专业化救援队伍训练有素、反应迅速、装备齐全，最大限度减少事故损失。提升全民安全素质。坚持安全生产宣传教育为先，以开展第15个“全国安全生产月”活动为契机，突出“强化安全发展观念，提升全民安全素质”主题，加大安全生产普法宣传力度。充分利用传统媒体和新媒体，广泛开展形式多样、生动活泼的安全专题宣传，推动安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，引导社会各方面注意安全事故、安全隐患反映出的新动向、新问题，增强防范意识，提高全社会的安全法治意识，做到人人重参与、人人讲安全、人人查隐患、人人抓整改，从自身做起、从本职岗位做起，共同维护生产生活安全，大力营造关注安全、珍爱生命的浓厚氛围。
（湘潭市安监局）